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20*年，是認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的第一年，也是東陽(yáng)搶抓機(jī)遇促發(fā)展、奮力追趕求突破、夯實(shí)基礎(chǔ)增后勁的重要一年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，必須對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r有一個(gè)全面、客觀、辨證的分析判斷，既要看到好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心；又要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性，及早發(fā)現(xiàn)和化解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展的各種矛盾。

從國(guó)際形勢(shì)看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，國(guó)際形勢(shì)總體穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)增長(zhǎng)，但受油價(jià)上漲、服務(wù)業(yè)價(jià)格不斷攀升、美元貶值、美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等因素影響，周期性經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)加大。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、黨和國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，改革開放30周年、北京舉辦奧運(yùn)會(huì)等都有利于保持和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。但是為了防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議近十年來(lái)首次提出實(shí)施從緊的貨幣政策，增加了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。國(guó)家進(jìn)一步把緊土地閥門，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，對(duì)安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、治污減排等約束性指標(biāo)將實(shí)施嚴(yán)厲的考核政策，使得我們集約用地、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)清潔增長(zhǎng)、節(jié)約增長(zhǎng)、高效增長(zhǎng)的要求更為緊迫。從我市情況看，今年是東陽(yáng)撤縣設(shè)市二十周年，東陽(yáng)的發(fā)展面臨著許多新的好的機(jī)遇。隨著諸永高速公路的開通，我市的交通區(qū)位條件將明顯改善；長(zhǎng)松崗、六懷、橫店軍工小區(qū)、南馬等重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)、高速公路互通口經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃發(fā)展和專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的平臺(tái)；通過(guò)“兩創(chuàng)”大討論活動(dòng)，全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，形成了思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的濃厚氛圍。這些都為我市深入實(shí)施“興工強(qiáng)市”、“一主多元”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“五市”建設(shè)提供了良好的條件。因此，我們一定要充分看到這些有利形勢(shì)，牢牢把握這些有利條件，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。同時(shí)，我市的發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)。主要有：一是從緊的貨幣政策與保持投資合理增長(zhǎng)的矛盾突出；二是資源環(huán)境約束趨緊與醫(yī)化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的矛盾突出；三是外貿(mào)形勢(shì)多變與外貿(mào)結(jié)構(gòu)單一的矛盾突出；四是改善民生事業(yè)投入加大與政府財(cái)政資金緊張的矛盾突出。

總之，我們既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要全面看待經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，居安思危，見微知著，趨利避害，順應(yīng)發(fā)展環(huán)境變化，做好應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

今年全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委十三屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和市十三屆政府第三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的部署和要求，堅(jiān)持好字優(yōu)先、以人為本，深入實(shí)施“興工強(qiáng)市、一主多元”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步突出“強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)、精農(nóng)業(yè)、優(yōu)城市、重民生”五個(gè)工作重點(diǎn)，在努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)為：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%以上；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4.8%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.03%、2.98%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，其中工業(yè)性投入增長(zhǎng)20%以上；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)；新增就業(yè)崗位9500個(gè)。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在具體工作中，必須注意處理好以下幾個(gè)方面關(guān)系：

一是要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展“好”與“快”的關(guān)系。在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)，要更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，更多地關(guān)注和追求城鄉(xiāng)居民收入的增加和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，力爭(zhēng)在提高質(zhì)量和效益上取得大的成效。必須正確認(rèn)識(shí)和把握需求增長(zhǎng)與調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到提升創(chuàng)業(yè)水平、提高創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境上來(lái)，努力堅(jiān)持好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)、緊中求活，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二是要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，努力夯實(shí)社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。要更加注重公共服務(wù)均衡化，更加注重城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注重民生問(wèn)題的解決，更加注重社會(huì)保障體系建設(shè)，更加注重社會(huì)建設(shè)和管理，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

