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各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為有效實施勞動保障監(jiān)察，保障勞動保障法律法規(guī)貫徹實施，加強對用人單位勞動用工行為的管理，切實維護勞動者合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)人力資源和社會保障部辦公廳《關(guān)于做好2009年勞動保障監(jiān)察工作的通知》（人社廳發(fā)［2009］12號）和浙江省人民政府《關(guān)于切實做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作的通知》（浙政發(fā)明電[20*]295號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣勞動保障監(jiān)察工作提出如下意見：

一、切實提高對加強勞動保障監(jiān)察工作重要性的認識

近年來，我縣認真貫徹實施勞動保障法律法規(guī)，不斷加大勞動保障監(jiān)察力度，及時查處各類違法案件，維護用人單位和勞動者雙方的合法權(quán)益，為建立和諧勞動關(guān)系、促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是，隨著市場主體多元化、用工形式多樣化，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，一些用工單位單純追求經(jīng)濟效益，缺乏社會責(zé)任感和法律意識，不與勞動者簽訂勞動合同，不為勞動者辦理社會保險，不落實勞動標(biāo)準(zhǔn)，隨意拖欠勞動者工資等違反勞動保障法律法規(guī)、侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。各鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、有關(guān)部門要站在落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強勞動保障監(jiān)察工作的重要性，從健全體制、完善機制、強化手段、充實力量、確保投入等方面入手，堅持宣傳、服務(wù)、監(jiān)察工作理念，力爭做到服務(wù)用人單位、促進經(jīng)濟發(fā)展和維護勞動者合法權(quán)益的有機結(jié)合，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

二、進一步完善勞動保障監(jiān)察體系，不斷改進執(zhí)法模式

根據(jù)當(dāng)前勞動保障監(jiān)察面臨的任務(wù)和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法重心下移的要求，進一步完善勞動保障監(jiān)察體系建設(shè)，逐步建立健全“一級執(zhí)法，二級監(jiān)管，三級網(wǎng)絡(luò)”的勞動保障監(jiān)察新體系，確保勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施，努力打造“事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后懲戒以及應(yīng)急救濟”的“四位一體”勞動保障監(jiān)察機制，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，維護用人單位和勞動者雙方的合法權(quán)益。

縣勞動和社會保障局委托縣勞動保障監(jiān)察大隊實施勞動保障監(jiān)察。按照《浙江省勞動保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)經(jīng)驗、完善機制的基礎(chǔ)上，適時在全縣推廣實施。勞動保障監(jiān)察中隊在中心鎮(zhèn)開展設(shè)立勞動保障監(jiān)察中隊試點工作，為縣勞動保障監(jiān)察大隊的派出機構(gòu)，并與鎮(zhèn)勞動保障所合署。勞動保障監(jiān)察中隊是處理勞動保障監(jiān)察事項的基層經(jīng)辦機構(gòu)，其主要職責(zé)是采集基本信息，建立基礎(chǔ)臺賬，做到對轄區(qū)內(nèi)用人單位數(shù)、職工人數(shù)、合同簽訂、社會保險費繳納及工資支付等情況“五清”，并協(xié)調(diào)處理一般勞資糾紛，協(xié)助上級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)查處違法案件等。

進一步加強基層基礎(chǔ)平臺建設(shè)，全面實施勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作。各鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可根據(jù)區(qū)域面積、企業(yè)分布、職工人數(shù)等情況，將鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，聘請勞動保障監(jiān)察協(xié)管員進行管理。網(wǎng)格是勞動保障監(jiān)察監(jiān)管用人單位的基本單位。各鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要及時采集基本信息，掌握用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的有關(guān)情況，做到“一戶一卡，一網(wǎng)一冊，動態(tài)監(jiān)控”。勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理具體實施方案另行制定。

