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一、建設目標

通過建立農資現代流通網、農資監(jiān)管監(jiān)督網、農資信用信息網和建立農資市場規(guī)范準入制度、農資企業(yè)生產經營誠信制度、農資企業(yè)信用評價和公示制度（即“三網三制”），實現我區(qū)農資生產經營使用依法誠信，農資監(jiān)管監(jiān)督切實有效，由農資質量引發(fā)的重大農業(yè)生產事故基本杜絕，農民和廣大消費者利益得到切實保障。

二、指導思想

以十六屆五中全會和中央文件精神為指導，以創(chuàng)建“平安*”、“信用*”為目標，以保護農業(yè)生產和農產品質量安全，維護農民和廣大消費者的利益為目的，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和企業(yè)信用自身建設，培養(yǎng)誠信意識，規(guī)范農資生產、經營、使用行為和農資市場秩序，建立完善的農資信用體系。

三、建設內容

（一）創(chuàng)建信息平臺，在*農業(yè)信息網（網址：*）建立農資企業(yè)信息庫和信息網，通過農業(yè)信息網，可查找農資經營單位的有關信息。

（二）督促和指導農資企業(yè)建立健全農資質量管理、經營檔案、優(yōu)質服務和承諾等制度。

（三）建立農資銷售與技術服務、企業(yè)自律與市場監(jiān)管、扶優(yōu)扶強與打擊懲處相結合的機制。

四、工作步驟

凡在*區(qū)從事種子（食用菌）、農藥、肥料、獸藥（漁藥）、飼料及飼料添加劑、種畜禽、農機具及配件等農資生產經營的單位和個人，都將被列入農資信用體系建設的范圍。

具體分二步進行：第一步，從20*年下半年起，對從事種子（食用菌）、農藥、肥料等農資生產經營的單位和個人，開展農資信用體系建設；第二步，在第一步的基礎上，從20*年下半年起將農資信用體系擴大到獸藥（漁藥）、飼料及飼料添加劑、種畜禽、農機具及配件等整個行業(yè)。

五、工作重點

（一）建立現代農資流通網絡。加強生產經營人員培訓，清理整頓不規(guī)范農資經銷網點，鼓勵采用連鎖經營（或加盟）、電子商務、農資超市（或配送）等現代流通方式，不斷提高農資生產經營管理水平。從而形成一個農資進出把關嚴格、流通線路清晰、內在質量保證的農資主渠道和農資進貨渠道可靠、銷售行為合法規(guī)范、農民購買方便放心的農資零售網絡，把放心農資送到農民家門口。重點培育幾家銷售額在一千萬元以上的經銷商。

（二）建立農資監(jiān)管監(jiān)督網。切實有效的監(jiān)管監(jiān)督是農資市場規(guī)范有序的重要保證，建立一個多層次、多渠道、全方位、不間斷的監(jiān)管監(jiān)督網絡是農資信用體系建設的重要工作之一。一是部門共管。區(qū)農業(yè)、工商、質監(jiān)、公安、安監(jiān)、物價、財政、供銷等部門依照各自職責，切實加強對農資生產、經營、使用行為和農資市場秩序的監(jiān)督，同時加強部門協(xié)調，開展聯合檢查的執(zhí)法。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)管。聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農技人員為農資協(xié)管員，利用他們與農資經營使用者和廣大農民接觸頻繁的優(yōu)勢，傳遞農資監(jiān)管相關信息，宣傳相關政策和法律法規(guī)。三是行業(yè)自律。指導農資生產經營企業(yè)建立、完善區(qū)農資行業(yè)協(xié)會，制訂行業(yè)公約、協(xié)會章程，自我規(guī)范農資生產經營行為，維護良好的經營秩序，營造公平的市場環(huán)境，保證整體利益，抵制、阻止各種違法生產經營行為。四是社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的社會監(jiān)督作用，曝光假、劣農資的典型案件。聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村干部、專業(yè)合作社社員、種養(yǎng)大戶及人大代表、政協(xié)委員等為農資質量監(jiān)督員，形成社會監(jiān)督網絡。充分運用農資信用監(jiān)督投訴舉報電話（12316、12315），鼓勵廣大群眾積極舉報各種農資生產、經營和使用的違法違規(guī)行為，在全社會形成有效監(jiān)管農資的良好氛圍。

（三）建立農資信用信息網。利用*區(qū)農業(yè)信息網，建立一個覆蓋全區(qū)的農資信用信息網絡，搭建包含全部農資企業(yè)信用檔案的動態(tài)信息庫，集聚分散在各部門的農資企業(yè)信用信息資源，及時向公眾農資企業(yè)信用信息，包括農資企業(yè)的基本情況、經營人員檔案、違法違規(guī)情況記錄、農資執(zhí)法檢查動態(tài)、質量抽檢結果及有關的種子審定號、農藥登記證、肥料登記證等，使農資信用監(jiān)管信息上下相通、左右相連，實現農資信用體系網絡化、信息化管理。

（四）建立農資企業(yè)生產經營誠信制度。指導農資生產經營企業(yè)建立、完善區(qū)農資行業(yè)協(xié)會，制訂協(xié)會章程、自律公約等行業(yè)自律制度；督促農資生產經營企業(yè)制訂、實施保證農資產品質量的相關制度，主要包括責任制度、優(yōu)質制度、產品進出檢驗制度、產品保管制度等，實現從采購、生產、貯藏、銷售等各環(huán)節(jié)都有規(guī)范制度保證。建立農資商品可追溯機制，生產企業(yè)重點推行ISO系列認證，經營企業(yè)重點建立進貨銷貨臺帳、進銷貨發(fā)票和農資商品質量信譽卡、農資商品零售配伍方單等“兩帳、兩票、一卡、一書（方單）”；進貨帳冊要附具農資商品配送清單，銷貨帳冊要詳細載明農資商品銷售去向；出售農資商品要向消費者出具售貨發(fā)票和農資商品質量信譽卡（或農資商品零售配伍方單）等憑證。有質量問題的農資要自行下架和召回，連同庫存一起自行銷毀或作退貨處理，生產者應自行銷毀，并依法賠償消費者的損失。