三是要正確處理突出企業(yè)市場(chǎng)主體地位與加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控監(jiān)管的關(guān)系。要突出企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，更加重視、關(guān)心、愛護(hù)和保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，引導(dǎo)和發(fā)展好廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，切實(shí)為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，進(jìn)一步提升企業(yè)家加快發(fā)展的信心指數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、公開、公正的良好環(huán)境。要加強(qiáng)和改善政府管理，進(jìn)一步健全企業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制，依法加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，在支持和保護(hù)企業(yè)取得合法利益的同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，讓集約經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的利益，使結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求化為企業(yè)的自覺行動(dòng)。

二、關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)

根據(jù)上述目標(biāo)要求，今年重點(diǎn)要抓好以下八個(gè)方面的工作：

（一）圍繞工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)要求，著力提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)的支柱，也是反哺農(nóng)業(yè)、推動(dòng)三產(chǎn)、推進(jìn)城市化、建設(shè)新農(nóng)村和促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們要繼續(xù)把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重中之重來(lái)加以對(duì)待。當(dāng)前特定的發(fā)展階段和外部環(huán)境決定了在工業(yè)的發(fā)展上，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把立足點(diǎn)更多地放在自主創(chuàng)新、集約發(fā)展和新的經(jīng)濟(jì)主體培育上。要堅(jiān)持培大育強(qiáng)與發(fā)展中小企業(yè)并舉，著力高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造互動(dòng)，在逐步淘汰轉(zhuǎn)移高污染、低技術(shù)、低附加值產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要積極同步引進(jìn)、發(fā)展、培育、壯大低污染、高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)不斷提高我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的層次，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。

一是抓好項(xiàng)目推動(dòng)。狠抓項(xiàng)目前期工作，分期排出重大儲(chǔ)備和前期項(xiàng)目，落實(shí)工作內(nèi)容和責(zé)任，做好跟蹤銜接，加快項(xiàng)目前期進(jìn)展。成立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)的專門工作班子，建立完善項(xiàng)目開工率、竣工率等考核制度，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。要以實(shí)施“工業(yè)技改項(xiàng)目投入年”為載體，建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目等制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，確保工業(yè)性投入達(dá)到37億元以上，重點(diǎn)是要抓好市級(jí)以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目（省級(jí)以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目8項(xiàng)）和新辦企業(yè)開工建設(shè)項(xiàng)目。要努力引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加大技改投入，著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，為各類項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二是打造發(fā)展平臺(tái)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)在園區(qū)，出路也在園區(qū)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和各部門、單位必須統(tǒng)一思想、凝聚合力，切實(shí)把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體、招商引資的窗口來(lái)重點(diǎn)加以對(duì)待。要進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和江北新區(qū)活力，促進(jìn)擴(kuò)容升級(jí)。要完善長(zhǎng)松崗工業(yè)功能區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃，完成首批1500畝土地范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施工程。要著力提升、拓展橫店電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快軍工小區(qū)建設(shè)。要著手規(guī)劃高速公路互通口經(jīng)濟(jì)，抓緊開發(fā)六懷工業(yè)功能區(qū)。要加快南馬工業(yè)功能區(qū)二期建設(shè)。全市力爭(zhēng)新開發(fā)工業(yè)區(qū)面積1500畝，基礎(chǔ)設(shè)施投入3億元以上。

三是培育優(yōu)勢(shì)特色。梳理完善扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，強(qiáng)化以“畝產(chǎn)論英雄”的政策導(dǎo)向，有計(jì)劃有重點(diǎn)地培育發(fā)展一批增長(zhǎng)快、貢獻(xiàn)大、效益好，集科技、品牌、上市于一體的骨干龍頭企業(yè)，全年新增超億元企業(yè)5家以上；大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，壯大規(guī)模，提升檔次，爭(zhēng)創(chuàng)品牌，向大企業(yè)發(fā)展，全年新增規(guī)模以上企業(yè)80家以上；加快培育塊狀特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在資源要素配置和用人機(jī)制上要向鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道傾斜，強(qiáng)化扶持與考核并舉，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)與高?？蒲性核M(jìn)行科技、項(xiàng)目對(duì)接合作，抓好市科技創(chuàng)業(yè)中心和磁性材料區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。確立企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，加快企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)和新產(chǎn)品開發(fā)，提高企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新能力，確保新增省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心2家、新培育省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)2家，完成省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目50項(xiàng)，引進(jìn)科技合作項(xiàng)目5項(xiàng)，開發(fā)省級(jí)以上新產(chǎn)品30只，通過(guò)認(rèn)定省高新技術(shù)產(chǎn)品10只。鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)品牌工作力度，創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)1件以上、省著名商標(biāo)3-5件，創(chuàng)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品6只。

