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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

為全面貫徹落實省委、省政府《關(guān)于建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的若干意見》(浙委〔20*〕23號)精神，推進全市旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，建設(shè)旅游經(jīng)濟強市，現(xiàn)就進一步加快全市旅游經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，明確目標，加快旅游經(jīng)濟強市建設(shè)

1、加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義。旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟功能與社會功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生產(chǎn)性與生活性、勞動密集型與資金知識密集型于一體，具有明顯發(fā)展優(yōu)勢的服務產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、緩解能源資源制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應對外開放、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，是開拓城鄉(xiāng)就業(yè)渠道、促進社會和諧的有效途徑。因此，進一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，全面研究和落實促進我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，具有極為重要的現(xiàn)實意義。

2、加快發(fā)展旅游業(yè)的總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，按照黨的十七大精神和省委、省政府關(guān)于“發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，進一步整合旅游資源，打響旅游品牌，擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善現(xiàn)代旅游設(shè)施，提升配套服務功能，創(chuàng)新旅游管理體制，提高旅游服務質(zhì)量，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、加快發(fā)展旅游業(yè)的主要目標。力爭旅游經(jīng)濟主要指標五年翻番，旅游服務質(zhì)量明顯提升，旅游產(chǎn)業(yè)成為服務業(yè)和全市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建浙江省旅游經(jīng)濟強市為載體，爭取到2010年，實現(xiàn)旅游接待總?cè)藬?shù)600萬人次，旅游總收入54億元，占全市國民生產(chǎn)總值的13%以上，基本建成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達、旅游設(shè)施完善、旅游產(chǎn)品豐富、旅游服務優(yōu)良、開放程度較高、市場競爭力位居全省前列的旅游經(jīng)濟強市。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，完善旅游產(chǎn)品體系

4、科學編制旅游規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃作為重點專項規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，在與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利和文化等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相互銜接的基礎(chǔ)上，與嘉興旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（20*年-2020年）。同時，要加強規(guī)劃管理，以規(guī)劃為依據(jù)，加快旅游項目的開發(fā)建設(shè)，提高開發(fā)水平。

5、培育打造旅游精品。堅持區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補、資源共享的原則，加大重點旅游景區(qū)（點）建設(shè)力度，突出“風雅*，水墨烏鎮(zhèn)”主題，進一步挖掘歷史文化內(nèi)涵，保護開發(fā)好烏鎮(zhèn)景區(qū)三期工程，著力做好古鎮(zhèn)休閑度假旅游文章，積極培育世界級、國家級旅游產(chǎn)品。繼續(xù)重視名人場館、宗教文化旅游，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

6、大力開發(fā)旅游商品。依托市場優(yōu)勢，挖掘地方特色資源，重點開發(fā)羊毛衫、皮草、蠶絲品、杭白菊、藍印花布、三白酒和姑嫂餅等特色旅游商品，形成一批附加值高、市場份額大、工藝精湛、攜帶便利、游客喜愛的旅游商品。引進先進經(jīng)營模式，建設(shè)大型旅游購物市場，鼓勵、扶持發(fā)展購物旅游，提高旅游商品銷售收入在旅游總收入中的比重。

三、加大投入，強化保障，完善政策扶持體系

7、加大財政投入力度。市政府每年安排不少于1000萬元旅游發(fā)展資金，用于旅游宣傳、市場促銷、重大旅游項目建設(shè)、完善旅游服務基礎(chǔ)設(shè)施、編制專項旅游規(guī)劃、扶持旅游企業(yè)發(fā)展、開展旅游工作考核和創(chuàng)建旅游經(jīng)濟強鎮(zhèn)、特色旅游村的補助獎勵。

8、保障旅游建設(shè)用地。把旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃。每年安排一定量的土地用于納入旅游發(fā)展總體規(guī)劃范圍內(nèi)的旅游項目建設(shè)。旅游建設(shè)項目應以招標、拍賣、掛牌出讓或租賃等方式取得土地使用權(quán)。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可以按年度繳納。

9、鼓勵旅游企業(yè)提檔升級。對開發(fā)前景好、影響大的旅游建設(shè)項目，當年新增投資在1000萬元以上的，按新增投資額給予一定的獎勵。對評定為國家3A級以上的旅游景區(qū)、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點、三星級以上旅游飯店、省級以上綠色飯店、三星級以上專業(yè)市場、四星級以上旅游購物點和進入嘉興市十強、浙江省百強的旅行社分別給予一次性獎勵。對旅游宣傳、廣告等專項活動給予一定支持。

