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各縣區(qū)防汛抗旱指揮部、市防指成員單位：

2009年是新中國成立60周年，也是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和市委市政府實施“糧豐林茂•北國*”戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵年，做好今年的防汛抗旱工作，對保障我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就2009年內(nèi)河防汛工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)今年防汛保安全的緊迫感

由于我市地處渤海之濱，地勢低洼，黃河、*、*、漳衛(wèi)新河、小清河等諸河道下游，形成了十年九旱、旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)等水旱災(zāi)害發(fā)生的基本特點。一方面水資源分布不均，嚴(yán)重短缺，供求矛盾突出；另一方面汛期洪水自然匯聚，承泄客水量大，洪澇、風(fēng)暴潮自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，成為全市工農(nóng)業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的瓶頸。綜合各方面因素看，今年全市面臨的防汛形勢十分嚴(yán)峻。

一是極端天氣和異常氣候增多，必須嚴(yán)陣以待。今年我市氣象年景預(yù)測總體偏差，暴雨大風(fēng)、臺風(fēng)暴潮等極端天氣、異常天氣事件可能比常年偏多，防范難度很大；黃河26年無大汛、海河也已經(jīng)近20年無全流域性的暴雨洪水，發(fā)生大洪水的概率增大。因此，各縣區(qū)必須對今年可能發(fā)生的重大險情、災(zāi)情保持高度警惕，以防御建國以來最大洪水為工作目標(biāo)，及早準(zhǔn)備，嚴(yán)陣以待，未雨綢繆，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權(quán)。

二是防洪除澇工程標(biāo)準(zhǔn)低、問題多，防汛壓力大。我市的防洪除澇工程多建于六、七十年代，標(biāo)準(zhǔn)低，配套差，防洪河道沿河建筑物、堤防年久失修，有些甚至人為損毀、設(shè)障、盜竊，造成總體抗御洪澇災(zāi)害的能力低，不能滿足抗御特大洪澇的要求，急需維修、改建、擴(kuò)大治理。如小清河各支流未治理；*河、*、漳衛(wèi)新河?？诙斡俜e嚴(yán)重，降低行洪能力40％、降低排澇能力60％，只能防御一般性的中小型洪水；滯洪區(qū)功能減退；防潮堤總體標(biāo)準(zhǔn)較低，建筑物不配套；河道灘地林木等阻水障礙嚴(yán)重影響河道洪水下泄；引黃入河道形成新的淤積、淤卡，田間排水不暢等，增加了防御洪澇潮自然災(zāi)害的壓力。

三是社會防汛整體抗災(zāi)能力相對薄弱。連續(xù)的干旱，使全社會對水資源短缺有了更深切的體會，惜水、節(jié)水的意識增強(qiáng)，洪患意識淡薄，社會各階層都存有防汛抗洪的麻痹思想和僥幸心理；干部群眾缺乏抗洪技術(shù)知識和抗洪搶險實戰(zhàn)經(jīng)驗，部分年青領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)抗洪鍛煉，指揮防汛搶險經(jīng)驗少；投入不足，常備防汛料物儲備數(shù)量少，有些已老化變質(zhì)；搶險隊伍設(shè)備落后，搶險水平不高，基層防汛常備隊伍舉步維艱；連年抗旱，各級財力、物力消耗巨大，地方財政和農(nóng)民承受能力較弱等。

對此，各級必須有清醒地認(rèn)識，切實把做好2009年的防汛工作作為當(dāng)前的一項重大任務(wù)，作為落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)平安*、構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實踐，要提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局為根本出發(fā)點和著眼點，立足于防大汛、救大災(zāi)，全力以赴落實各項措施，確保度汛安全。

二、今年防汛工作的要求和任務(wù)