五是力保要素供給。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的制約是土地和資金的約束。在用地上，要以積極的姿態(tài)、有力的舉措，按照“開源、開發(fā)、節(jié)約、規(guī)范”的要求，積極爭(zhēng)取列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取指標(biāo)；加大土地開發(fā)和整理力度，開展閑置土地清理整頓和加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)節(jié)約、集約用地和規(guī)范用地。在融資上，除鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市，加強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)以外，要切實(shí)加強(qiáng)銀企合作，既要發(fā)揮好本地銀行作用，又要積極引進(jìn)外地股份制金融機(jī)構(gòu)的資金，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建更大更強(qiáng)的融資平臺(tái)。

（二）圍繞增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，著力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。對(duì)外開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是載體。我市發(fā)展的空間有限，資源有限，更迫切需要我們充分利用市內(nèi)、市外兩種資源，開拓市內(nèi)、市外兩個(gè)市場(chǎng)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置。為此，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)依然是今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。

一要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，做大加工貿(mào)易，提升出口產(chǎn)品，拓寬出口市場(chǎng)。繼續(xù)實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體多元化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口，重點(diǎn)抓好機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品等地產(chǎn)品的出口。

二要提高內(nèi)外資引進(jìn)質(zhì)量。要從我市產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)，堅(jiān)持質(zhì)、量并舉，堅(jiān)持內(nèi)外資并舉，突出選商引資，加大招才引智力度，做到引進(jìn)市外的與引進(jìn)國(guó)外的資金、人才、項(xiàng)目一樣重視、同等對(duì)待。要發(fā)揮企業(yè)主體作用，創(chuàng)新引資方式，鼓勵(lì)增資擴(kuò)股，促進(jìn)外資并購(gòu)，以股權(quán)換資金、換技術(shù)、換管理。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過(guò)擴(kuò)大引資平臺(tái)，發(fā)揮園區(qū)積極性，大力引進(jìn)對(duì)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重大帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、大企業(yè)。

三要注重拓寬外經(jīng)合作。積極引導(dǎo)企業(yè)建立境外加工基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。全面實(shí)施接軌戰(zhàn)略，加強(qiáng)與周邊縣市（市場(chǎng)）的對(duì)接，加快融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈。鼓勵(lì)企業(yè)拓展市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（三）圍繞商貿(mào)旅游基地建設(shè)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

近年來(lái)，我市商貿(mào)旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是橫店影視城的旅游品牌名聲在外，發(fā)展比較快，成效也很明顯。但是，我們也不得不看到，隨著各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的富裕，周邊地區(qū)商貿(mào)旅游業(yè)日益發(fā)達(dá)，無(wú)形中給我市帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)的壓力。為此，我們要緊緊圍繞打造現(xiàn)代商貿(mào)新區(qū)和創(chuàng)建省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市這兩大目標(biāo)，重點(diǎn)在“完善、整合、拓展”上下工夫。

一是要重在完善配套。要按照“錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏”的要求，科學(xué)編制商貿(mào)新區(qū)規(guī)劃。堅(jiān)持走專業(yè)化市場(chǎng)發(fā)展道路，加大商貿(mào)招商力度，促進(jìn)資源要素集聚；加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，努力打造現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。要規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理，創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)信心，合力攻堅(jiān)；優(yōu)化服務(wù)，完善配套，促進(jìn)興旺。要完善旅游發(fā)展規(guī)劃，健全旅游發(fā)展政策，創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，加快旅游集散中和咨詢服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市旅游功能。

