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各市、縣（市、區(qū)）紀委、組織部、監(jiān)察局、人事局（人事勞動社會保障局）、審計局、國資委：

為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導人員經(jīng)濟責任審計工作，提高審計質(zhì)量，加強審計結果利用，防范審計風險，明確今后一個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導人員經(jīng)濟責任審計深化發(fā)展方向,根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》、《*領導干部經(jīng)濟責任審計工作指導意見》，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導人員經(jīng)濟責任審計工作提出以下意見：

一、充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導人員經(jīng)濟責任審計工作的重要性和必要性

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導人員經(jīng)濟責任審計工作，是實踐“三個代表”重要思想，進一步貫徹科學發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設,落實“八八戰(zhàn)略”、“平安*”建設和“干在實處、走在前列”要求的客觀需要。作為黨的基層組織和國家基層政權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的黨政領導干部肩負著重要責任。通過規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導人員經(jīng)濟責任審計，對于促進國家財經(jīng)政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，加強管理，完善制度，提高管理經(jīng)濟工作的能力，對于促進依法行政，廉潔從政，推進決策的科學化、民主化，對于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理調(diào)整支出結構，推進構建和諧社會各項政策措施的落實都有著十分重要的作用。各地要進一步認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導人員經(jīng)濟責任審計工作的重要性和必要性，切實增強工作責任感和緊迫感，總結經(jīng)驗，加強規(guī)范，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導人員經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量和水平，積極探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導人員經(jīng)濟責任審計工作的新路子。

二、認真貫徹“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的工作原則

（二）強化審計計劃管理。要深刻理解“全面審計”與“十六字”指導原則的統(tǒng)一性，切實糾正片面認識，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導人員經(jīng)濟責任審計健康有序發(fā)展。審計機關要加強與組織、紀檢監(jiān)察等部門的溝通協(xié)調(diào)，本著既符合黨委政府要求，又兼顧審計機關資源現(xiàn)狀的原則，在保證質(zhì)量的前提下，突出工作重點，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導人員經(jīng)濟責任審計計劃，增強計劃的科學性。要嚴格計劃制定程序，每年年底，根據(jù)黨委、政府的工作重點及干部監(jiān)督管理的需要，公務員管理部門在充分考慮審計機關實際承受能力的基礎上，綜合有關方面的意見，提出審計建議名單，報經(jīng)聯(lián)席會議或領導小組同意，出具審計任務建議書。離任時距任中審計不到兩年的，原則上不再安排離任審計。實行總量控制。原則上包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人員經(jīng)濟責任審計在內(nèi)的經(jīng)濟責任審計項目數(shù)量控制在審計機關全部審計項目總量的三分之一左右。

（三）嚴格執(zhí)行審計工作程序。嚴格遵守《審計法》規(guī)定的審計工作程序，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導經(jīng)濟責任審計質(zhì)量的根本措施。一是重視審前調(diào)查。項目計劃確定后，要深入進行審前調(diào)查，摸清有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體情況，尤其是全部政府性資金的情況，掌握其經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的特征，制定出目標明確、重點突出、針對性強和可操作的審計實施方案，科學確定審計實施步驟，合理安排審計力量。二是重視審計實施管理。以審計實施方案控制審計實施進程，圍繞方案確定的重點內(nèi)容抓好實施，同時，要保持一定的審計和審計調(diào)查覆蓋面。要重視審計證據(jù)的收集，做到事實清楚，特別對與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導人員行使職權、履行經(jīng)濟責任有重要影響的經(jīng)濟管理和決策事項，所收集的審計證據(jù)必須具備客觀性、相關性、充分性和合法性，做到邊審計邊簽證。要增強職業(yè)敏感性，不隨意放棄審計中發(fā)現(xiàn)的各類問題線索，重視對群眾反映強烈問題的審計查證。三是重視聽取各方面尤其是被審計者對審計工作的意見。審計組要重視聽取被審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關方面和有關人員尤其是被審計者對審計報告的意見，重點是對審計報告認定的事實、問題定性和責任劃分的意見。

