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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關部門和單位：

為認真貫徹落實《*市人民政府關于積極引導農村土地承包經營權流轉促進農業(yè)規(guī)模經營的實施意見》，確保我市農村土地（指農村家庭承包的耕地，下同）承包經營權流轉（以下簡稱土地流轉），促進農業(yè)規(guī)模經營工作，依法、有序、快速推進，結合我市實際，現(xiàn)就做好2009年度農村土地承包經營權流轉工作提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

堅持以家庭聯(lián)產承包責任制為基礎，按照“依法、自愿、有償”的原則，創(chuàng)新方法，積極引導，逐步建立適應市場運作的土地經營權流轉機制，促進土地、資金、技術等要素的優(yōu)化配置，提高土地產出率，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，全面推進我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設。

（一）堅持“穩(wěn)定和完善農村基本經營制度”的原則。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有制性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。

（二）堅持“依法、自愿、有償”的原則。在承包期內，農戶依法享有所承包土地的使用、收益和承包經營權流轉的權利。承包土地經營權的流轉工作，必須遵守有關法律法規(guī)。土地承包經營權的流轉，在雙方自愿的前提下進行，簽訂書面合同，明確權利和義務。

（三）堅持“穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益”的原則。優(yōu)先鼓勵種糧大戶、糧食生產經營組織受讓農戶流出的土地，應用先進適用技術發(fā)展糧食生產；同時要積極引導現(xiàn)代農業(yè)經營主體發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，通過土地流轉，帶動勞動力、資金、技術等要素的優(yōu)化配置，有效提高流轉土地的利用率和生產率，造就一批具有一定規(guī)模的農產品生產基地，促進規(guī)?；?、集約化經營。

（四）堅持“政府引導、市場主導”的原則。農村土地經營權流轉政策性強、涉及面廣，要做好深入細致的服務和指導工作，積極引導，強化政府對農村土地經營權流轉的推動作用，促進農村土地經營權流轉。

（五）堅持“因地制宜、分類指導”的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜、分類指導，積極調動村級組織對土地流轉工作的積極性，充分發(fā)揮村組織在流轉工作中的重要作用，采取農民可以接受的流轉形式和有針對性的政策措施，促進土地流轉工作健康有序發(fā)展。

二、創(chuàng)新方法，積極探索農村集體土地經營權流轉機制

（一）積極鼓勵農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，鼓勵承包農戶委托發(fā)包方和土地流轉中介服務組織流轉其承包土地。

（二）鼓勵農業(yè)經營主體通過土地流轉，大力發(fā)展糧食和蔬菜規(guī)?；a，推進農業(yè)產業(yè)化進程。

（三）鼓勵各類農業(yè)服務組織和專業(yè)大戶，開展多形式“代耕代種”，提高農業(yè)社會化服務水平，促進土地流轉。

（四）鼓勵發(fā)展土地流轉的服務組織。支持社會力量創(chuàng)辦土地流轉服務組織。市成立土地流轉服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建土地流轉服務站，提供土地流轉信息，開展土地流轉儲備、委托流轉等服務。

（五）鼓勵發(fā)展土地股份合作社。引導農戶以土地承包經營權入股，通過股權分紅獲得土地長期收益。

三、政策促動，積極鼓勵農村土地承包經營權流轉

根據(jù)省委、省政府要求，力爭到2012年，全市農村土地流轉率達到50%以上，其中流轉期限5年以上的達到25%以上。流轉面積中規(guī)模經營的面積占90%以上，其中規(guī)模經營在50畝以上面積的達到75%。紹興市要求，我市2009年土地流轉面積要達到36%以上。根據(jù)這一總體目標，2009年全市新流轉面積力爭達到5.4萬畝，其中嶺南鄉(xiāng)、陳溪鄉(xiāng)、丁宅鄉(xiāng)、長塘鎮(zhèn)、下管鎮(zhèn)等五個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因土地比較分散、連片規(guī)模經營條件較差，農業(yè)基礎設施比較薄弱，根據(jù)土地耕地承包面積，2009年土地流轉面積比例須達到30%，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道土地流轉面積比例達到36%以上（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指導性計劃見附件）。流轉面積中規(guī)模經營的面積占80%以上，其中規(guī)模經營在50畝以上面積的達到60%以上。2009年全市土地經營規(guī)模在50畝以上的大戶或專業(yè)合作社增加20%。2009年市財政從農業(yè)產業(yè)化政策扶持資金中安排100萬元專項資金，專門用于全市糧食、蔬菜規(guī)?；a土地流轉方面的獎勵。為了扶持土地規(guī)?；洜I，推進農業(yè)社會化服務，減輕生產成本，按照下列獎勵標準實施。如果此專項資金本年度實際兌現(xiàn)不足的在下財政年度予以兌現(xiàn)，今后幾年將進一步加大財政支持力度，確保流轉目標任務的順利完成。

（一）獎勵對象：鼓勵各類經營主體規(guī)?；鬓D，從2009年起，土地承包經營權當年新增流轉連片面積在50畝以上，流轉期限在3年以上的，按實際流轉面積，市財政給予規(guī)模經營主體每畝50元的資金補助。

（二）獎勵辦法：開展土地流轉的規(guī)模經營主體，必須具備完整、規(guī)范的流轉手續(xù)，流轉合同經市土地流轉服務中心鑒證，流轉規(guī)模達到市獎勵標準，由本人提出獎勵申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審后，報市級驗收，根據(jù)驗收實績予以落實獎勵。市土地流轉領導小組辦公室將專門組織抽查，一經發(fā)現(xiàn)虛報、造假行為，取消規(guī)模經營主體享受的土地流轉方面的全部獎勵，并對相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村進行通報批評，對相關人員進行責任追究。

四、規(guī)范管理，促進農村土地承包經營權有序流轉

（一）要規(guī)范流轉手續(xù)，加強對流轉土地的管理，村要建立土地流轉登記簿，對開展土地流轉情況進行詳細登記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道土地流轉服務站要建立土地流轉臺帳，落實專人負責流轉情況登記以及流轉資料的收集、整理、歸檔和管理工作。土地流轉雙方必須簽訂土地流轉合同，委托流轉的還應簽訂書面委托手續(xù)。

（二）土地承包經營權流轉的相關事宜由當事人雙方協(xié)商確定，各級組織應積極做好協(xié)調工作。流轉的期限應在土地承包期的剩余期限內。

（三）土地流轉的收益歸承包方所有。

（四）妥善處置土地流轉中的矛盾，及時調處土地流轉糾紛，保護土地流轉雙方的合法權益。

五、加強領導，著力推進農村土地承包經營權流轉工作

（一）加強領導。各級各部門要把推進農村土地承包經營權流轉和農業(yè)規(guī)模經營作為建設現(xiàn)代農業(yè)的一項重要任務和加快社會主義新農村建設的重要措施，認真研究部署，采取有效措施，為農村土地承包經營權流轉創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要建立由主要領導為組長的農村土地流轉工作領導小組，切實加強對土地流轉工作的領導。

（二）加強指導。市土地流轉服務中心要加強對全市面上流轉工作的指導和服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要落實專職人員，深入一線指導各村開展土地流轉工作。

（三）加強考核。市政府將把農村土地承包權流轉和農業(yè)規(guī)模經營工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農業(yè)農村工作考核的重要內容，對完不成下達的指導性計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，在農業(yè)農村工作考核中不得被評為一等獎，對工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村予以表彰。市有關部門要按照各自職責，為推進農村土地承包經營權流轉提供積極有效的服務。