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各村黨支部、村民委員會：

為了認真貫徹黨的*大關(guān)于擴大基層民主和加強社會主義法制建設(shè)的精神，更好地保障人民群眾當家作主，依法規(guī)范村級事物管理，推進依法治市進程，加快我鄉(xiāng)全面更高水平小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。根據(jù)國家民政部，司法部印發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》和《關(guān)于開展民主法治示范村創(chuàng)建活動的通知》及省、*市、*市有關(guān)精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)將開展"民主法治村"建設(shè)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以"三個代表"重要思想和黨的*大精神的指導(dǎo)，以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一為核心內(nèi)容，進一步加強農(nóng)村法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律素質(zhì)，增強農(nóng)村干部群眾的法制觀念和依法辦事能力，擴大農(nóng)村基層民主，健全村自治機制，提高農(nóng)村法治管理水平，促進農(nóng)村改革發(fā)展、穩(wěn)定。

二、工作目標

1、村民自治組織健全，村委會能切實發(fā)揮作用。

2、民主選舉規(guī)范有序，村委會成員、村民代表都能依法選舉或推選產(chǎn)生，選舉程序規(guī)范，選舉秩序良好，選舉結(jié)果群眾滿意。

3、民主決策有落實，村民代表會議（村民會議）制度健全，重大事項都能由村民代表會議（村民會議）討論決定，依法決策能力進一步增強。

4、民主管理扎實細致，村"兩委"對村級事務(wù)依法實行民主管理，村民自治章程（村規(guī)民約）和各項制度健全，村委會印章、財務(wù)帳目、集體財產(chǎn)等管理有序。

5、民主監(jiān)督有力，村干部依法接受村民監(jiān)督，定期報告工作，接受群眾評議，村務(wù)公開制度健全，群眾滿意率達90%以上，未發(fā)生村級帳目不清、村務(wù)不公開而引發(fā)的群眾上訪事件。

6、法制教育深入人心，村民真正做到學(xué)法、懂法、守法、用法。法律素質(zhì)不斷提高，村干部遵紀守法，依法依章辦事，干群關(guān)系密切，農(nóng)民熟悉尋求法律服務(wù)的渠道，依法維護自身的合法權(quán)益，認真履行法定義務(wù)，農(nóng)村法治化管理水平逐步提高。

7、農(nóng)村經(jīng)濟和社會公益事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村不穩(wěn)定因素得到及時清除，村民安居樂業(yè)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、主要任務(wù)

1、健全和完善村級組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作規(guī)范，進一步加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。村黨組織是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，負責(zé)村干部的管理和監(jiān)督，鼓勵和支持村委會依照國家法律，規(guī)范和政策規(guī)定開展工作。村委會要自覺置于村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，定期向村黨組織匯報工作。要建立和完善各村黨組織，村委會聯(lián)席會議制度，規(guī)范村級事務(wù)決策程序。認真實施《中華人民共和國村民委員會組織法》，健全村民小組等村民自治組織，村委會要在鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)下，認真履行規(guī)定職責(zé)，完善工作制度，積極開展工作，為村民服務(wù)。

2、完善村級民主制度，依法保障"四大民主"的實現(xiàn)，并逐步走向制度化、規(guī)范化，"民主法治村"建設(shè)，是推進農(nóng)村基層民主法制進程的有效載體。要在"四五"普法期間，把"民主法治村"建設(shè)作為重要工作來抓，要認真貫徹《村民委員會組織法》，并突出抓好以"四大民主"為核心內(nèi)容的村民自治。進一步規(guī)范村民自治章程、村委會議事規(guī)則，村民代表會議議事規(guī)則和村財務(wù)管理制度等一系列文本，使內(nèi)容切實可行程序合法有效，對"村干部過錯行為承擔(dān)民事責(zé)任制度"進行完善提高。建立健

全村務(wù)管理，村務(wù)公開制度和村級民主法治臺帳制度，并切實抓好落實。

3、加強農(nóng)村法制宣傳教育，努力提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)。按照我市"四五"普法規(guī)則和有關(guān)依法治市、治鄉(xiāng)工作計劃要求，緊緊圍繞市委、市府、鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)府的中心工作，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)，特別是宣傳關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策，宣傳《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》以及其他與農(nóng)村管理、農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。

結(jié)合本地實際，重點組織各村兩委成員和村民代表、農(nóng)村黨員的培訓(xùn)工作。

4、進一步推進農(nóng)村基層依法治理，解決農(nóng)村實際問題，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，把村級政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)納入依法治理的軌道，結(jié)合普法教育，結(jié)合農(nóng)村熱點、難點問題，特別是圍繞影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的突出問題，開展專項治理，切實抓出成效，從而擴大依法治理的社會效果。要扎實開展建設(shè)"民主法治村"為載體的依法治村工作，提高村民的法治觀念和自治水平，真正實現(xiàn)人民當家作主，依法管理農(nóng)村各項事務(wù)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和實施步驟

1、為切實加強對"民主法治村"和普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，并把工作計劃"民主法治村"建設(shè)任務(wù)分解到人。

2、整體規(guī)劃，全面推進。結(jié)合實際將各項工作相互穿插，有計劃地開展村黨員，村兩委成員，村民代表的培訓(xùn)工作，完善和規(guī)范村級"一章程二規(guī)則一制度"及各項制度，使村務(wù)、財務(wù)等各項管理工作在內(nèi)容上、程序上、操作上達到規(guī)范化要求，扎實推進"民主法治村"建設(shè)，逐步實現(xiàn)村級民主法治的規(guī)范化。

3、各村要切實把創(chuàng)建"民主法治村"這項工作落實到實處，不斷推進依法治市、依法治鄉(xiāng)進程。在發(fā)展"民主法治村"建設(shè)的基礎(chǔ)上，鞏固成果，有計劃、有步驟地實施"民主法治示范村"創(chuàng)建活動，力爭在"四五"普法時有40%的村跨入民主法治示范村行列，以迎接上級的考核和驗收。