（四）嚴謹細致，提高質(zhì)量。嚴謹細致是審計人員必須堅持的工作作風，要把這種作風貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導人員經(jīng)濟責任審計工作的全過程，爭創(chuàng)高質(zhì)量的審計項目。結果報告是體現(xiàn)經(jīng)濟責任審計質(zhì)量最重要的載體，應從不斷滿足黨委政府對經(jīng)濟責任審計結果需求的角度，規(guī)范體例，精簡文字，切實提高結果報告的質(zhì)量。結果報告可分為五部分：一是審計實施情況概述；二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人員履行經(jīng)濟責任的總體評價，包括成績和不足兩方面內(nèi)容的概述，成績指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人員圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展目標確定的總體工作思路、采取的主要措施和取得的實際效果，問題指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人員在管理使用全部政府性資金過程中存在的違規(guī)事實，包括制度缺失、管理不善、決策不科學、不民主和資金利用效果差等內(nèi)容，總體評價不能與報告其他內(nèi)容前后矛盾；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人員履行經(jīng)濟責任取得的主要成績，這是對總體評價中成績部分的適當展開,重點說明領導者個人在促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中所起的作用；四是存在的主要問題，是總體評價中問題部分的適當展開,重點說明領導者個人對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展存在問題應承擔的責任,以及個人是否有違反廉政建設規(guī)定的問題；五是其他需要說明的情況。結果報告的文字應簡潔明了、通俗易懂，盡可能少用專業(yè)術語；應直接點出問題的性質(zhì)，減少敘述性描寫。

三、進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導人員經(jīng)濟責任審計工作重點

（五）建立分類審計制度，突出對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計。應重視在日常工作中加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況的調(diào)查研究，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金的規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾關注程度及執(zhí)行財經(jīng)紀律等情況，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導人員任職年限、以往審計發(fā)現(xiàn)問題及整改情況等，將審計對象分為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩類，建立審計對象資料庫，實行動態(tài)管理，為科學制定經(jīng)濟責任審計計劃提供基礎。有計劃地組織好對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟責任審計，與此同時，根據(jù)工作需要決定是否對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經(jīng)濟責任審計或以其他審計方式代替經(jīng)濟責任審計。

（六）突出審計的重點內(nèi)容。突出審計全部政府性資金的收支管理和有關制度建立執(zhí)行情況。要重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理機構、重點建設項目指揮部等臨時管理機構、各種形式的工業(yè)園區(qū)管理機構等重點單位的審計和審計調(diào)查。從收入環(huán)節(jié)和支出環(huán)節(jié)兩方面，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債、土地出讓金返還收入、土地補償款、征地拆遷款、行政事業(yè)性收費、國資收益和其他股權收益以及各種優(yōu)惠措施的審計監(jiān)督。

1.全部政府性資金收入規(guī)模的審計。全面掌握、準確界定全部政府性資金來源、分布和規(guī)模。可結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計進行。

2.全部政府性資金支出審計。對全部政府性資金支出的真實性、合法性進行審計。按照支出類別分別計算各類支出的比重，分析農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境整治和經(jīng)濟建設等重點支出占全部政府性資金比重的變動趨勢。

3.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行進行審計，重點關注預算編制的完整性和科學性、預算執(zhí)行的嚴肅性。

4.開展對資金使用績效的審計。在對重要政府性資金支出結構進行計算分析的基礎上，對大額資金的使用、重要項目的實施等進行跟蹤問效，把績效審計內(nèi)容同評價樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀緊密結合起來。

5.各項經(jīng)濟指標完成情況的審計，主要對照上級政府的考核指標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己確定的計劃指標，有重點地檢查完成情況以及完成目標所付出的代價。

6．鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債審計。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位、機構的審計調(diào)查摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性直接債務、融資性直接債務、或有負債和其他負債的總量規(guī)模、形成原因，存量結構和管理方式并對其管理狀況和償還情況作出評價。

