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為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十屆二次全會(huì)和縣第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議精神，充分發(fā)揮我縣自然生態(tài)、民族文化資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快富裕文明生態(tài)和諧新平建設(shè)步伐做出更大貢獻(xiàn)，現(xiàn)提出如下意見。

一、發(fā)展思路和目標(biāo)

發(fā)展思路：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“兩山一鎮(zhèn)、兩村一河”為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，修訂完善景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，有機(jī)整合旅游、文化、城鎮(zhèn)資源，進(jìn)一步挖掘以花腰傣為主的民族民間文化，加大景區(qū)（點(diǎn)）公共設(shè)施配套建設(shè)力度，著力打造花腰傣品牌，發(fā)展自然生態(tài)旅游，推動(dòng)旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、文化興旺的有效對(duì)接，形成以“兩山一鎮(zhèn)、兩村一河”為重點(diǎn)的旅游發(fā)展格局。

發(fā)展目標(biāo)：全年力爭(zhēng)接待游客40萬(wàn)人次，比上年增11.7%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.2億元，比上年增11.9%。

二、工作重點(diǎn)

（一）抓好旅游規(guī)劃體系建設(shè)，加快“兩山一鎮(zhèn)、兩村一河”景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)步伐。按照“生態(tài)開發(fā)、規(guī)劃先行”的工作思路，以“兩山一鎮(zhèn)、兩村一河”為重點(diǎn)，適時(shí)修訂和完善全縣旅游發(fā)展規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃及景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，逐步建立科學(xué)合理的縣域旅游規(guī)劃體系。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，督促*經(jīng)貿(mào)（集團(tuán)）有限公司、*鴻昊工貿(mào)有限責(zé)任公司嚴(yán)格按合同完成*國(guó)家森林公園AAAA級(jí)、*線新平段AAA級(jí)景區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的可研及修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成規(guī)劃評(píng)審。在明確權(quán)屬、界定范圍、認(rèn)定樹種的基礎(chǔ)上，完成戛灑大檳榔園古樹名木保護(hù)與開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

以規(guī)劃為依據(jù)，加快*、*旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)步伐，協(xié)調(diào)、服務(wù)好*坤鑫經(jīng)貿(mào)（集團(tuán)）有限公司完成*國(guó)家森林公園AAAA級(jí)景區(qū)開發(fā)建設(shè)一期工程項(xiàng)目，做好景區(qū)主干道、支線及區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)；協(xié)調(diào)、服務(wù)好*鴻昊工貿(mào)有限責(zé)任公司完成戛灑三星級(jí)酒店的規(guī)劃設(shè)計(jì)及土地征用工作，并啟動(dòng)酒店建設(shè)。圍繞紅河谷花腰傣原生態(tài)文化開發(fā)，建設(shè)戛灑“哀牢山一紅河谷”花腰傣原生態(tài)文化展示區(qū)和花腰傣文化研究基地，完善戛灑大檳榔園、漠沙大沐浴、腰街南堿三個(gè)民族文化旅游生態(tài)村景區(qū)公共設(shè)施配套。

（二）因地制宜，積極發(fā)展各具特色的農(nóng)家樂(lè)休閑旅游。圍繞“兩山一鎮(zhèn)、兩村一河”旅游發(fā)展重點(diǎn)，積極推進(jìn)景區(qū)（點(diǎn)）服務(wù)項(xiàng)目企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，增加服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)方式，充分調(diào)動(dòng)景區(qū)群眾參與旅游經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、管理、保護(hù)的積極性。繼續(xù)鞏固戛灑大檳榔園、管家寨現(xiàn)有農(nóng)家樂(lè)，積極發(fā)展以*為代表的新興農(nóng)家樂(lè)休閑旅游，使群眾在旅游項(xiàng)目開發(fā)中增加收入、得到實(shí)惠。在保持原有特色、修舊如舊的前提下，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)農(nóng)家樂(lè)院落進(jìn)行改造升級(jí)，通過(guò)綠化、美化，改善農(nóng)家樂(lè)人居環(huán)境。積極培育和發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)的自我管理、自我約束、自我服務(wù)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序發(fā)展。

