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一、目標與任務

（一）強化一根全程監(jiān)管的新鏈條

一是加強種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。大力開展“初級農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設工程”、“農(nóng)產(chǎn)品市場準入工程”。要按照執(zhí)行一個標準、確定一個主體、培育一個品牌、制作一張生產(chǎn)模式圖、建立一份生產(chǎn)檔案的“五個一”要求，加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)步伐；要按照統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關鍵技術、統(tǒng)一規(guī)程標準、統(tǒng)一檢測方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標識的“五統(tǒng)一”要求，科學推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設。進一步探索科學長效的發(fā)展路子，提高農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。同時，要加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認證，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織；繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼制度，不斷完善產(chǎn)品可追溯體系；完善養(yǎng)殖企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管檔案，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，繼續(xù)做好養(yǎng)殖業(yè)投入品監(jiān)管，加強海捕蝦濫用保鮮劑監(jiān)管，提高我區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量。二是加強食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。大力開展“食品生產(chǎn)加工小作坊、小企業(yè)改造工程”，不斷加大小企業(yè)小作坊（加工戶）分類整合力度，積極扶持食品行業(yè)按照規(guī)模化、標準化、工業(yè)化的發(fā)展方向持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升食品產(chǎn)業(yè)的整體水平。要進一步加強市場準入監(jiān)管，在完成28類食品生產(chǎn)加工企業(yè)取證任務的基礎上，全力推進食品相關產(chǎn)品的市場準入工作，嚴格證后監(jiān)管。繼續(xù)鞏固深化產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項行動成果，進一步強化企業(yè)食品安全第一責任意識，嚴厲打擊制售假劣食品違法行為，建立健全生產(chǎn)領域食品安全長效監(jiān)管運行機制，探索建立風險評估機制，提高食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量水平。三是加強生豬調(diào)運、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。以建立生豬產(chǎn)銷聯(lián)防制度為重點，完善肉食品全程質(zhì)量監(jiān)控體系，對肉類產(chǎn)品實行嚴格的市場準入制、質(zhì)量追溯制、問題產(chǎn)品退市和責任追究制，開展瘦肉精、萊克多巴胺等違禁藥物檢測，完善定點屠宰場自檢和監(jiān)督抽檢制度。同時，要依法行政，嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為，規(guī)范肉品市場秩序。四是加強食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，大力開展“食品配送工程”建設。一要積極推進經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索票索證、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，推行市場開辦者質(zhì)量責任追究制，對實施質(zhì)量安全準入的28類食品重點檢查是否加貼“QS”標志及是否偽造冒用“QS”標志。二要對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照誠信等級實施分類監(jiān)管，有針對性地加強對失信企業(yè)實施重點監(jiān)管，并實行失信曝光制度。三要積極推動“食品配送工程”，大力推進“百萬學生食品配送工程”，進一步加大放心店食品的配送力度，加大對示范商店的標準化改造，鞏固提高食品流通網(wǎng)建設成果。四要充分發(fā)揮“四位一體”快速檢測體系的優(yōu)勢，逐步擴大檢測范圍，為廣大消費者把住市場關口。五是加強餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。大力開展“餐飲衛(wèi)生規(guī)范化和廢棄食用油脂回收工程”，在繼續(xù)推行餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級管理、餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督信息公示等制度的同時，有計劃有步驟地推行“五常法”管理；積極推廣集中式餐具消毒，切實解決中小餐館消毒不到位和餐具消毒合格率低的問題，完善餐飲業(yè)長效監(jiān)管機制。

（二）制定食品藥品安全“十一五”規(guī)劃

在食品放心工程三年規(guī)劃如期實現(xiàn)后，按照國家和全省《食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》的要求，科學制定《*區(qū)食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》，圍繞食品藥品安全放心工程建設，對食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學監(jiān)管、隊伍保障、應急管理、法制建設和宣傳教育等進行全面規(guī)劃，構建完善的食品藥品安全監(jiān)管責任體系、質(zhì)量標準體系、信用信息體系、檢驗檢測體系、綜合評價體系和預警應急體系，并積極組織實施。

