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市政府直屬各單位：

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政行為的一項重要制度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是進一步貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔20*〕10號，以下簡稱《綱要》）的重要舉措，對推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，具有十分重要的意義。市各行政機關(guān)要從建設(shè)法治政府，提高依法行政能力的高度，充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔20*〕37號，以下簡稱《若干意見》）及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》（浙政辦發(fā)〔20*〕117號），經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市進一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，提出如下實施意見：

一、界定推行行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和內(nèi)容

市政府所屬的工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，凡依法行使行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執(zhí)法職能的，都應(yīng)當(dāng)按照《若干意見》的規(guī)定建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機關(guān)或組織的行政執(zhí)法責(zé)任制，由委托機關(guān)統(tǒng)一建立。

國務(wù)院實行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任制，依照《若干意見》的要求實施；實行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制，依照本實施意見的要求實施。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容，主要包括梳理行政執(zhí)法依據(jù)、明確行政執(zhí)法主體、明晰行政執(zhí)法職能和權(quán)限、規(guī)范行政執(zhí)法程序、強化行政執(zhí)法責(zé)任、完善各項制度、健全評議考核機制和落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度等。市政府各行政執(zhí)法部門要有計劃、分步驟做好各項工作，結(jié)合實際，制定切實可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案。

二、明確推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作安排和要求

（一）梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

1、梳理行政執(zhí)法依據(jù)的工作主要由省級主管部門組織，市政府各行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)，自上而下進行。市政府各行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門的“三定”方案規(guī)定，做好上下銜接。在梳理執(zhí)法依據(jù)時發(fā)現(xiàn)上級行政執(zhí)法部門梳理的執(zhí)法依據(jù)有遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時報告省級主管部門。

2、梳理執(zhí)法依據(jù)的范圍主要為現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定（涉及行政許可內(nèi)容的）、國務(wù)院部委規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)、規(guī)章，區(qū)別執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，按照執(zhí)法主體或受委托執(zhí)法組織、具體執(zhí)法職能、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任，分類梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

梳理執(zhí)法依據(jù)，要按照規(guī)范政府共同行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章，本部門為主負(fù)責(zé)實施的法律、法規(guī)、規(guī)章和配合有關(guān)行政執(zhí)法部門實施的法律、法規(guī)、規(guī)章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列，做到分類清晰，編排科學(xué)，注意銜接，避免遺漏。

3、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由政府行使行政執(zhí)法職權(quán)的，由具體審核把關(guān)的行政執(zhí)法部門按有關(guān)法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據(jù)進行梳理，并在備注中予以說明。

（二）明確執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。

各行政執(zhí)法部門根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)和規(guī)章，整理并明確界定行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法部門職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任。各項執(zhí)法職責(zé)和責(zé)任要分解落實到具體履行法定職能的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和崗位。

行政執(zhí)法部門要按照主體資格的取得方式、具體行使的執(zhí)法職能、權(quán)限和責(zé)任，分別將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律規(guī)范逐一列出；依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機關(guān)或組織，要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法的法律規(guī)范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法主體和依法受委托執(zhí)法組織具體行使行政執(zhí)法權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的依據(jù)。

因部門職能交叉、職責(zé)不清而無法確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格的，由市政府法制辦公室商同市編委辦審核確認(rèn)，報市政府同意后向社會公布。

具體執(zhí)法職能分別按行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進行劃分。列舉以外的具體執(zhí)法職能統(tǒng)一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執(zhí)法職能，應(yīng)區(qū)別情形歸納出具體執(zhí)法事項。其中，實施行政處罰的執(zhí)法主體，必須向市政府法制辦公室申領(lǐng)《罰沒主體資格證》，憑《罰沒主體資格證》向市財政局申領(lǐng)罰沒票據(jù)。

（三）分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。

各行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)本單位執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置情況，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，并按權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求，明確相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。

分解行政執(zhí)法部門內(nèi)部的執(zhí)法職權(quán)，既要避免平行機構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級的執(zhí)法職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

