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各街道辦事處，區(qū)政府各部門：

為進一步營造公平競爭、有序發(fā)展的市場環(huán)境，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）和相關(guān)法律規(guī)定以及市政府《關(guān)于無證無照經(jīng)營查處取締工作的意見》（甬政發(fā)〔20*〕83號精神），結(jié)合我區(qū)實際情況，現(xiàn)就開展無證無照查處取締工作，提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、提高認識，加強領(lǐng)導

各部門、各單位要以“三個代表”重要思想為指導，以國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》為依據(jù)，按照“誰發(fā)證（照）、誰審批、誰負責”的原則，緊緊圍繞“平安江東”建設(shè)的要求，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，深刻認識查處無證無照經(jīng)營工作的重要意義，切實履行監(jiān)管職能，全面清理整治無證無照經(jīng)營，建立公平有序的市場競爭環(huán)境，促進我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

查處取締無證無照經(jīng)營是一項綜合性執(zhí)法工作，為進一步加強對無證無照經(jīng)營查處取締工作的領(lǐng)導，區(qū)政府成立江東區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導小組，由副區(qū)長錢愛民任組長，江東工商分局局長蔣圣國任副組長，工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、城管、規(guī)劃、勞動保障等部門為成員單位，各成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門密切配合的工作機制，定期召開聯(lián)席會議，通報查處取締工作情況，研究制訂工作措施。領(lǐng)導小組在江東工商分局設(shè)立辦公室，具體負責專項整治活動的指導、協(xié)調(diào)和督查，由蔣圣國兼任辦公室主任。

二、突出重點，明確職責

對無證無照經(jīng)營查處的重點是：應(yīng)當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為；無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照，以及許可證或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定依法重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當取得許可證（批準文件）方可從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

查處無證無照經(jīng)營涉及面廣，工作量大，各職能部門要依照法律、法規(guī)賦予的職責，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，密切配合，務(wù)實、高效地做好工作。

工商部門：無證無照經(jīng)營查處取締工作牽頭部門。負責查處無須取得許可證（批準文件）或已經(jīng)領(lǐng)取相關(guān)許可證（批準文件）而未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

衛(wèi)生部門：負責查處未經(jīng)許可而從事食品、餐飲的經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

文化部門：負責查處未經(jīng)許可而經(jīng)營娛樂場所以及圖書、音像制品、出版、印刷、發(fā)行及其他行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

環(huán)保部門：負責查處未經(jīng)許可而從事涉及環(huán)境保護的行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

公安（消防）部門：負責查處未經(jīng)許可而從事爆破器材、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營行為以及未經(jīng)許可而投入經(jīng)營的特種行業(yè)、娛樂服務(wù)場所經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負責查處未經(jīng)許可而從事工業(yè)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、計量器具制造等特種設(shè)備及其安全附件、安全保護裝置的制造、安裝、履行以及壓力管道元件制造和氣瓶充裝的生產(chǎn)經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負責查處未經(jīng)許可而從事危險化學品的經(jīng)營、儲存行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

城市管理行政執(zhí)法部門：負責查處城市流動商販的經(jīng)營行為。

農(nóng)業(yè)部門：負責查處未經(jīng)許可而從事主要農(nóng)作物商品種籽生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營等行為；已被依法吊銷許可證（批準文件）仍在從事經(jīng)營活動的行為。

民政部門：負責查處未經(jīng)許可而從事喪葬相關(guān)經(jīng)營活動的行為。已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

建設(shè)管理部門：負責查處未經(jīng)許可而從事房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工等行為以及未經(jīng)許而擅自改變建筑物使用性質(zhì)的行為；已被依法吊銷許可證仍在從事經(jīng)營活動的行為或者許可證有效期滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

其他相關(guān)部門：按照各自職責，負責查處應(yīng)當取得而未經(jīng)取得許可證（批準文件），而擅自從事經(jīng)營的無證經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

三、堅持原則，依法行政

查處取締無證無照經(jīng)營是一項關(guān)系人民群眾切身利益、政策性很強的工作，既要依法行政，又要教育引導。各職能部門要強化大局意識和服務(wù)意識，始終堅持“教育在先，查處在后，疏導為主，取締為輔”的工作方針。要區(qū)別不同情況，切實加強引導、扶持和規(guī)范。對下崗失業(yè)人員所經(jīng)營的非正規(guī)就業(yè)組織等無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項目符合法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)督促、引導其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營；對社會危害嚴重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)予堅決查處或取締。

行政許可審批部門要嚴格執(zhí)行前置審批規(guī)定，對所有涉及前置審批的事項，要進行一次全面清理，尤其是在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或者許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應(yīng)當在吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或許可證、其他批準有效期屆滿后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法責令當事人辦理變更登記或注銷登記。對未經(jīng)審批或未取得許可證，各級工商行政管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

四、齊抓共管，務(wù)求實效

查處取締無證無照經(jīng)營是一項長期、復雜的工作，各職能部門要切實履行職責，落實到人。對不按規(guī)定職責和程序查處無證無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照行為不予查處，要追究當事人直至單位領(lǐng)導的責任，造成嚴重后果的，要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理。監(jiān)察部門要對相關(guān)部門開展工作情況進行監(jiān)督檢查，促進行政效能水平的提高。

各部門要加大宣傳力度，運用多種形式，大力宣傳《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《危險化學品安全管理條例》、《娛樂場所管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，努力提高社會依法經(jīng)營意識，營造公平、安全、秩序良好的市場交易、競爭環(huán)境，促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。