7.全部政府性資金內(nèi)控制度審計。審查與全部政府性資金管理相關的各項內(nèi)部控制制度建立、健全和貫徹落實情況，總結制度對資金管理效益的促進作用，揭示因制度缺失造成的管理混亂、責任不明、支出結構嚴重不合理、損失浪費以及其他影響資金使用效益的問題。評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部控制制度和重大經(jīng)濟事項決策制度的健全和有效性。

8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部本人遵守財經(jīng)紀律和廉潔自律情況審計。審查職責范圍內(nèi)廉政建設履行領導責任情況和個人遵守廉潔從政情況，關注有無在土地、重大投資或建設項目、政府補貼或扶持項目、政府采購中存在個人違反廉潔從政的行為。

四、加強協(xié)調(diào)，努力促進經(jīng)濟責任審計結果利用和成果轉化

（七）審計機關應加強協(xié)調(diào)和溝通，主動接受經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議的領導和指導，積極主動地向聯(lián)席會議各成員單位通報情況，逐步擴大經(jīng)濟責任審計結果的報送范圍。逐步探索把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人員經(jīng)濟責任審計制度納入領導人員目標考核體系和反腐倡廉考核體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人員經(jīng)濟責任審計結果歸入領導人員考核、廉政檔案，進一步發(fā)揮經(jīng)濟責任審計結果在干部管理監(jiān)督中的作用。

（八）加強審計成果的整合提煉。把促進黨委政府中心工作的重要內(nèi)容作為審計的主要工作方向，及時研究黨委政府的審計需求，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人員經(jīng)濟責任審計中的新情況、新問題，做出反應。要根據(jù)審計中發(fā)現(xiàn)的各類問題的性質(zhì)和嚴重程度，分門別類地加以歸納整理，注重從制度、機制上和管理上分析產(chǎn)生原因，提出加強改進的意見和建議。

（九）加強整改監(jiān)督工作的制度建設。通過建立健全相關規(guī)章制度，保證被審計單位認真整改存在問題，保證審計結果落到實處。對審計移送的嚴重違法違紀案件線索和嚴重阻礙、拒絕審計的案件，應當依照有關規(guī)定進行處理,并向聯(lián)席會議通報查處情況和結果。

五、穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人員經(jīng)濟責任審計工作的深化發(fā)展

（十）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導人員經(jīng)濟責任審計要與同級財政預算執(zhí)行審計、各類專項資金審計和審計調(diào)查等緊密結合，實現(xiàn)審計資料共享、審計成果互用。探索“1+N”的工作組織方式，實現(xiàn)一次審計滿足多種需求。要重視對預算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，并把預算外其他政府性資金管理使用作為審計和調(diào)查的重點。

（十一）重視運用專項審計調(diào)查方式，關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點問題?？梢悦磕赀x擇一到兩個領導重視、群眾關心的問題進行審計調(diào)查，分析原因，提出建議，為領導決策當好參謀。積極探索以重要政府性資金管理使用績效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導經(jīng)濟責任評價基礎的實現(xiàn)途徑和方法。積極探索研制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人員經(jīng)濟責任審計軟件和審計評價體系。加大計算機輔助審計在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人員經(jīng)濟責任審計中應用力度，以先進技術提升審計能力和效率。

（十二）不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人員離任交接制度、審前公告制度和審計結果通報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人員離任交接內(nèi)容的重點是債權債務，投資、抵押、擔保合同、建設項目以及個人使用的公共財物。離任交接儀式可由組織、紀檢監(jiān)察機關等單位組織，有關單位參加。審前公告制可根據(jù)各地的實際情況，確定適當?shù)姆秶赃m當?shù)男问礁嬷?，通過審前公告，把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人員的審計監(jiān)督與群眾監(jiān)督結合起來。審計結果的通報制度也要從各地的實際出發(fā)，逐步推行，可先在被審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子內(nèi)部進行通報，或在經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議上通報，在政府常務會議或全體會議上通報，也可以政府文件形式，將審計發(fā)現(xiàn)的共性問題向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報，條件成熟后，逐步向社會推開。經(jīng)濟責任評價是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人員經(jīng)濟責任審計的難點，應結合審計結果報告體例的改進要求，從履行經(jīng)濟責任取得的成績和存在問題兩方面予以客觀評價。