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為進一步加強水資源保護，切實保障飲用水安全，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、》《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)和國家環(huán)境保護總局《飲用水水源區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《云南省人民政府關于進一步加強水資源保護工作的通知》要求、中共昆明市委、昆明市人民政府《關于進一步加強集中式飲用水源保護的實施意見》以及《昆明市人民政府關于加強“一湖兩江”水環(huán)境保護工作的若干規(guī)定》，現(xiàn)就加強我縣集中式飲用水源（以下簡稱“飲用水源”）保護提出如下實施意見。

一、切實把加強飲用水源保護工作作為我縣促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障抓緊抓好

（一）充分認識加強飲用水源保護在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性。水資源是基礎性自然資源和人類生存的戰(zhàn)略性資源，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件。我縣全境面積993平方公里，地表水資源總量為12.8326億m³（其中過境水10.7431億m³，自產(chǎn)水量2.0895億m³），地下水資源量為0.853億m³。人均占有水資源量僅為1464m³均低于全國和云南省平均水平，加之*水體污染嚴重，*縣屬于缺水和水質性缺水城市之一。長期以來，*縣縣委、縣政府高度重視水環(huán)境建設和飲用水源保護，采取措施，加強對拖擔水庫等水源區(qū)為重點的保護與建設，逐步提高了飲用水源安全保障。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城市人口增加，我縣水資源仍然面臨諸多矛盾。各級黨委、政府必須充分認識加強水資源和飲用水源保護、保障飲用水安全對于可持續(xù)發(fā)展、保障和提高人民生活質量，實現(xiàn)*跨越式發(fā)展，全面建設小康社會的極端重要性，切實增強責任感和緊迫感，著眼于全縣發(fā)展大局，從全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度認識和思考問題，始終把飲用水源安全作為基本的民生問題對待，采取更加扎實有力的措施，切實搞好水資源和飲用水源保護，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（二）指導思想和目標任務

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行水資源保護法律法規(guī)，按照市委九屆四次、五次全體（擴大）會議有關要求，圍繞保護水環(huán)境、保障飲用水源安全的目標，以主城飲用水源保護為重點，以更加扎實有力的措施，切實加強和規(guī)范飲用水源區(qū)保護和管理，規(guī)范水事活動、強化生態(tài)建設、治理水環(huán)境、增強涵養(yǎng)水源功能，在保障水資源質量和可持續(xù)發(fā)展的同時，推進飲用水源區(qū)經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、目標任務。堅持規(guī)劃定位、政府主導、依法保護的原則，在飲用水源保護區(qū)框架下，堅持“兩手抓”，標本兼治，重點實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)建設、污染治理、人口轉移四大工程，保持拖擔水庫ⅲ類水質不下降的狀況，爭取到2012年，使拖擔水庫水質達到ⅱ類水質標準，縣城備用水源及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源達到飲用水標準。

二、加強飲用水源保護的工作重點

（三）進一步完善飲用水源區(qū)保護制度。今后凡飲用水源都要設立水源保護區(qū)。水源保護區(qū)的設置和污染防治都要納入縣、鄉(xiāng)各級相關總體規(guī)劃控制范圍和水污染防治規(guī)劃。2010年前，根據(jù)要求制定《拖擔水庫保護管理規(guī)定》等管理規(guī)章制度。進一步強化措施，加強管理，在飲用水源保護區(qū)域內(nèi)禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護岸林和與水源保護相關植被的活動；嚴格控制人口增長（居民遷入）；嚴格控制村鎮(zhèn)新建住房，禁止對現(xiàn)有住房進行加層、改擴建等。今后，設立飲用水源保護區(qū)、制定保護規(guī)章制度，要與飲用水源工程建設同步進行，盡早納入法制化管理軌道，切實做好飲用水源地環(huán)境保護工作，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（四）調(diào)整飲用水源區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)業(yè)布局。

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。飲用水源區(qū)一級保護區(qū)域內(nèi)嚴格實行“止耕禁養(yǎng)”，恢復生態(tài)；二級保護區(qū)域內(nèi)實施“農(nóng)改林”，重點發(fā)展經(jīng)果林和水源涵養(yǎng)林，適度發(fā)展有機農(nóng)業(yè)；三級保護區(qū)域內(nèi)全面調(diào)整種植結構，實行測土配方施肥，推廣有機生物肥和化肥用量少的農(nóng)作物，從根本上減少化肥使用量。到2012年縣城飲用水源區(qū)化肥施用強度每公頃等于或小于280千克（折純用量），最大限度減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對飲用水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的不利影響。