（三）建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制

圍繞《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》重點建立三項食品安全協(xié)調(diào)機制。一是按照《特別規(guī)定》第3條要求，完善無證照打擊的協(xié)調(diào)機制。努力提高我區(qū)食品安全監(jiān)管水平。二是按照《規(guī)定》第14條要求，建立隱患問題部門移交機制。三是按照《規(guī)定》第16條要求，建立企業(yè)監(jiān)管信息公開機制，完善監(jiān)管部門對企業(yè)信用信息的公開制度，切實增強企業(yè)食品安全第一責任人意識。

（四）進一步鞏固和深化食品安全“三網(wǎng)”建設

監(jiān)管責任網(wǎng)建設要在完善地方政府和監(jiān)管部門責任制的同時，建立基層食品安全責任制，通過行業(yè)自律和信用體系建設，強化企業(yè)第一責任人意識，努力構建政府、部門、企業(yè)三位一體的責任體系。群眾監(jiān)督網(wǎng)建設要以“食品安全社會監(jiān)督工程”為載體，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機構和人員，加大“多員合一”整合力度，加強管理培訓，落實責任和報酬，提高素質(zhì)和能力。積極探索和構建統(tǒng)一的舉報投訴平臺，落實舉報獎勵制度，充分調(diào)動廣大群眾參與食品安全工作的積極性。食品流通網(wǎng)建設在原有“千萬工程”的基礎上，進一步做好“提質(zhì)、擴面、補差”工作，20*年實現(xiàn)農(nóng)村放心店統(tǒng)一配送面達100％，配送率達70％以上。要把管理精力逐步從關注數(shù)量向關注質(zhì)量轉移，在進一步提高配送率的基礎上，注重加大食品源頭的監(jiān)管力度，繼續(xù)推進“百萬學生食品配送工程”，逐步把配送機制擴大到機關、企事業(yè)單位食堂，把我區(qū)食品配送工程建設內(nèi)容從農(nóng)村的“千萬工程”放心店延伸到機關、學校、農(nóng)村“三位一體”的點上配送，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）推進食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設

堅持重心下移，進一步落實地方政府負總責，開展創(chuàng)建食品安全示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，強化鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）和企事業(yè)單位的責任，增強自我管理能力。加強農(nóng)村公共食品安全協(xié)管員隊伍建設，充分發(fā)揮群眾監(jiān)管作用。爭取用三年時間使全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）均達到市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求。

（六）加強食品檢測能力建設

加強食品安全技術支撐，完善食品企業(yè)自檢、執(zhí)法部門監(jiān)督檢測和食安辦評價性抽檢體系，積極構建大檢測格局。建立企業(yè)自檢制度，嚴格實施城鄉(xiāng)食品市場每天自檢，加大檢測頻次，強化監(jiān)督落實。充分發(fā)揮各監(jiān)管部門檢測系統(tǒng)的人力、設備和技術與資源優(yōu)勢，加大檢測力度，強化評價性抽檢。加強區(qū)食品檢驗檢測中心建設，按照逐步向公正的第三者中介機構轉變的要求實行改革，加強技術力量，深化計量認證，改善設施條件。加強檢測等監(jiān)測信息管理，完善統(tǒng)一制度，強化信息披露，充分發(fā)揮監(jiān)測結果在執(zhí)法監(jiān)督、警示消費、企業(yè)自律和社會監(jiān)督中的作用。

（七）進一步加強食品安全專項整治

大力開展食品安全專項整治，認真分析監(jiān)管環(huán)節(jié)和轄區(qū)食品安全狀況，找準問題突出的品種、區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，分階段有計劃地“下猛藥”開展專項整治。同時要本著整治與規(guī)范并重，標本兼治，重在治本的要求，努力提高食品安全保障水平。今后一個時期食品安全專項整治工作的重點要放在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部的“十小”整治上。要繼續(xù)保持打假治劣的高壓態(tài)勢，以扶優(yōu)治劣兩手抓為切入點，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，懲處一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子。深入研究產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治中的治本措施。著力破解專項整治工作中整而不死、死灰復燃等深問題，想方設法走出整治--反彈--再整治的怪圈，逐步走上整治--規(guī)范--發(fā)展的良性軌道。要結合轄區(qū)特點，從總體上規(guī)劃各類食品產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展計劃，大力整合小作坊、小企業(yè)向規(guī)?；?、集約型企業(yè)發(fā)展，讓我區(qū)的食品產(chǎn)業(yè)真正步入規(guī)模化、標準化、工業(yè)化的健康軌道發(fā)展。

