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“十一五”期間，我區(qū)節(jié)能工作的指導思想是：全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)能優(yōu)先的原則，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、加快技術進步為根本，以加強依法監(jiān)管為保障，創(chuàng)新機制、完善政策，健全法規(guī)、加強管理，厲行節(jié)約，努力形成政府大力推動、市場有效驅(qū)動、企業(yè)和公眾參與互動的節(jié)能工作格局，加快構建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式，促進資源節(jié)約型社會建設。

總體目標是：到2*0年，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值（按20*年價格計算）能耗下降到1.296噸標準煤，比“十五”期末降低20%左右，年均下降4.36%。其中20*年比20*年下降3.5%；建立起比較完善的節(jié)能政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術服務體系，形成市場主體自覺節(jié)能的機制。

需要特別指出的是，到2*0年萬元GDP綜合能耗比“十五”期末力爭降低20%左右，這是省下達給我區(qū)必須完成的指標，我們要努力克服困難，繼續(xù)發(fā)揮有利因素，咬住目標不放松，實現(xiàn)目標不動搖，緊緊圍繞節(jié)能降耗這條主線，突出抓好重點突破、結構提升、技術推廣和強化監(jiān)管，加快推進各項節(jié)能工作，確?！笆晃濉笨傮w目標圓滿完成。

（一）堅持突出重點與全面推進相結合，著力抓好重點領域的節(jié)能工作。通過對全區(qū)用能現(xiàn)狀分析，可以確定我區(qū)耗能主要領域。這些領域既是全區(qū)耗能的重點，也是我們下步開展節(jié)能工作的重點。

一是強化工業(yè)節(jié)能。工業(yè)是當前我區(qū)能耗最大的領域，十五期末,工業(yè)能源消耗占全社會總能耗的39.18％，其中電耗占79%，工業(yè)企業(yè)單位耗能高于全社會平均水平1.3倍，是節(jié)能潛力最大的領域。要突出抓好電力、冶金、有色、化工、建材等重點耗能行業(yè)的節(jié)能工作，組織實施重點用能企業(yè)節(jié)能行動，推動企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結構。重點抓好工業(yè)鍋爐、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)等節(jié)能技術改造。二是推進建筑節(jié)能。建筑業(yè)是我區(qū)目前用能增長較快的領域，從今年起，全區(qū)所有新建商品住宅和(本文摘至:范文大全)公共建筑要嚴格執(zhí)行《貴州省居住建筑節(jié)能設計標準》，以公共建筑為重點，全面推進新建住宅和公共建筑節(jié)能，力爭到2*0年，達到建筑節(jié)能50%的目標。三是加強交通運輸節(jié)能。交通是未來用能增長較快的領域，要加快節(jié)能型綜合交通運輸體系建設，通過運力結構調(diào)整、大噸位貨車的推廣，發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送，提高運輸效率，降低運輸能耗。同時抓好商業(yè)和民用節(jié)能，推廣高效節(jié)能電器和高效節(jié)能照明，并抓好農(nóng)村節(jié)能，因地制宜地加快發(fā)展和利用沼氣、小水電、太陽能等。

（二）堅持節(jié)能與科技創(chuàng)新相結合，大力推進節(jié)能技術進步?？萍歼M步是節(jié)能降耗最有效、最現(xiàn)實的途徑。我區(qū)節(jié)能目標能否順利實現(xiàn)，除了大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等以外，關鍵要看我們推動科技進步，增強自主創(chuàng)新的能力，要真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的科學發(fā)展之路，實現(xiàn)以科技創(chuàng)新促節(jié)能。

（三）堅持節(jié)能與結構調(diào)整相結合，著力構建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。單位GDP能耗變化主要取決于結構調(diào)整所帶來的效率提高這個因素，其他因素實際上都是通過影響這個因素來間接影響單位GDP能耗的。從我區(qū)情況來看，經(jīng)濟增長依賴二、三產(chǎn)業(yè)的格局尚未改變，同時二產(chǎn)結構不盡合理，三產(chǎn)經(jīng)管粗放，浪費嚴重。因此，必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和能源消費結構，加快構建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

一是提升現(xiàn)代服務業(yè)比重。要以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，以滿足人民需求和方便群眾生活為中心，加快提升商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂等服務業(yè)，逐步形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。二是提升工業(yè)層次。堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升高技術、高附加值、低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重。要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻，嚴格控制新建、擴建、改建高耗能項目，加快淘汰高能耗、高污染、低效率的落后生產(chǎn)項目和設備。三是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。按照減量化、再利用、資源化的原則，在重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域?qū)嵤┮慌h(huán)經(jīng)濟試點，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導社會循環(huán)式消費。同時要加快水電、沼氣等可再生能源的發(fā)展，不斷提高清潔能源在能源消費結構中的比例。