2、禁“花”減“菜”飲用水源區(qū)禁止花卉種植，限制蔬菜種植面積。2009年拖擔水庫一級保護區(qū)內(nèi)禁止新增開荒種地；二級保護區(qū)禁止規(guī)?；r(nóng)作物種植，三級保護區(qū)農(nóng)作物種植應逐年減少。

3、限制畜禽養(yǎng)殖。飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)及主要入庫河道、溝渠兩側200米范圍內(nèi)進行全面禁養(yǎng)，二、三級保護區(qū)內(nèi)禁止規(guī)?；B(yǎng)殖。2010年底，實現(xiàn)水源保護區(qū)全面禁養(yǎng)目標任務。

4、實施“農(nóng)改林”工程。2012年重點完成拖擔水庫一級保護區(qū)內(nèi)及主要入庫河道兩側200米內(nèi)耕地“農(nóng)改林“任務.

5、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮飲用水源區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，到2012年，縣城主要飲用水源區(qū)全面實行有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

6、推廣測土配方施肥。結合飲用水源區(qū)“農(nóng)改林“進程對實施規(guī)模進行調(diào)整，加大秸稈氣化綜合利用力度，到2012年，縣城飲用水源區(qū)農(nóng)田固廢處理利用率達90%以上。

7、實行冬季休耕。從今年起，在縣城重點飲用水源區(qū)實施冬季休耕工程。2010年安排50畝，以后逐年擴大規(guī)模，覆蓋飲用水源區(qū)。

（五）全面截污。

1、實施鄉(xiāng)村清潔工程。拖擔水庫水源保護區(qū)主要為生活污染，結合我縣實際，要按照農(nóng)村生活垃圾減量化、無害化、資源化的原則，因地制宜建設飲用水源保護區(qū)垃圾收集、清運、處理系統(tǒng)。到2012年前，完成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源區(qū)內(nèi)垃圾收集、清運、處理設施建設。完善“組保潔”、“村收集”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運”、“縣級處置”的城鄉(xiāng)生活垃圾無害化收運處置四級管理體制。

2、強化生態(tài)濕地建設。從今年起，每年安排一定的飲用水源區(qū)生態(tài)濕地建設項目，加快飲用水源區(qū)生態(tài)濕地建設進程。

（六）加強生態(tài)環(huán)境建設。

在飲用水源區(qū)內(nèi)構筑“生態(tài)修復”、“生態(tài)治理”、“生態(tài)保護”三道防線。一級保護區(qū)建設生態(tài)林；二、三級保護區(qū)發(fā)展經(jīng)果林，增加水源涵養(yǎng)林。對水源區(qū)內(nèi)水土流失嚴重區(qū)域實施綜合整治，禁止開山采石、挖沙取土等各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

1、加大植樹造林、退耕還林力度。2010年底前，拖擔水庫水源區(qū)25度以上坡耕地實施退耕還林100畝。結合全省實施的公益林區(qū)界定工作，水源保護區(qū)集體天然林和人工商品林暫不納入深化集體林權制度改革，全部劃為水源涵養(yǎng)林，實行統(tǒng)一管理。

2、加大水土流失治理力度。以小流域為單元，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合防治水土流失。

3、全面推進飲用水源保護區(qū)農(nóng)村清潔能源建設。實施以液化氣、電、太陽能為主的水源保護區(qū)農(nóng)村清潔能源建設工程，加大力度推進“一池三改”，力爭用2-3年時間，實現(xiàn)縣城飲用水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)戶新能源替代全覆蓋，進而覆蓋全縣所有飲用水源區(qū)。

（七）實施人口轉移外遷工程

1、有序實施人口遷移。重點實施飲用水源區(qū)一級保護區(qū)內(nèi)的人口遷移。結合小城鎮(zhèn)、園區(qū)建設、新農(nóng)村建設，實施以教育移民、就業(yè)移民為主的人口遷移工程，有計劃地引導和鼓勵水源區(qū)居民向水源區(qū)外遷移，向城鎮(zhèn)集中。拖擔水庫上游水源區(qū)是跨地區(qū)的祿豐縣地界，有部分村鎮(zhèn)，嚴重影響水源安全，縣人民政府將向上級人民政府請示，協(xié)調(diào)將水源區(qū)上游的祿豐縣的村鎮(zhèn)劃歸*縣管轄，逐步實施移民搬遷，*縣人民政府按照有關政策規(guī)定，制定方案，完善措施，建立長效補償機制，落實保障政策，確保搬遷農(nóng)戶生活環(huán)境得到改善，生活水平不斷提高。

