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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)、企事業(yè)各單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見(jiàn)》（浙委[*]1號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合縣委、縣政府《關(guān)于大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的若干意見(jiàn)》實(shí)施情況，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)提出以下政策意見(jiàn)。

一、取消糧食定購(gòu)任務(wù)，優(yōu)化土地種養(yǎng)結(jié)構(gòu)

1、從今年起，取消糧食定購(gòu)任務(wù)，實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化。放開(kāi)糧食市場(chǎng)，鼓勵(lì)縣內(nèi)外經(jīng)營(yíng)糧食的企業(yè)直接到農(nóng)村收購(gòu)糧食，從事糧食批發(fā)經(jīng)營(yíng)、代儲(chǔ)代銷(xiāo)等各種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格，不再實(shí)行保護(hù)價(jià)和價(jià)外價(jià)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)投資者創(chuàng)辦糧食交易專業(yè)市場(chǎng)。

2、鼓勵(lì)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增效為目標(biāo)，自主調(diào)整耕地種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，放手發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。允許農(nóng)民在耕地上發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖及種植多年生經(jīng)濟(jì)作物，著力提高經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)、畜禽等在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。

3、在規(guī)劃指導(dǎo)下，經(jīng)縣農(nóng)紅、土管部門(mén)認(rèn)定，對(duì)在耕地上建造臨時(shí)性畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理用房的，免收臨時(shí)用地管理費(fèi)，所占面積不作為減少耕地考核。由村經(jīng)濟(jì)合作社與用地單位協(xié)商落實(shí)復(fù)耕保障措施。

4、積極引導(dǎo)和幫助種糧大戶發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)于無(wú)法調(diào)整結(jié)構(gòu)的種糧大戶，即使承包合同未到期，也應(yīng)允許其退包。鼓勵(lì)各類糧食加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)與種糧大戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系?？h糧食部門(mén)、國(guó)有糧食企業(yè)在落實(shí)儲(chǔ)備糧輪換時(shí)，要向種大戶傾斜，由糧食部門(mén)委托國(guó)有糧食企業(yè)與種糧大戶簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同，組織收購(gòu)。

5、從今年起，農(nóng)業(yè)稅取消現(xiàn)糧征購(gòu)，全部實(shí)行繳納代金的征收辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極培育糧食產(chǎn)銷(xiāo)中介組織，幫助做好糧食出路的服務(wù)工作。

6、按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)交叉征收和原則，凡在原糧食耕地上常年調(diào)整發(fā)展水、蔬菜、龍卉、苗木生產(chǎn)和養(yǎng)殖的，只征收農(nóng)業(yè)稅、不計(jì)征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。在其它土地上發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物或水產(chǎn)養(yǎng)殖的，其農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按糧食耕地的農(nóng)業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)征收。對(duì)于開(kāi)發(fā)“四荒”資源從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，自有收入之時(shí)起，其應(yīng)繳的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、所得稅前五年由政府全額獎(jiǎng)勵(lì)，第六至第八年給予50%鼓勵(lì)。

二、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)資源規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1、在穩(wěn)定土地承包制度的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)民對(duì)承包土地的收益權(quán)。農(nóng)戶依法轉(zhuǎn)讓承包權(quán)或轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，其經(jīng)營(yíng)收益權(quán)按土地二輪延包政策不變。對(duì)已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口并放棄土地承包權(quán)的農(nóng)民，其家庭收入不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可享受城鎮(zhèn)人口最低保障標(biāo)準(zhǔn)待遇。

2、鼓勵(lì)農(nóng)民按照市場(chǎng)機(jī)制出讓承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。農(nóng)戶可以直接轉(zhuǎn)包，也可以由村經(jīng)濟(jì)合作社采取反租倒包的形式促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。由村經(jīng)濟(jì)合作社代為轉(zhuǎn)包的，其轉(zhuǎn)包收益的80%以上返回給擁有承包權(quán)的農(nóng)民。

3、對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，鼓勵(lì)以村經(jīng)濟(jì)合作社這單位開(kāi)展大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，在“依法、自愿、有償”原則指導(dǎo)下，運(yùn)用股份制等形式，使農(nóng)戶承包土地收益權(quán)貨幣化，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地要素市場(chǎng)。

4、鼓勵(lì)村經(jīng)濟(jì)合作社以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式，參與不建標(biāo)準(zhǔn)廠房，專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等。鼓勵(lì)村經(jīng)濟(jì)合作社開(kāi)展土地整理和村莊治理，增加有效耕地面積。對(duì)新增耕地面積由村集體統(tǒng)一招標(biāo)承包。對(duì)土地整理獲得的建設(shè)用地折抵指標(biāo)自用有余部門(mén)，可通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓增加集體收入。