二是要重在整合提升。要整合全市旅游資源，初步形成“南中北協(xié)調(diào)發(fā)展，文化旅游融合，商貿(mào)旅游互動(dòng)”的大旅游發(fā)展格局。要突破以點(diǎn)為主的傳統(tǒng)模式，逐步實(shí)現(xiàn)各個(gè)景點(diǎn)的有機(jī)串聯(lián)，提升旅游的整體品位。要豐富旅游文化內(nèi)涵，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力抓好橫店影視城創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)工作。加強(qiáng)旅游商貿(mào)聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)區(qū)域旅游合作，積極拓展境內(nèi)外客源市場(chǎng)。積極實(shí)施旅游“十百千”工程，創(chuàng)建全省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

三是要重在拓展宣傳。游客旺，商貿(mào)旅游才能興。在提升我市商貿(mào)市場(chǎng)和旅游基地整體品位的過(guò)程中，務(wù)必要繼續(xù)加強(qiáng)商貿(mào)旅游市場(chǎng)的整體營(yíng)銷，不斷提高商貿(mào)旅游的知名度。要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)新區(qū)專業(yè)市場(chǎng)和旅游基地的宣傳，營(yíng)造群策群力促進(jìn)商貿(mào)和旅游互為繁榮的氛圍。同時(shí)，要圍繞商貿(mào)旅游基地的建設(shè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、社會(huì)中介、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高我市第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。

（四）圍繞加快新農(nóng)村建設(shè)，著力抓好“三農(nóng)”工作。新一年里，我們要致力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧，讓廣大農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠。

一要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在重視糧食生產(chǎn)和糧食安全的前提下，針對(duì)我市實(shí)際，要把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放在十分重要的位置。要圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)目標(biāo)，加快特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。積極開展農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）強(qiáng)村創(chuàng)建活動(dòng)。大力培育生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)中，特別要注重以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化、規(guī)?；推放苹?gòu)建我市“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的塊狀農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二要提速農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。要注重“三個(gè)結(jié)合”，有規(guī)劃、有步驟、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，即要把政府扶持與激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力結(jié)合起來(lái)，把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，把遵循客觀規(guī)律與尊重農(nóng)民意愿結(jié)合起來(lái)。今年的重點(diǎn)是要積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，加大對(duì)中心村發(fā)展的扶持力度。繼續(xù)積極推進(jìn)交通、供水、供電、環(huán)衛(wèi)和信息等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，切實(shí)抓好農(nóng)村飲用水工程、農(nóng)村生活垃圾集中處理工程、農(nóng)村污水生態(tài)化處理工程、農(nóng)村環(huán)境整治及綠化美化工程、農(nóng)村公路安保工程、清水河道工程和水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，全面推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。

三要提高農(nóng)民素質(zhì)和增加農(nóng)民收入。提升農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。深入實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，提高在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民的科學(xué)種田水平，提高外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)能力，注重在農(nóng)民中培訓(xùn)一批技工，注重在農(nóng)民中培養(yǎng)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。加大公共財(cái)政對(duì)山區(qū)的支持力度，積極搞好山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、來(lái)料加工業(yè)和現(xiàn)代家庭工業(yè)，繼續(xù)大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶。扎扎實(shí)實(shí)做好低收入農(nóng)民家庭狀況的調(diào)查核實(shí)工作，制訂落實(shí)“一戶一策一干部”的幫扶措施，全面實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康”工程。深入實(shí)施農(nóng)民健康工程和農(nóng)村文化陣地建設(shè)工程，全面開展培育新農(nóng)民主題教育活動(dòng)，廣泛深入開展農(nóng)村科普和普法教育，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育。

（五）圍繞加快新型中等城市建設(shè)，著力完善城市功能。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。按照“遵循城市發(fā)展規(guī)律、把握城市發(fā)展趨勢(shì)、順應(yīng)群眾意愿呼聲”的要求，結(jié)合我市實(shí)際，切實(shí)加大城鎮(zhèn)化的推進(jìn)力度。在城市建設(shè)上，要重點(diǎn)把握并強(qiáng)化規(guī)劃、建設(shè)和管理三個(gè)環(huán)節(jié)：