2、實施教育移民工程。建立水源區(qū)農(nóng)村適齡人口完成小學至大學階段學業(yè)的扶持保障制度。通過教育扶持，把水源區(qū)的青少年轉移到外地學習、生活和就業(yè)。2009年起，水源區(qū)的初中畢業(yè)生50%招收到普通高中就讀，50%招收到職業(yè)高中就讀。到2012年，實現(xiàn)水源區(qū)的小學生全部集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小就讀。

3、實施就業(yè)移民工程。大力實施“兩后雙百”和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工程。把轉移飲用水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)作為全縣轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)的重點區(qū)域，在水源區(qū)建立勞動力轉移培訓基地，實行政策傾斜，強化技能培訓，縣級農(nóng)村勞動力轉移培訓資金重點向水源區(qū)傾斜安排?？h級各部門要加強就業(yè)指導，多渠道推薦就業(yè)。在政府投資實施的交通、水利、環(huán)境、市政基礎設施、公益性社會事業(yè)等重大工程項目建設崗位，要盡可能安排水源區(qū)農(nóng)民工就業(yè)；由企業(yè)投資的經(jīng)營項目，要鼓勵使用水源區(qū)的農(nóng)民工，政府適當給予培訓經(jīng)費補助。到2010年，實現(xiàn)縣城飲用水源區(qū)轉移農(nóng)村剩余勞動力累計占勞動力總數(shù)的60%以上。

（八）強化飲用水源地監(jiān)管

1、建立和完善飲用水源保護的地方性規(guī)章制度建設。圍繞水環(huán)境與飲用水源保護面臨的突出問題，結合實際，制定水源保護的地方性規(guī)章制度，明確執(zhí)法主體、理順管理體制關系，使規(guī)章制度更加適應水源保護的需要。

2、堅持“七個優(yōu)先”，把好環(huán)境準入關?！捌邆€優(yōu)先”即：在作出發(fā)展決策時，優(yōu)先考慮環(huán)境影響；在編制發(fā)展規(guī)劃時，優(yōu)先編制環(huán)保規(guī)劃；在新上投資項目時，優(yōu)先進行環(huán)保測評；在調(diào)整經(jīng)濟結構時，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)；在建設公共設施時，優(yōu)先安排環(huán)保實施；在增加公共支出時，優(yōu)先增加環(huán)保開支在考核發(fā)展政績時，優(yōu)先考核環(huán)保指標。在水源保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建項目，必須經(jīng)過水源管理機構審查批準，未經(jīng)審查同意的，發(fā)改、規(guī)劃、建設、環(huán)保、國土等部門不得辦理立項和審批手續(xù)。

3、建立健全綜合執(zhí)法體系。嚴格執(zhí)行水源保護的法律法規(guī)，加強隊伍建設，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，著力查處水環(huán)境違法違規(guī)行為，促進水資源、水環(huán)境的良性循環(huán)。著力解決影響水環(huán)境和飲用水安全的突出問題。維護人民群眾的民生權益。

4、加強水資源的科學調(diào)度?？茖W確定主要飲用水源的合理流量以及水庫和地下水的合理水位，建立政府調(diào)水協(xié)調(diào)機制，制定年度綜合調(diào)水計劃，科學調(diào)度，提高水體的自然凈化能力。5、建立和完善水污染應急處理機制。編制科學可行的突發(fā)性水污染應急預案，建立快速、靈敏、高效的突發(fā)性水污染應對機制。建立技術、物資和人員保障系統(tǒng)，落實重大事件報告、處理制度，形成有效的應急救援機制。落實供水安全風險管理工作責任制，加強對應急管理工作的評價和考核。

三、配套政策

我縣的配套政策執(zhí)行標準按照市委、市政府的配套標準執(zhí)行。

（九）“農(nóng)改林”補助政策。租用拖擔水庫縣城重點飲用水源保護區(qū)“耕地改林的補助標準，結合我縣租用耕地的租金價格確定，并逐步遞增。

對于永久性退耕還林扶持補助政策，按照國家退耕還林的補助政策執(zhí)行。水源保護區(qū)域內(nèi)暫時不納入深化集體林權制度改革而劃為水源涵養(yǎng)林，實行統(tǒng)一管理的集體天然林和人工商品林的補助資金，納入縣財政預算，按每年每畝8-10元的標準給予補償，并根據(jù)發(fā)展情況逐步提高補償標準。退耕還林建設的生態(tài)林、經(jīng)濟林，每年每畝補助現(xiàn)金300元，補助管理費20元；生態(tài)林補助期為16年，經(jīng)濟林補助期為10年，管理費補助期為5年；第一年種植生態(tài)林每畝一次性補助種苗費100元，種植經(jīng)濟林每畝一次性補助種苗費300元。