今年防汛工作總的要求是：要牢固樹立和落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照國家防總“兩個轉(zhuǎn)變”的要求和市委、市政府的總體部署，把確保人民生命財產(chǎn)安全放在各項工作的首位，以防御建國以來最大洪水和風(fēng)暴潮為目標(biāo)，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、防搶結(jié)合的原則，強(qiáng)化依法防汛，落實措施。確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水骨干河道不決口、水庫不垮壩、內(nèi)澇少成災(zāi)、因災(zāi)不死人，城鎮(zhèn)保安全。遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有應(yīng)急對策，遇風(fēng)暴潮有防范措施。最大限度的減輕洪澇潮災(zāi)害，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的防洪安全保障。

（一）確保大中型防洪河道行洪安全。*、*、*按照省、市防辦下達(dá)的防洪預(yù)案，以防御*年大洪水為目標(biāo)；小清河按照省、市防辦下達(dá)的防洪預(yù)案，以防御設(shè)計洪水為目標(biāo)；漳衛(wèi)新河執(zhí)行國家防總下達(dá)的漳衛(wèi)南運(yùn)河洪水調(diào)度方案，以防御*年大洪水為目標(biāo)。對各河道可能出現(xiàn)的超標(biāo)準(zhǔn)洪水要落實好應(yīng)急措施，確保洪水安全下泄；中小型河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)由縣區(qū)自定，并制定好措施方案，嚴(yán)防內(nèi)澇。

（二）保證山區(qū)水庫和平原水庫度汛安全。山區(qū)小水庫是防汛工作的重點，必須予以高度重視。要落實每座水庫防洪預(yù)案，制定好報警、搶險、遷安、救護(hù)等各項應(yīng)急措施，做到萬無一失。特別是杏林、三八、上河、于印等“頭頂”水庫，汛前要進(jìn)行必要的防洪搶險演練，遇到緊急情況要嚴(yán)密組織，正確指揮，避免失誤。要落實好水庫防汛責(zé)任制，每座水庫都要有一名領(lǐng)導(dǎo)干部或脫產(chǎn)干部具體負(fù)責(zé)水庫度汛安全。鄒平縣防指要根據(jù)山區(qū)小水庫的病險程度，安排除險加固，汛前完成。各縣區(qū)要加強(qiáng)平原水庫的防大風(fēng)防浪監(jiān)測和防汛搶險工作，同時要配備必要的水上應(yīng)急救助工具和設(shè)施，落實責(zé)任制，制定應(yīng)急搶險救助方案，確保不出問題。

（三）落實搶排措施，嚴(yán)防內(nèi)澇成災(zāi)。內(nèi)澇是造成我區(qū)秋糧減產(chǎn)的主要原因，要抓好排水“四通”建設(shè)，杜絕“大河無水小河滿，小河無水地里淹”現(xiàn)象。各縣區(qū)要利用麥?zhǔn)涨昂笥欣麜r機(jī)，搞好田間疏溝清障，打通“竹節(jié)溝”，做到溝河相通。主汛期農(nóng)田灌溉要科學(xué)合理，速灌速停，杜絕大水漫灌，以防灌后遇雨，加重澇災(zāi)。各縣區(qū)要服從市防指的統(tǒng)一指揮，從大局出發(fā)，上下游、左右岸、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)要團(tuán)結(jié)協(xié)作，自覺清除邊界阻水障礙，不準(zhǔn)以鄰為壑，以免發(fā)生排水糾紛。

（四）確保大中型攔河閘啟閉靈活，運(yùn)行自如。各大中型攔河閘，要按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)控制運(yùn)用，對啟閉設(shè)施汛前要嚴(yán)格檢修、試車，確保啟閉靈活。要嚴(yán)格操作規(guī)程，保證蓄泄安全。所有攔河閘汛期一律服從防汛需要，聽從防汛部門的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)調(diào)蓄，旱澇并防。嚴(yán)禁超限水位蓄水，要留有足夠的安全蓄水空間，同時，也要加強(qiáng)防汛搶險和水上應(yīng)急救助工作，確保水上安全。