確定執(zhí)法責(zé)任，要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《若干意見》等規(guī)定，確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

（四）制定實施方案和工作要求。

各行政執(zhí)法部門要根據(jù)梳理的執(zhí)法依據(jù)、職能和職權(quán)分解情況，以及執(zhí)法責(zé)任、評議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容，制定切實可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案并認(rèn)真組織實施。實施方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1、建立行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)；

2、本部門實施執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求；

3、本部門依法行使的法定職能；

4、履行執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)；

5、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任；

6、內(nèi)部評議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用；

7、內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序。

行政執(zhí)法部門制定實施方案，要注意與上級部門銜接。組織實施過程中，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變化、機構(gòu)變更、職能調(diào)整等情況，適時調(diào)整實施方案。

（五）時間要求和審查程序。

行政執(zhí)法依據(jù)的梳理和行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任的界定工作必須在20*年2月28日前完成，由市政府法制辦公室審核后確定。

行政執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)分解、責(zé)任確定工作必須在20*年3月31日前完成，經(jīng)本部門法制、人事機構(gòu)審定后報市政府法制辦公室和人事局備案。

各級行政執(zhí)法部門梳理的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，以及本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，經(jīng)審核確認(rèn)后要以適當(dāng)形式向社會公布，并報市政府法制辦公室備案。

三、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制和責(zé)任追究制度

（一）建立健全行政執(zhí)法評議考核機制。

要按照《若干意見》的要求，市政府對所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進行評議考核；省以下實行垂直管理或者實行雙重管理的行政執(zhí)法部門，以上級主管部門考核為主，同時應(yīng)接受市政府的評議考核。具體評議考核工作由市政府法制辦公室會同監(jiān)察、人事、機構(gòu)編制等部門和實行垂直管理的上級主管部門分別負(fù)責(zé)實施。行政執(zhí)法部門要做好對內(nèi)部行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的評議考核工作。

評議考核的主要內(nèi)容：行政執(zhí)法的主體資格是否符合法律規(guī)定，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否依法行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)；行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；適用法律依據(jù)是否正確、規(guī)范；行政執(zhí)法程序是否合法；行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督管理措施是否落實；重大具體行政行為是否報送備案；對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時整改；行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果及其履行情況；行政執(zhí)法責(zé)任追究是否落實；行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范，等等。根據(jù)不同部門、不同崗位的具體情況和特點，評議考核的內(nèi)容可以有所側(cè)重。

（二）建立和落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實行政執(zhí)法責(zé)任。要建立和落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門（單位）負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得實效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供必要保障。

推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，是保障行政執(zhí)法機關(guān)行政行為合法、高效的長效機制。各行政執(zhí)法部門應(yīng)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。市政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室同時承擔(dān)全市各部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的責(zé)任，切實加強對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門骨干力量集中辦公，并在人力、物力和工作經(jīng)費方面給予必要的保障，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項工作按期完成。

（二）加強工作配合，發(fā)揮各部門作用。

市政府法制辦公室要切實履行職責(zé)，加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真做好各項工作；市監(jiān)察局和人事局（編委辦）要按照《綱要》和《若干意見》的有關(guān)要求以及職責(zé)分工，在切實履行各自職責(zé)的同時，積極配合市政府法制辦公室做好有關(guān)工作。各行政執(zhí)法部門要按照《若干意見》和本實施意見的要求和工作安排，做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項工作。

（三）加強監(jiān)督指導(dǎo)，落實工作責(zé)任。

各部門要加強對建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的監(jiān)督檢查，確保按要求、按計劃扎實有效推行。20*年5月，市政府法制辦公室要組織對各行政執(zhí)法部門落實執(zhí)法責(zé)任制工作情況進行檢查。重點檢查各項工作是否落實，實施方案是否健全，配套制度是否完善。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改措施和建議，并督促有關(guān)部門及時糾正，對落實不力或拒不改正的單位，給予通報批評。

各部門在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，要及時報告市政府，同時抄告市政府法制辦公室。