（十）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和清潔能源補助政策。對種植馬鈴薯、豆類、中藥材、食用菌、綠肥的農(nóng)戶，每年每畝給予100元的良種補助；對進行冬季休耕的農(nóng)戶，每季每畝補助240元；測土配方施肥，每年每畝補助100元；建設“一池三改”沼氣池，每戶補助2000元；安裝太陽能熱水器（3㎡/戶），每戶補助1500元；畜群禁養(yǎng)，執(zhí)行市政府“一湖兩江”流域“四全”中“全面禁養(yǎng)”的相關政策。

（十一）農(nóng)民生活保障。在全縣加快建立和完善農(nóng)村社會保障體系進程中，率先推進飲用水源區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度建設，力爭到2010年，安按照《昆明市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施辦法》，將拖擔水庫飲用水源區(qū)“農(nóng)改林”后農(nóng)民（包括搬遷人口）納入醫(yī)療保險范圍；到2011年，按照《昆明市被征地人員基本養(yǎng)老保險辦法》的規(guī)定，將其納入養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。

（十二）學生補助政策。小學借宿制學生每生每年補助生活費100元；初中借宿制學生每生每年補助生活費1200元；高中（含職高）、中專（含技校）學生每生每年補助學費1500元；全日制普通高校正式錄取的大學生每生一次性補助生活費3000元。

（十三）其他配套措施。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一實施，渠道不變、用途不變、互相配套”的原則，整合各級相關部門年度安排的項目和資金，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、基礎設施、新能源、污水收集處理設施、垃圾收集清運系統(tǒng)、生態(tài)濕地、教育、勞動力培訓轉移、水土流失治理等重大項目建設。

四、加強組織領導

（十四）明確責任主體。飲用水源保護實行屬地政府負責制?？h城飲用水源保護由縣人民政府負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責其他飲用水源保護區(qū)的保護。縣水務、環(huán)保、農(nóng)林、規(guī)劃、建設、國土、供水等部門依據(jù)各自職責，做好水源區(qū)保護工作。

（十五）切實加強領導?？h政府將成立*縣水資源保護管理機構，定編定員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督促全縣飲用水源區(qū)的保護和管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應機構，負責本行政轄區(qū)內(nèi)飲用水源區(qū)的協(xié)調(diào)監(jiān)管工作。各級各部門對縣委、縣政府下達的水源保護各項目標任務要層層分解，定性、定量、定人，各盡其責、通力協(xié)作、強勢推進，做到層層有人抓、事事有人管、項項有指標、件件有落實。

（十六）多渠道增加飲用水源保護的投入。水資源、水環(huán)境保護作為一項公益性、社會性的系統(tǒng)工程，要按照“在建設公共設施時，優(yōu)先安排環(huán)保設施；在增加公共支出時，優(yōu)先增加環(huán)保開支”的原則，調(diào)整財政支出機構，增加對城鄉(xiāng)飲水安全和水源區(qū)保護治理的投入。從2009年起，縣財政每年安排一定專用經(jīng)費并逐年按比例增加。同時，建立社會補償機制，提高水資源費征收力度，適時推進以飲用水商品化為趨向的改革，增加的收入全部用于水源區(qū)建設。抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，爭取將污水、垃圾處理等建設項目列入國家計劃，積極爭取中央、省、市級財政資金支持；整合縣級相關部門資金，涉及的部門應根據(jù)經(jīng)批準的水資源保護規(guī)劃及年度實施計劃，在每年編列部門預算時，對水源保護項目優(yōu)先安排和傾斜。拓寬融資渠道，對每年實施的建設項目。具備融資貸款條件的，通過縣、鄉(xiāng)融資平臺公司貸款解決；各級收取的水資源費，全部用于水資源生態(tài)保護及治理項目，不得擠占和挪用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水源的保護資金，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，縣級給予一定補助。

（十七）強化目標考核。建立健全水資源保護工作目標責任制，把加強水資源保護作為地方和部門綜合考核的重要內(nèi)容，建立科學的考核評價體系?？h委、縣政府成立水資源保護工作監(jiān)督檢查考核組，組長由縣紀委書記擔任，副組長由縣政府分管領導擔任，縣委目督辦，縣政府目督辦和市級有關部門領導為成員，負責對鄉(xiāng)政水源保護工作的年度督促檢查和考核，考核結果向社會公布。對按標準完成工作任務的，給予表彰獎勵；對非因不可抗力沒有完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主要領導、分管領導及有關人員，按照有關規(guī)定嚴肅問責。