（五）扎實做好沿海防御風(fēng)暴潮工作。沿海沾化、無棣兩縣要加大防潮堤建設(shè)力度，修訂完善防風(fēng)暴潮預(yù)案，按照預(yù)案要求搞好演練，加強(qiáng)防潮堤工程設(shè)施的建設(shè)管理，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人要分別編入縣防汛防風(fēng)暴潮指揮部成員，要做好風(fēng)暴潮突然襲擊的準(zhǔn)備工作，落實好沿海居民遷安措施，確保漁民及工、農(nóng)、漁業(yè)生產(chǎn)的安全。

（六）加大投資，落實好防汛物資儲備。我市地處諸河下游，防洪搶險任務(wù)艱巨，加之工程老化損壞嚴(yán)重，各縣區(qū)常備防汛料物數(shù)量少、品種單一，且老化得不到補(bǔ)充，所儲備的料物已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前防大汛的需要，各縣區(qū)要按照水利部頒發(fā)的《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》（SL298-*）和*年市防辦編制的《*市防汛物資儲備定額》要求，加大投資，儲備足額的防汛物資，以滿足防大汛、抗大洪的要求。

三、強(qiáng)化措施，扎實做好各項防汛工作

（一）進(jìn)一步加大防汛工程設(shè)施建設(shè)力度。一是切實搞好河道治理。各縣區(qū)安排的河溝清淤、疏浚、建筑物等工程，要安排好施工，確保主汛前完成。要及時疏通河道阻水障礙，河道堤防缺口汛前要全部堵復(fù)，重要交通路口、病險涵閘、病危橋梁、跨汛作業(yè)的工程和一時難以處理的險工隱患，要制定落實應(yīng)急度汛和搶險措施；二是重點抓好應(yīng)急度汛工程建設(shè)和山區(qū)小水庫除險加固。要在確保質(zhì)量的前提下，搶時間、趕進(jìn)度，力爭汛前完成省市縣（區(qū)）安排的所有重點水毀工程修復(fù)任務(wù)；鄒平山區(qū)水庫除險加固工程，要加快施工進(jìn)度，確保汛前完成；三是要加快防潮堤和城市防洪體系建設(shè)。要按照規(guī)劃，確保完成今年的無棣、沾化縣防潮堤工程建設(shè)任務(wù)，以進(jìn)一步提高防風(fēng)暴潮能力；要加大城鎮(zhèn)河道、下水道清障力度，及時搞好城區(qū)提排站等排澇設(shè)施維護(hù)，逐步完善城市防洪除澇體系建設(shè)，最大限度減少城市洪澇災(zāi)害損失。

（二）進(jìn)一步完善防汛非工程措施。一是要認(rèn)真修訂完善和嚴(yán)格執(zhí)行各項防洪預(yù)案。各級要根據(jù)工程防汛實際，統(tǒng)籌考慮各種復(fù)雜因素，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步修訂完善河道防洪預(yù)案。重點落實好通訊、預(yù)警手段和群眾安全轉(zhuǎn)移方案，千方百計確保人民生命財產(chǎn)安全，對重要的險工險段一定要落實搶護(hù)方案，河道防洪調(diào)度要嚴(yán)格執(zhí)行洪水調(diào)度規(guī)程。二是要認(rèn)真搞好防汛檢查。要提高認(rèn)識，不能有任何僥幸思想，按照分級負(fù)責(zé)的原則，抓緊組織精干力量，對防汛工作進(jìn)展情況進(jìn)行全面、認(rèn)真、細(xì)致的防汛安全檢查。主汛前，市防指進(jìn)行一次全面的防汛大檢查，防指各成員單位要按照分工也要進(jìn)行全面的各自檢查，城建、交通、電力、通信等防洪重點部門要做好自查。重點工程、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要逐一落實，特別是交通、公路部門要針對跨骨干河道在建度汛工程阻水障礙較多、較重的現(xiàn)實，加大自查力度，所有跨骨干河道在建項目阻水障礙，務(wù)必在主汛前全部清除，確保洪水安全下泄。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真分析，制定處理措施，并落實相應(yīng)責(zé)任，一時無法解決的要落實應(yīng)急方案。三是要加強(qiáng)防汛現(xiàn)代化、信息化建設(shè)。要加快防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，提高防汛信息傳遞的時效性和可靠性。要加強(qiáng)對水、雨情遙測系統(tǒng)的維修管護(hù)，專人負(fù)責(zé)，以確保汛期數(shù)據(jù)的正常傳輸。四是要加強(qiáng)工程的安全管理。加強(qiáng)依法調(diào)度，加強(qiáng)上下游間閘壩的組織協(xié)調(diào)，互通信息，防止人為造成防洪壓力。做好防汛值班工作，進(jìn)入汛期，各級防汛辦公室必須24小時晝夜值班。要加強(qiáng)工程的安全監(jiān)測和巡查，確保險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。根據(jù)防洪規(guī)劃，加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理，嚴(yán)格審批手續(xù)，確保河道工程行洪安全。