（三）抓好項(xiàng)目前期工作，建立旅游項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。立足區(qū)域自然生態(tài)、民族文化資源，積極做好“兩山一鎮(zhèn)、兩村一河”重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的篩選論證，精心組織編制重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，建立較為完善的旅游項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，積極促進(jìn)旅游項(xiàng)目與開發(fā)業(yè)主的對(duì)接，進(jìn)一步加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目招商引資和市場(chǎng)化運(yùn)作步伐。在加強(qiáng)自然、人文資源保護(hù)的前提下，突出特色、完善設(shè)施、豐富內(nèi)涵，積極推進(jìn)新化古州野林景區(qū)的市場(chǎng)化運(yùn)作。以建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)與生態(tài)休閑旅游相結(jié)合的新興景區(qū)為目標(biāo)，認(rèn)真做好建興洋坪旅游開發(fā)項(xiàng)目的可研論證，配套做好項(xiàng)目區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善道路基礎(chǔ)設(shè)施。在科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極做好以吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂(lè)為主的農(nóng)家樂(lè)休閑旅游項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

（四）加大品牌打造力度，豐富旅游文化內(nèi)涵。以打造花腰傣旅游品牌為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好花腰傣商標(biāo)注冊(cè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，抓好花腰傣網(wǎng)站、花腰傣標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，賓館酒店及涉旅窗口行業(yè)服務(wù)員工統(tǒng)一著花腰傣服飾。積極引導(dǎo)景區(qū)群眾在日常生活、節(jié)慶活動(dòng)期間著民族服裝，營(yíng)造濃厚的民族文化氛圍。強(qiáng)化旅游與文化的有效對(duì)接，加快區(qū)域民族文化資源的挖掘、整理、保護(hù)和開發(fā)，增加文化旅游項(xiàng)目，豐富游覽內(nèi)容，提高文化內(nèi)涵，讓游客體驗(yàn)濃郁的區(qū)域民族文化。以景區(qū)（點(diǎn)）為平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦旅游文化娛樂(lè)企業(yè)、旅游文化演出企業(yè)，推出2-3個(gè)以民族風(fēng)俗、民族歌舞、地方文化為特色旅游表演項(xiàng)目，以獨(dú)特鮮明的區(qū)域、民族文化特色吸引游客，實(shí)現(xiàn)旅游與文化互促、互補(bǔ)、互興。加強(qiáng)與縣內(nèi)景區(qū)的對(duì)接和協(xié)調(diào)，切實(shí)做好與縣外景區(qū)的溝通聯(lián)系，推薦職高導(dǎo)游班到縣內(nèi)外景區(qū)（點(diǎn)）就業(yè)，進(jìn)一步提升景區(qū)文化品位，推銷新平旅游。

（五）加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)。嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，積極推進(jìn)旅游行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化和旅游誠(chéng)信體系建設(shè)工作，維護(hù)新平旅游形象。旅游、物價(jià)、工商等部門要嚴(yán)格價(jià)格審批程序，進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)（點(diǎn)）、賓館（飯店）、旅行社收費(fèi)行為，切實(shí)保護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益。加大旅游從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的分級(jí)管理，規(guī)范行業(yè)服務(wù)行為，不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和旅游投訴制度，完善旅游服務(wù)監(jiān)督機(jī)制和投訴處理機(jī)制，構(gòu)建景區(qū)（點(diǎn)）旅游質(zhì)量監(jiān)督管理體系。建立旅游統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，做好旅游統(tǒng)計(jì)工作，為政府決策和社會(huì)需要提供科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。牢固樹立“安全是旅游的生命線”的觀念，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，建立健全旅游安全機(jī)制，制定和完善重大旅游事故防范和處置預(yù)案。旅游服務(wù)業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)防范措施，完善旅游安全設(shè)施設(shè)備，確保旅游活動(dòng)安全、健康、有序。

