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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，穩(wěn)定完善農村基本經(jīng)營制度，進一步優(yōu)化農村土地資源配置，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收和新農村建設，加快農村土地（指農戶家庭承包的耕地）承包經(jīng)營權規(guī)范、合理、有序流轉，結合我市實際，現(xiàn)就促進農村土地承包經(jīng)營權流轉提出如下意見：

一、充分認識推進土地流轉促進土地規(guī)模經(jīng)營的重要意義

在堅持家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，加快推進農村土地承包經(jīng)營權流轉，是促進我市農業(yè)發(fā)展的客觀要求，是實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模效益，促進農業(yè)增效、農民增收的必由之路。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要統(tǒng)一思想，提高認識，把握時機，進一步增強對推進土地流轉，促進土地規(guī)模經(jīng)營的緊迫感和使命感，加快土地流轉，促進規(guī)模經(jīng)營，促進農村經(jīng)濟發(fā)展。

二、指導思想和基本原則及目標任務

（一）指導思想。緊緊圍繞推進現(xiàn)代農業(yè)、提高糧食綜合生產能力、增加農民收入，明確所有權、穩(wěn)定承包權、搞活經(jīng)營權、完善分配權，建立健全加快土地流轉促進規(guī)模經(jīng)營的制度保障、政策扶持和組織領導體系，支持和鼓勵農業(yè)主體擴大經(jīng)營規(guī)模，形成有利于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的土地資源配置機制，促進農業(yè)轉型升級，進一步加快新農村建設進程。

（二）基本原則。加快土地流轉促進規(guī)模經(jīng)營，必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；堅持穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益的原則；堅持政府引導、市場主導的原則；堅持因地制宜、分類推進的原則。

（三）目標任務

2009年在原有基礎上新增土地流轉面積1.5萬畝以上，土地流轉率達到20%以上。到2012年底土地流轉率達到30%以上，100畝以上農業(yè)規(guī)模經(jīng)營者有較大比例增加。

三、加大土地流轉扶持力度

（一）加大財政扶持力度。2009-2012年，市財政每年安排200萬元，用于鼓勵農村土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

（二）提供農業(yè)生產配套設施用地保障。凡流轉期限在5年以上，并簽訂流轉合同，經(jīng)營面積在50畝以上，經(jīng)市農業(yè)主管部門審核，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道國土資源所選址，市國土資源部門備案，允許其在非基本農田保護區(qū)內按流轉面積的3‰建造農業(yè)生產必需的臨時用房等配套設施，但不得建造永久性建筑或改變用地性質。

（三）加大金融和保險支持。對流入面積有一定規(guī)模的專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶在符合貸款的條件下向農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、信用聯(lián)社等金融機構申請貸款，優(yōu)先安排資金，實行優(yōu)惠政策。完善農業(yè)政策性保險政策，逐步增加保險品種，加大政府補貼力度，擴大規(guī)模經(jīng)營主體投保率。

四、做好土地流轉服務工作

（一）加快建立土地流轉服務平臺。在市農業(yè)局建立市農村土地流轉服務中心，負責指導全市土地流轉工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道都要建立土地流轉服務中心，承擔土地流轉服務工作。有條件的村可建立土地流轉服務站。各級土地流轉服務組織實行免費服務。

（二）及時化解土地流轉糾紛。市建立農村土地承包糾紛仲裁委員會，依法開展農村土地流轉糾紛的仲裁。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要做好土地流轉糾紛的調解工作，切實保護農民的承包權益。

五、加強土地流轉組織領導

成立蘭溪市農村土地承包經(jīng)營權流轉工作領導小組，由分管農業(yè)副市長擔任組長，市府辦、市農業(yè)局領導任副組長，市財政、農辦、農業(yè)、林業(yè)、水務、國土、人勞、建設（規(guī)劃）、法院、綜治委、法制辦、農村信用聯(lián)社等相關部門領導為成員，領導小組下設辦公室，主要負責總體協(xié)調、全面監(jiān)管，制定扶持政策等工作。

建立健全土地流轉規(guī)范化管理長效機制。市委、市政府將土地承包經(jīng)營權流轉作為發(fā)展我市農業(yè)的重要工作來抓，列入對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道年度綜合目標考核，以確保土地承包經(jīng)營權流轉工作取得實效。