（三）要切實做好抗洪搶險各項準(zhǔn)備和組織工作。一是要落實防汛物資儲備。按照“寧可備而不用、不可用而不備”的原則，根據(jù)工程搶險需要，做好防汛物資的核查，盡快對防汛物資進(jìn)行補(bǔ)充更新，確保足額、及時落實到位；防汛物資的管理要落實責(zé)任，專人負(fù)責(zé)，定期檢查，嚴(yán)禁挪用。群眾號料工作，汛前由各級防汛部門登記造冊，確定收集人、負(fù)責(zé)人，落實運(yùn)輸?shù)攸c、數(shù)量和運(yùn)輸措施，保證運(yùn)得出、送得到、用得上。二是要加強(qiáng)搶險隊伍建設(shè)。按照工程安全情況分別組織防汛常備隊、搶險隊、后備隊，河道滯洪區(qū)要組織落實遷安隊、救護(hù)隊。有防汛任務(wù)的部門和企事業(yè)單位，都要組織一定數(shù)量的防汛隊伍，要認(rèn)真搞好設(shè)備配備，提高搶險水平，加強(qiáng)防汛搶險技術(shù)培訓(xùn)和搶險實戰(zhàn)演習(xí)，滿足新時期抗洪搶險的需要。三是要切實做好防臺風(fēng)工作。隨著灘涂開發(fā)、鹽業(yè)、鹽化工、港口設(shè)施的建設(shè)及北帶開發(fā)，加強(qiáng)風(fēng)暴潮的預(yù)防和減災(zāi)措施顯得尤為重要。沾化、無棣兩縣加快海堤工程的建設(shè)步伐，切實加強(qiáng)臺風(fēng)監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作，密切注視天氣形勢，掌握臺風(fēng)動向，做出準(zhǔn)確的預(yù)報和警報，及時傳遞到有關(guān)單位。要增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性，明確重點保護(hù)目標(biāo)和對象，逐級落實人員避險和安全轉(zhuǎn)移方案。四是要加大防汛指揮調(diào)度力度。若一旦出現(xiàn)重大汛情、險情或災(zāi)情，各級直接防汛責(zé)任人必須在第一時間內(nèi)深入一線，靠前指揮；根據(jù)責(zé)任分工，相關(guān)各級防汛指揮部門要加強(qiáng)信息調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，及時派出防汛督導(dǎo)組和專家組，搞好抗洪搶險指導(dǎo)，并根據(jù)險情發(fā)展，做好防汛物資和搶險隊伍調(diào)配，支援一線搶險救災(zāi)；各有關(guān)部門要迅速啟動相關(guān)預(yù)案，按照職責(zé)分工，全力以赴抗洪搶險，迅速開展救災(zāi)工作，并妥善安排好群眾生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，最大限度地減輕災(zāi)害損失，保持社會穩(wěn)定。