四、深化改革，提升素質(zhì)，創(chuàng)新旅游管理體系

10、探索旅游投資經(jīng)營機制。在“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的前提下，對可開發(fā)的旅游資源，按照所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，積極探索以特許、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式，吸引社會資金參與競爭性旅游項目的開發(fā)與建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。擴大旅游資源開發(fā)和旅游景區(qū)（點）經(jīng)營性項目的對外開放度，重點策劃、推出一批優(yōu)勢旅游項目，以項目為載體，引進國內(nèi)外知名大企業(yè)、大財團參與*旅游資源的綜合開發(fā)。對引進投資主體直接投資旅游建設(shè)項目的，參照工業(yè)項目認定標準考核和獎勵。

11、創(chuàng)新旅游管理體制。成立市旅游經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組，研究解決旅游經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。把旅游工作作為政府一項重要工作來抓，納入市對有關(guān)鎮(zhèn)、街道和部門職能工作考核內(nèi)容。建立健全旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、投訴制度和執(zhí)法體系，保障游客權(quán)益；成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其民間性、自律性管理服務功能。

12、做大做強旅游企業(yè)。鼓勵旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購或?qū)嵭泄煞葜频确绞?，加快組建以資本為紐帶的旅游企業(yè)集團，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡化、集團化經(jīng)營。鼓勵旅游企業(yè)與國內(nèi)外知名旅游集團合作，吸引國內(nèi)外資本投資高星級旅游飯店和高等級旅游景區(qū)建設(shè)，不斷增強我市旅游企業(yè)的活力和市場競爭力。鼓勵有實力、有知名度的國際、國內(nèi)旅行社來我市合資控股，提升我市旅行社的經(jīng)營管理水平，提高市場競爭力。

五、完善功能，優(yōu)化環(huán)境，完善旅游服務體系

13、完善旅游服務功能。加快賓館飯店建設(shè)，設(shè)立旅游咨詢服務中心，豐富游客文化娛樂生活，增設(shè)旅游標志，改造旅游景區(qū)（點）公用基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高城市接待能力和水平，充分發(fā)揮旅游城市的集聚輻射作用。

14、加強旅游宣傳營銷。強化全市旅游一盤棋意識，加大*旅游城市的整體策劃。采取社會籌資和財政安排相結(jié)合的方式，在主流媒體上開展*城市形象宣傳。創(chuàng)新旅游節(jié)會，努力把*菊花節(jié)和烏鎮(zhèn)香市等辦成品牌節(jié)會。建好*旅游網(wǎng)和旅游企業(yè)網(wǎng)站。

15、發(fā)展旅游交通網(wǎng)絡。加快高速公路至重點旅游景區(qū)（點）的道路建設(shè)，優(yōu)先安排新開發(fā)旅游景區(qū)（點）的交通道路建設(shè)。交通部門在新建、改建公路時應把設(shè)置旅游景區(qū)（點）指示牌納入公路建設(shè)規(guī)劃；已建成的公路由旅游部門提出設(shè)置方案，經(jīng)交通部門審批后共同組織實施。

16、改善旅游生態(tài)環(huán)境。堅持保護環(huán)境和發(fā)展旅游的緊密結(jié)合，加大對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護，大力建設(shè)生態(tài)旅游景區(qū)。嚴禁在旅游景區(qū)（點）從事污染環(huán)境、破壞景觀和有礙生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對旅游景區(qū)（點）規(guī)劃范圍內(nèi)的污染企業(yè)依法實行關(guān)、停、拆、遷。

17、規(guī)范旅游市場秩序。大力培育發(fā)展旅游市場，清理、整頓、規(guī)范涉及旅游企業(yè)的亂收費行為。分層次管理星級飯店，規(guī)范檢查，防止干擾正常的經(jīng)營秩序。貫徹執(zhí)行旅行社管理條例，做好旅行社年檢工作。加強對旅游企業(yè)的考核和監(jiān)管，健全安全管理、質(zhì)量監(jiān)督管理等制度，完善旅游投訴處理工作機制和旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處無證經(jīng)營、強買強賣、價格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，努力營造良好的旅游市場發(fā)展環(huán)境。