三、推進(jìn)農(nóng)技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

1、加大對(duì)良種、良法為核心的科技開(kāi)發(fā)推廣力度。按照培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的要求，鼓勵(lì)科研推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)等積極興辦蜜梨、茶葉、名優(yōu)水產(chǎn)、瓜果菜、蜂業(yè)、肉兔等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的種子種苗基地和示范基礎(chǔ)，從事優(yōu)新品種、技術(shù)的引進(jìn)推廣?？h里每年評(píng)定一批良種、良技推廣項(xiàng)目和標(biāo)范基地，并按其投資額給予5-20%的定項(xiàng)補(bǔ)助。

2、結(jié)合農(nóng)技推廣體制改革，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，其服務(wù)所得免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅，一定3年不變。鼓勵(lì)興辦各種民營(yíng)農(nóng)業(yè)科研推廣和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，其農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營(yíng)業(yè)稅，開(kāi)辦起至第三年，免征企業(yè)所得稅。

3、鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員特別是農(nóng)業(yè)科技人員興辦農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)或以資金、技術(shù)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)所得全部歸個(gè)人所有。

4、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部和農(nóng)技人員離崗從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)理。經(jīng)與單位簽定合同后，離崗經(jīng)營(yíng)收益全部歸個(gè)人所有。離崗期間身份不變，工資、職稱等養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)待遇按桐政發(fā)[*]48號(hào)文件享受。

四、扶持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭

1、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可按規(guī)定提取稅前利潤(rùn)的5-10%作為風(fēng)險(xiǎn)基金，專項(xiàng)用于企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償。被確認(rèn)為縣級(jí)以上企業(yè)龍頭企業(yè)的，確認(rèn)當(dāng)年其從事種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的收入，所得稅由縣政府全額獎(jiǎng)勵(lì)。

2、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地所需用地，可直接向村經(jīng)濟(jì)合作社租賃或承包，只辦備案不辦審批手續(xù)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等所需的非農(nóng)建設(shè)用地，由縣土管總門(mén)負(fù)責(zé)解決用地指標(biāo)，并免收級(jí)差地租。

3、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、深加工方面的技術(shù)引進(jìn)、改造項(xiàng)目，達(dá)不到桐政[*]1號(hào)文件規(guī)定的技改貼息規(guī)模的，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室審查立項(xiàng)，項(xiàng)目建成驗(yàn)收后，縣政府按其投入3%的比例給予技改補(bǔ)助。

4、對(duì)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用電，在收取用電增容費(fèi)、電網(wǎng)建設(shè)費(fèi)和計(jì)繳種養(yǎng)生產(chǎn)用電電價(jià)時(shí)，在一定時(shí)期內(nèi)予以優(yōu)惠。

5、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織運(yùn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，在縣內(nèi)開(kāi)通“綠色通道”，免收過(guò)路費(fèi)。

6、農(nóng)村信用社應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)，在貸款投放上應(yīng)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶為主，允許農(nóng)戶以房屋產(chǎn)權(quán)證作抵押向農(nóng)村信用社申請(qǐng)貸款。縣建設(shè)、土管、房管部門(mén)要以最優(yōu)的收費(fèi)和服務(wù)，加快農(nóng)村房產(chǎn)證發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村信用社要積極探索農(nóng)民貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)、土地和山林承包權(quán)證押貸款等辦法，協(xié)助解決農(nóng)民資金困難。

7、縣里每年安排20萬(wàn)元資金，一定五年，用于扶持經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)農(nóng)戶多、市場(chǎng)暢銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育、促銷(xiāo)。鼓勵(lì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展內(nèi)部品牌整合，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌。

五、完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的積極性

1、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，對(duì)投入生活經(jīng)營(yíng)的新注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)每只獎(jiǎng)勵(lì)500元。對(duì)持有注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，其品牌規(guī)模達(dá)到年銷(xiāo)售500萬(wàn)元以上或當(dāng)年被評(píng)為市級(jí)以上農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品（含省級(jí)以上展示會(huì)優(yōu)惠獎(jiǎng)、省級(jí)總門(mén)評(píng)比優(yōu)勝獎(jiǎng)）的，縣政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000-10000元，獎(jiǎng)金專項(xiàng)用于獲獎(jiǎng)產(chǎn)品的廣告宣傳、參展、促銷(xiāo)。

2、開(kāi)展龍頭企業(yè)、龍頭市場(chǎng)、優(yōu)秀協(xié)會(huì)、營(yíng)銷(xiāo)大戶評(píng)比命名，以帶動(dòng)農(nóng)戶、開(kāi)拓市場(chǎng)，培育名牌和經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn)，每年評(píng)比若干名，由縣政府給予命名表彰，分別給予1000-3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

3、對(duì)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)成績(jī)顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和有突出貢獻(xiàn)的人員，縣政府給予專門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

六、本意見(jiàn)自*年1月1日起施行，縣政府桐政發(fā)[*]117號(hào)、桐政[*]12號(hào)文件同時(shí)停止執(zhí)行?？h委、縣政府以前制定的文件與本意見(jiàn)不符的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)?？h農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本意見(jiàn)為準(zhǔn)?？h農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本意見(jiàn)精神制訂實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)實(shí)施。