（四）要嚴(yán)格落實防汛責(zé)任制，切實加大防汛投入。要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)防汛責(zé)任制，實行行政首長負(fù)責(zé)制等一系列防汛責(zé)任制，做到組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。落實包工程責(zé)任制，對各類度汛工程要按照管理權(quán)限，嚴(yán)格落實包工程責(zé)任制，絕不允許出現(xiàn)死角。各級包工程責(zé)任人不僅要汛期對工程的防汛準(zhǔn)備、工程調(diào)度和抗洪救災(zāi)的全過程負(fù)責(zé)，而且要對工程的治理、加固負(fù)長期責(zé)任。各級防汛部門要重點加強(qiáng)對防汛搶險工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要高度重視，加大投入。各級政府要將防汛工作列入重要議事日程，真正樹立防重于搶、搶重于救的觀念，根據(jù)本地、本行業(yè)、本部門防洪體系建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和應(yīng)急度汛需求，加大對防汛工作的資金支持。要按照上級要求，加大水利工程管理體制改革力度，理順投入渠道，注重解決防洪工程管理單位的實際困難和問題，解決防汛一線的工程管理人員的后顧之憂，為防汛工作營造良好的環(huán)境。

四、密切配合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法防汛

防汛工作事關(guān)國家和人民生命財產(chǎn)安全，責(zé)任重于泰山。黨中央、國務(wù)院歷來對安全工作極其重視，抓安全、保穩(wěn)定成為當(dāng)前全黨工作的重中之重，大家務(wù)必保持清醒的頭腦，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神對待防汛工作，絕不能在防汛工作上造成失誤，給國家和人民群眾造成不應(yīng)有的損失。要建立健全防汛指揮和辦事機(jī)構(gòu)，投入精干的領(lǐng)導(dǎo)力量和技術(shù)力量。今年要針對我市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)中不少分管和從事防汛工作的同志沒有經(jīng)歷大汛的考驗，防汛工作經(jīng)驗不足的實際情況，敲響警鐘，強(qiáng)化培訓(xùn)，使到任的領(lǐng)導(dǎo)干部盡快熟悉情況，進(jìn)入角色，做到情況明、決心大、指揮果斷。防汛工作是一個系統(tǒng)工程，具有廣泛的社會性，屬于政府行為。在政府防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各行各業(yè)要按照調(diào)度方案的要求，把責(zé)任、措施落實到“防、抗、搶、救”全過程的每一個環(huán)節(jié)。在每一個環(huán)節(jié)都要團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊心協(xié)力，以保護(hù)國家和人民的利益為己任，服從大局，服務(wù)全局。氣象部門要做好氣象服務(wù)工作，當(dāng)好防汛工作的“耳目”；水文部門要搞好水情通報和洪水監(jiān)測，為防洪決策提供科學(xué)依據(jù)；水利部門要對工程和非工程措施及早做好檢查，對可能出現(xiàn)的問題提出建設(shè)性措施；財政、經(jīng)貿(mào)、物資部門要做好防汛資金的調(diào)度使用、物資籌備等；公安部門要積極配合搞好防汛工程設(shè)施的保護(hù)和災(zāi)區(qū)的治安；民政部門要搞好災(zāi)區(qū)群眾的安置和生活安排；衛(wèi)生防疫部門做好災(zāi)區(qū)群眾疫情防治及醫(yī)療等工作。防指成員單位和各有關(guān)部門要急防汛之所急，想防汛之所想，按本身所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，擬定好方案，落實好責(zé)任和措施，做好一切前期準(zhǔn)備，一旦需要，立即到位。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《防洪法》、《防汛條例》及其他防汛法規(guī)，對不聽從命令，違反規(guī)定，造成嚴(yán)重?fù)p失者，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。