三、建立健全勞動保障監(jiān)察長效機制，切實抓好維權(quán)維穩(wěn)工作

加快建立工資支付保障制度。健全完善《*縣建筑業(yè)企業(yè)欠薪保障金制度》、《*縣租賃企業(yè)欠薪保證金制度》，把水利、交通等工程企業(yè)納入建筑企業(yè)欠薪保障金制度實施范圍，切實提高易欠薪特種行業(yè)企業(yè)工資支付的自我保障能力。政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度要適應(yīng)當(dāng)前形勢，不斷提高應(yīng)急保障能力。各鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要密切關(guān)注企業(yè)欠薪情況，及時掌握動態(tài)，要按照《*縣欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金管理暫行辦法》的要求，安排不少于30萬元的欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，保證當(dāng)?shù)厍沸綉?yīng)急之用。對動用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付工資的欠薪企業(yè)，勞動保障部門應(yīng)加大對其的強制執(zhí)行和處罰力度。建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工記工考勤卡制度要與勞動合同簽訂相結(jié)合，要加大力度逐步推廣到所有使用農(nóng)民工的施工企業(yè)，切實建立農(nóng)民工欠薪處理的快速確認機制。

規(guī)范健全企業(yè)勞動保障誠信制度。各有關(guān)部門要將企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的情況，特別是工資支付等情況記入企業(yè)信用檔案庫。對企業(yè)拖欠工資等失信行為，要適時通過人力資源市場、新聞媒體等載體予以公開曝光。對發(fā)生嚴重欠薪的建筑、水利、交通等工程建設(shè)企業(yè)要實施不良行為公示制度，建設(shè)、水利、交通、招投標(biāo)交易管委會等部門要嚴格限制其一定時效、一定區(qū)域的市場準(zhǔn)入。對于出現(xiàn)欠薪逃匿、拒不執(zhí)行整改要求或欠薪總額超過50萬元的欠薪企業(yè)，勞動保障部門要及時移送縣人民銀行在企業(yè)誠信系統(tǒng)中予以披露，人民銀行應(yīng)對相關(guān)信貸行為作出嚴格限制。

四、加強勞動保障監(jiān)察能力建設(shè)，為監(jiān)察執(zhí)法工作提供有力保障

充分發(fā)揮縣勞動管理綜合監(jiān)管聯(lián)席會議作用，堅持把勞動用工監(jiān)督管理作為一項綜合治理工程來抓。

進一步貫徹落實《*縣用人單位欠薪預(yù)警及處置辦法》，勞動保障、公安、工商、稅務(wù)、監(jiān)察、衛(wèi)生、安監(jiān)、司法行政等職能部門和工會等組織要密切配合，互相協(xié)作，發(fā)揮整體執(zhí)法效能。勞動保障部門要對用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況實施監(jiān)督檢查，依法規(guī)范用人單位用工行為，維護勞動者合法權(quán)益，會同有關(guān)部門制定相關(guān)工作計劃和政策措施，建立預(yù)防和解決拖欠工資的機制和制度；公安部門要依法查處勞動用工中的違法犯罪行為；工商部門要依法查處、取締無照經(jīng)營等非法生產(chǎn)經(jīng)營活動；安監(jiān)部門要進行相關(guān)的安全檢查，對不具備安全生產(chǎn)條件和無安全生產(chǎn)許可證的，提請地方政府予以取締關(guān)閉；衛(wèi)生部門要檢查用人單位貫徹執(zhí)行職業(yè)健康監(jiān)護有關(guān)規(guī)定及《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的情況；司法行政部門要按照法律援助的規(guī)定，對需要通過法律途徑解決困難的農(nóng)民工和未成年人及時提供a幫助；監(jiān)察機關(guān)要嚴肅處理公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營以及涉嫌搞權(quán)錢交易、充當(dāng)“保護傘”等腐敗問題。各有關(guān)部門在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動保障法律法規(guī)行為的，要及時移送勞動保障部門依法處理。同時，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，廣泛開展法律援助服務(wù)，共同維護勞動者的合法權(quán)益。

五、加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)，充實執(zhí)法力量

要通過整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)。勞動保障部門要加強對勞動保障監(jiān)察員和勞動保障監(jiān)察協(xié)管員的培訓(xùn)、監(jiān)督和管理，不斷提高勞動保障監(jiān)察員的政策業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。要加強勞動保障監(jiān)察隊伍作風(fēng)建設(shè)，嚴守監(jiān)察執(zhí)法紀(jì)律，樹立依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。

勞動保障監(jiān)察工作所需的辦公費、辦案費、專項檢查費、裝備使用維護費以及人員經(jīng)費、培訓(xùn)費按《浙江省勞動保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定納入財政預(yù)算。要加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備建設(shè)，逐步配備監(jiān)察執(zhí)法專用車輛和辦案所需的辦公設(shè)施等，提高快速反應(yīng)能力，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。