（六）全面開展宣傳促銷，進(jìn)一步拓寬客源市場(chǎng)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等傳播媒體，適時(shí)在客源目標(biāo)市場(chǎng)多層次、多形式宣傳促銷旅游資源，推介旅游產(chǎn)品和旅游線路，提高新平旅游知名度。建立和完善縣級(jí)旅游宣傳促銷專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制和旅游宣傳促銷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極與省內(nèi)外旅行社、投資商等旅游企業(yè)進(jìn)行有效對(duì)接，促成旅游招商洽談會(huì)的成功召開，促進(jìn)旅行社引團(tuán)入新，拓寬客源市場(chǎng)。加大節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)作力度，增強(qiáng)游客的參與性和娛樂(lè)性，辦好首屆花腰傣風(fēng)情沐浴節(jié)、彝族火把節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)，搞好黃金周假日旅游工作，充分發(fā)揮“以節(jié)造勢(shì)、以節(jié)引人”的節(jié)慶效應(yīng)，提升旅游人氣，增加旅游收入，搞活旅游經(jīng)濟(jì)。

（七）全面完善旅游六大要素的配置。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，加緊制定旅游商品生產(chǎn)和開發(fā)規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，重點(diǎn)抓好腌鴨蛋、干黃鱔、普洱茶、腌菜、戛灑湯鍋等新平特色旅游商品，積極發(fā)展以花腰傣手工藝品、農(nóng)副土特產(chǎn)品為主的旅游紀(jì)念品，規(guī)劃建設(shè)2-3個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、信譽(yù)良好的旅游購(gòu)物場(chǎng)所，帶動(dòng)旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。抓好通達(dá)條件和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，完善縣城、旅游集鎮(zhèn)的主要街道、景區(qū)內(nèi)外的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范AA級(jí)以上景區(qū)（點(diǎn)）、兩星級(jí)以上賓館酒店的中英文標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，抓好停車場(chǎng)點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)工作。加快賓館、酒店提檔升級(jí)，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)接待能力。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力。縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，督促檢查旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策的實(shí)施?？h旅游事業(yè)局要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)管理和公共服務(wù)職能，嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任制管理的要求，加強(qiáng)對(duì)完成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)情況的督促檢查，創(chuàng)造性地抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)?？h旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要主動(dòng)配合，認(rèn)真履職，進(jìn)一步形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力。重點(diǎn)旅游項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，千方百計(jì)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。設(shè)立縣級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金100萬(wàn)元，用于制定旅游招商投資優(yōu)惠政策，建立健全賓館酒店提檔升級(jí)、A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、花腰傣之鄉(xiāng)氛圍營(yíng)造、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以及引團(tuán)入新等方面的相關(guān)考核獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)家、省、市相關(guān)部門的銜接，積極爭(zhēng)取上級(jí)旅游專項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；強(qiáng)化政府引導(dǎo)、宏觀調(diào)控職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、補(bǔ)助性項(xiàng)目50萬(wàn)元，主要用于戛灑大檳榔園、漠沙大沐浴、建興洋坪、新化古州野林等項(xiàng)目前期工作和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)助。

2、宣傳培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，主要用于景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游、講解員及旅游從業(yè)人員上崗資格培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)和對(duì)外宣傳促銷補(bǔ)助。

3、扶持性項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助25萬(wàn)元，主要用于建興洋坪、建興黃草壩水庫(kù)、桂山亞尼河、平甸大方達(dá)等小組農(nóng)家樂(lè)發(fā)展扶持補(bǔ)助和相關(guān)旅游商品開發(fā)補(bǔ)助。

4、引團(tuán)入新獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，主要用于旅行社組團(tuán)到新平境內(nèi)景區(qū)（點(diǎn)）游覽獎(jiǎng)勵(lì)。

5、本意見扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行期間為20*年1月1日至20*年12月31日，由縣旅游事業(yè)局細(xì)化量化考核辦法并組織實(shí)施。