一要強(qiáng)化城市規(guī)劃。要以建設(shè)“生態(tài)、宜居、和諧、繁榮”的中等城市為目標(biāo)，科學(xué)編制完成市域城市總體規(guī)劃，修編完善相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、項(xiàng)目選址、建筑設(shè)計(jì)方案審定、規(guī)劃調(diào)整等的管理，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力。

二要強(qiáng)化城市建設(shè)。按照“在舊城改造上有新突破，在繁榮新區(qū)上有新起色，在完善設(shè)施上有新動(dòng)作”的要求，重點(diǎn)是抓好紅椿巷區(qū)域的舊城改造、新老城區(qū)結(jié)合部和城郊結(jié)合部建設(shè)、*景觀帶核心區(qū)主題公園綠化和休閑配套設(shè)施建設(shè)、關(guān)山路至山口大道段的*北街道路和污水管道建設(shè)工程等項(xiàng)目。要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能，增強(qiáng)城市吸引力、承載力和輻射力。

三要強(qiáng)化城市管理。三分建設(shè)七分管理，城市的形象既靠建設(shè)，更靠管理。要圍繞省級(jí)文明城市，省級(jí)、國(guó)家級(jí)園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建，加大市容市貌整治和管理力度，完善城區(qū)道路交通配套設(shè)施，加強(qiáng)交通秩序管理，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，修編完善中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和功能分區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策，加大投入，抓好公用設(shè)施建設(shè)，以加快人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，推動(dòng)城市文明向農(nóng)村延伸。

（六）圍繞建設(shè)生態(tài)市目標(biāo)，著力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。生態(tài)是資源，生態(tài)是財(cái)富，生態(tài)也是競(jìng)爭(zhēng)力。我們要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)環(huán)境污染整治，切實(shí)解決人民群眾普遍關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，并著力做好兩項(xiàng)工作：

一是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。我們要采取生產(chǎn)、生活污染并重治理的方針，繼續(xù)抓好環(huán)境保護(hù)。要著力鞏固南江流域“摘帽”成果，加大東陽(yáng)江流域環(huán)境污染整治力度。要嚴(yán)格按照整治規(guī)范，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”治理，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，限制發(fā)展技術(shù)落后、污染環(huán)境的項(xiàng)目，禁止建設(shè)嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目。要加快醫(yī)藥化工行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步削減工業(yè)“三廢”的排放總量，努力減少化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量。要大力推進(jìn)城市排污主管道和東陽(yáng)江綜合治理管道工程等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人工濕地污水處理項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善“兩江”的水環(huán)境。

二是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真實(shí)施《東陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，大力推進(jìn)資源綜合利用，深入開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，著力打造生態(tài)型工業(yè)區(qū)。建立健全節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的用能監(jiān)管和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)、信息技術(shù)改造高耗能設(shè)備，降低單位產(chǎn)值能耗，提高能源利用效率，確保完成節(jié)能降耗約束性指標(biāo)。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步加大粘土磚瓦窯整治力度。

（七）圍繞爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境決定發(fā)展，環(huán)境也是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們必須在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下工夫。

一是深化體制改革。以開展“破解工業(yè)發(fā)展難題年”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)做大。推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革，促進(jìn)土地、資金、能源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜。推動(dòng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展。抓好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。深化公共財(cái)政體制改革，建立公共財(cái)政向新農(nóng)村建設(shè)和公共服務(wù)傾斜的保障體系和多元化投入機(jī)制。深化行政審批制度改革，推進(jìn)部門服務(wù)職能向行政服務(wù)中心集中，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，提高辦事效率。