（四）堅持節(jié)能與管理創(chuàng)新相結合，強化管理促節(jié)能。節(jié)能降耗除了具有市場推動的性質(zhì)以外，還具有公共事業(yè)的性質(zhì)，存在著市場失靈的現(xiàn)象。管理不善是當前能源利用效率不高的一個重要原因，通過加強管理節(jié)約能源的空間和潛力很大。因此，我們要加快推進管理創(chuàng)新，著力構建與市場機制有效互補的節(jié)能調(diào)控和管理體系。

一是要加強重點用能單位節(jié)能管理。我區(qū)51戶重點用能單位的節(jié)能工作能否能有所突破，將直接決定20％降耗目標能否實現(xiàn)。從今年起，要逐步推行能源審計，定期公布重點用能單位名單，并對重點用能單位能源利用狀況進行定期檢查評估和公布。各地要按屬地管理原則，加強指導、監(jiān)督和服務。重點用能單位要建立嚴格的節(jié)能管理制度，將節(jié)能降耗的目標和責任落實到車間、班組和個人，努力做到“增產(chǎn)不增能、擴建不擴能、增能靠節(jié)能”。二是要實施GDP能耗公報制度。地區(qū)統(tǒng)計局、地區(qū)經(jīng)貿(mào)局、地區(qū)發(fā)改局要聯(lián)合建立相應的公報制度。通過透明化的公報制度，對完不成節(jié)能降耗目標任務的地方和單位，要加強督促，并采取約束性措施。三是要建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。積極推行固定資產(chǎn)投資項目建設用能標準和節(jié)能設計規(guī)范，對達不到要求的，不得審批、核準、備案；項目建成后達不到要求的，不予驗收；對未經(jīng)批準擅自建設的，要依法追究直接負責人的責任。招商引資要將項目萬元增加值能耗作為重要審核條件，嚴格把關。

三、加強領導，完善機制，全面推進我區(qū)節(jié)能降耗步入良性發(fā)展軌道

節(jié)能降耗工作事關和諧社會的建設，也涉及到產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，貫穿于經(jīng)濟和社會生活的各個方面，因此，我們必須加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全機制，完善措施，形成上下齊抓共促的良好局面。

（一）強化政策引導，著力創(chuàng)新機制。用能單位是節(jié)約降耗的主體，推進節(jié)能降耗必須通過深化改革，充分發(fā)揮市場機制的作用。政府主要是營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，加強政策導向和信息引導。

會后，行署將印發(fā)《關于做好節(jié)能工作的實施意見》，進一步明確全區(qū)節(jié)能降耗工作的指導思想、工作目標和具體措施。各地要認真學習貫徹，切實落到實處。要進一步落實國家的財稅政策，對節(jié)能科研和技術開發(fā)，節(jié)能示范項目和節(jié)能新技術的推廣，節(jié)能信息的收集和傳播，標準標識的制定和實施，節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察體系的建設和維持等節(jié)能降耗工作。財稅部門要深入研究，盡快制定出臺相關的節(jié)能降耗激勵政策，建立長效節(jié)能促進機制。

（二）加強組織領導，明確考核目標。各級各部門一定要從落實科學發(fā)展觀的高度，切實加強組織領導，把節(jié)能工作擺上政府重要議事日程，真正做到認識到位、責任到位、措施到位。

地區(qū)決定成立節(jié)能降耗工作領導小組，全面負責全區(qū)節(jié)能降耗工作的組織實施和監(jiān)督檢查。各縣（市、特區(qū)）也要參照地區(qū)做法，加緊成立相應機構，扎實推進節(jié)能降耗工作。根據(jù)《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》規(guī)定，從今年起，GDP能耗指標納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系。會后，行署將與各縣簽訂責任狀，實行能耗目標考核責任制度，由各地主要領導負總責。各縣（市、特區(qū)）政府要按照地區(qū)下達的目標任務，抓緊制定分解方案，明確任務，落實責任。各部門要按照條塊結合原則，把各行業(yè)節(jié)能降耗總體目標和分年度具體目標分解到各相關責任部門，建立健全目標責任制和責任追究制度，納入部門年終考核，確保全區(qū)“十一五”能耗降低總體目標順利完成。

（三）加強宣傳發(fā)動，形成良好氛圍。節(jié)能降耗工作的重要性和廣泛性，要求我們深入動員和組織社會各方面力量，營造良好的輿論環(huán)境，共同推動節(jié)能降耗工作。