（五）建立農資企業(yè)信用評價制度。根據《農業(yè)生產資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》第11條“應當建立健全本行政區(qū)域內農資生產經營單位誠信檔案，實施信用等級分類監(jiān)管，逐步建立農資信用體系。”的規(guī)定，制定《*區(qū)農資企業(yè)信用等級管理辦法》，確定農資企業(yè)信用等級標準和認定、變更信用等級的辦法，規(guī)定信用等級的公布方法和途經，設定不同信用等級企業(yè)的獎懲措施。信用等級評定可根據市場主體資格、經濟實力、執(zhí)法檢查情況、合同履約率、守法程度、消費者投訴、公眾評價等信息指標進行綜合評定分級，評定應公正、慎重，保證評定結論的合法性和權威性，對長期守法誠信企業(yè)要給予宣傳表彰，采取優(yōu)惠措施扶持企業(yè)做大做強。

(六)建立農民利益保障制度。一要建立、完善農業(yè)生產事故處理工作辦法，健全農業(yè)生產事故鑒定和農業(yè)損失評估組織。二要加強調解工作。各級農業(yè)部門、消費者協(xié)會為農資產品質量所引發(fā)農業(yè)生產事故的主要調解者，應確定專人加強調查、協(xié)商和處理工作。三要加強法律援助。在調解、督促無效的同時，及時通過消費者協(xié)會支持受損害的消費者提起訴訟，或通過法律援助中心給予法律援助。四要開展政府救濟補償。設立政府農業(yè)生產事故救濟資金和農資貯備資金，專門用于本區(qū)域農業(yè)生產事故的救濟補償和平抑農資市場價格。五要建立農業(yè)生產事故保險制度，探索化解農業(yè)風險的市場化分擔機制。

六、保障措施

（一）加強組織領導，落實相關責任。開展農資企業(yè)信用建設，加強農業(yè)投入品的監(jiān)管，是各級政府及有關職能部門的一項重要職責，各部門必須高度重視，加強領導，明確責任。區(qū)農業(yè)局為農資企業(yè)信用體系建設的牽頭單位，負責農資企業(yè)信用體系建設的日常工作、組織開展農資打假和農資市場檢查等聯合執(zhí)法行動；區(qū)工商分局負責各農資企業(yè)工商管理法律法規(guī)貫徹執(zhí)行、農資企業(yè)注冊登記和配合聯合執(zhí)法行動；區(qū)質監(jiān)分局負責質量管理法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，指導和監(jiān)督農資生產企業(yè)質量體系建設；區(qū)公安分局負責打擊農資違法犯罪行為；區(qū)發(fā)展和改革（物價）部門負責農資的價格管理；區(qū)財政局負責為農資信用體系建設和農資執(zhí)法監(jiān)管提供資金保障；區(qū)供銷社負責做好行業(yè)自律。區(qū)農業(yè)局、工商分局要嚴格按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，做好農資經營主體的經營資格審批，嚴把市場“準入關”，包括農資從業(yè)人員技術培訓、許可審批、農資企業(yè)年度審核制度等。

（二）嚴格依法行政，加大執(zhí)法力度。按照《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《浙江省人民政府關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》要求，進一步完善行政執(zhí)法責任制建設，加強執(zhí)法的考核和監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，增加工作透明度，做到行政執(zhí)法公平、公正。要加強執(zhí)法隊伍建設，開展聯合執(zhí)法檢查，實行巡查制度，建立專項集中執(zhí)法檢查與日常監(jiān)督檢查相結合的農資監(jiān)管機制，嚴厲打擊各類生產經營假劣農資的違法犯罪行為。要進一步完善舉報獎勵制度，鼓勵廣大消費者勇于揭露農資生產經營中的失信行為。根據《農業(yè)生產資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》第11條之規(guī)定，對于有下列情況之一的農資生產經營單位，應當在依據有關法律法規(guī)作出處罰的同時，列入重點監(jiān)控名單，加強跟蹤監(jiān)督：（一）生產經營的農資產品連續(xù)2次抽檢質量不合格的；（二）連續(xù)2次抽查存在違法違規(guī)行為的；（三）因違法違規(guī)生產經營，造成嚴重后果的。

（三）增加經費投入，確保順利開展。要增加經費投入，相關經費列入公共財政預算，保證農資市場監(jiān)管、農資質量抽檢、農業(yè)生產事故處理、農資貯備、偽劣農資處置和舉報獎勵等工作的順利進行。采取打假與扶優(yōu)相結合，引導企業(yè)做大做強，從源頭保證農資質量，穩(wěn)定農資價格。

（四）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。加強農資信用體系建設輿論宣傳，發(fā)動社會各界參與，充分利用農資打假聯合行為、科技下鄉(xiāng)活動等有利時機，以及電視、廣播、報刊等各種媒體，大力宣傳農資信用體系建設的目的、意義，增加農資企業(yè)和廣大人民群眾的信用意識和遵紀守法觀念，促進農資企業(yè)更新觀念，樹立誠信理念，形成關心支持信用體系建設的社會氛圍。