二是強(qiáng)化政策扶持。整合完善各類政策，合理運(yùn)用財(cái)政貼息、土地資源配置等政策手段，激勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)加大投入力度，引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展速度，是政府科學(xué)配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的有效手段。今年，市委、市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策重新進(jìn)行梳理完善，現(xiàn)已印發(fā)給大家。主要是從強(qiáng)化政策公平性、便于操作性等方面考慮，建立一個(gè)主政策，即設(shè)立政府特別獎(jiǎng)?wù)?；四個(gè)子政策，即根據(jù)主政策對(duì)工業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、建筑業(yè)、商貿(mào)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。扶持政策主要突出對(duì)一、二、三產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分類培育，設(shè)立市級(jí)“百虎”企業(yè)、“成長(zhǎng)型”企業(yè)、大企業(yè)大集團(tuán)培育對(duì)象等三類；政府特別獎(jiǎng)主要是對(duì)致力于發(fā)展，為國(guó)家及地方社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的規(guī)模以上企業(yè)授予政府特別獎(jiǎng)，分貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、工業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)培育獎(jiǎng)、農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)培育獎(jiǎng)、企業(yè)上市獎(jiǎng)、綜合實(shí)力獎(jiǎng)、品牌獎(jiǎng)、開放型經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)、招商引資獎(jiǎng)、技改投入獎(jiǎng)、重點(diǎn)工程獎(jiǎng)、規(guī)模企業(yè)獎(jiǎng)等十三個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。政策制訂完善是一方面，關(guān)鍵還是要落到實(shí)處，誠(chéng)信兌現(xiàn)，取信于民、取信于企業(yè)，提高政府公信力，打造誠(chéng)信政府和誠(chéng)信社會(huì)。

三是提升人文素質(zhì)。一個(gè)城市的發(fā)展，一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，關(guān)鍵在人的素質(zhì)。要進(jìn)一步研究和實(shí)施人才戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑適合我市發(fā)展的人才框架。通過(guò)各種形式的教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷提升城鄉(xiāng)居民的文明素養(yǎng)。完善有利于高素質(zhì)人才集聚的用工和產(chǎn)業(yè)政策，提高外來(lái)人員中的大學(xué)生比例，吸引更多適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的有用人才來(lái)投資創(chuàng)業(yè)。要充分發(fā)揮“東陽(yáng)人經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢(shì)，搭建好聯(lián)系溝通的平臺(tái)，研究制定有關(guān)政策措施，熱心幫助他們解決好后顧之憂，增強(qiáng)他們關(guān)愛家鄉(xiāng)的熱情和返鄉(xiāng)投資的信心，使之成為拉動(dòng)?xùn)|陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（八）圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，著力加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，把全面改善民生放在更加突出的位置，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是要重視和加強(qiáng)科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)。深入貫徹《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，廣泛開展科普活動(dòng)，提高全民科學(xué)素質(zhì)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，學(xué)前教育抓普及，義務(wù)教育抓均衡，職業(yè)教育抓結(jié)合，普高教育抓內(nèi)涵。加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展東陽(yáng)特色文化，進(jìn)一步增強(qiáng)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和支撐作用。加快農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深入推進(jìn)人口和計(jì)劃生育專項(xiàng)整治，降低出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平。

二是加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。堅(jiān)持把維護(hù)群眾利益作為一切政策的著眼點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。完善各項(xiàng)就業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)群眾自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞企關(guān)系。扎實(shí)推進(jìn)“五費(fèi)合征”工作，健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實(shí)做好第二輪農(nóng)民健康體檢工作。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，大力發(fā)展社會(huì)福利、慈善和殘疾人事業(yè)。加快廉租房建設(shè)，著力解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。

三是重視和強(qiáng)化社會(huì)管理。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)，要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)綜合環(huán)境，要致力營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、和諧平安的治安和安全生產(chǎn)環(huán)境。各級(jí)各部門要根據(jù)自身工作職責(zé)，健全調(diào)研分析機(jī)制，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)水平，完善經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，超前研究，保障我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

四是高度重視解決民生問(wèn)題。要把解決民生問(wèn)題擺在更加突出的位置，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。《政府工作報(bào)告》提出今年要抓好城鄉(xiāng)生活垃圾處理工程、城鄉(xiāng)居民飲用水工程、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障工作、改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件等五大惠民實(shí)事。這是人民群眾的呼聲和要求，我們必須高度重視，抓緊研究對(duì)策措施，抓緊實(shí)施，抓緊推進(jìn)。