（八）加強食品安全信用體系建設

建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況檔案和食品安全監(jiān)管檔案，將生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個人的不良行為記入檔案；建立食品安全信用平臺，接受社會輿論監(jiān)督；加強行業(yè)自律和行規(guī)行風建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，引導、監(jiān)督企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)。通過食品安全信用體系建設，樹立食品安全信用意識，改善我區(qū)食品安全狀況。健全區(qū)域合作、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動的食品藥品打假機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

（九）深入開展食品安全應急體系建設

在問題食品應急處置試點經(jīng)驗的基礎上，完善食品安全應急體系建設，進一步建立區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和重點單位三級食品安全應急管理體系，完善各部門協(xié)作的快速反應聯(lián)動機制。重心向下，著眼基層，落實重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)和單位的應急預案，加強應急演練，提高實戰(zhàn)能力。完善重大食品安全事故和突發(fā)事件的報告機制，力求早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，最大限度地減少損害。加大食品安全應急知識的宣傳普及力度，提高公民的應急自救能力。

（十）強化食品安全宣傳教育

樹立宣傳就是監(jiān)管的理念，以培育負責的管理者、誠信的經(jīng)營者和成熟的消費者為目標，精心設計載體，切實采取各種行之有效的形式，加強全社會的食品安全宣傳教育。繼續(xù)深入開展“五進六個一”活動，推進食品安全民情懇談，促進各地各部門宣傳教育工作的深入開展，實現(xiàn)宣傳教育的常態(tài)化、陣地化、規(guī)范化。要結合監(jiān)管，有計劃地組織監(jiān)管相對人的培訓，提高其職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。要充分利用各種媒體廣泛開展食品安全宣傳活動，向群眾特別是新*人等特殊群體傳播食品安全基本知識，增強群眾的食品安全意識和自我防范能力。

二、指導思想

20*年我區(qū)食品藥品安全工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，以“爭創(chuàng)實踐科學監(jiān)管理念的先行區(qū)、實驗區(qū)和示范區(qū)”為載體，始終牢固樹立并自覺實踐科學監(jiān)管理念，全面推進為民監(jiān)管、依法監(jiān)管、和諧監(jiān)管，提升食品。藥品安全保障能力。建立健全與《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》相配套的部門協(xié)調(diào)運行機制，按照市政府統(tǒng)一部署，組織實施“食品安全九大基礎工程”，繼續(xù)推進食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和學校食品配送工程。

三、工作要求

（一）進一步理順食品安全監(jiān)管體制和機制，強化監(jiān)管責任

完善以首問責任制、屬地管理制和責任追究制三項制度為主要內(nèi)容的政府監(jiān)管責任體系，建立以塊為主、條塊結合，突出鎮(zhèn)（街道）齊抓共管的工作格局。強化地方政府對食品安全負總責的意識，切實履行屬地監(jiān)管責任；加強對（鎮(zhèn)）街道食品安全監(jiān)管工作的領導，廣泛動員基層組織和廣大人民群眾參與食品安全工作。各食品安全監(jiān)管部門要加強業(yè)務管理和指導，區(qū)食品安全委員會要進一步加強機制建設，積極探索，加強督查和協(xié)調(diào)，切實發(fā)揮統(tǒng)一、權威、高效的組織協(xié)調(diào)作用，著力解決分段監(jiān)管中的空隙和漏洞。

（二）加強部門協(xié)調(diào)互動，形成工作合力

充分發(fā)揮區(qū)食品安全委員會的政府抓手、綜合協(xié)調(diào)的平臺作用，完善食品安全委員會成員單位聯(lián)席會議、專題會議、食品安全委員會辦公室成員會議等制度，強化部門綜合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法、專項整治的互動配合，努力提高綜合協(xié)調(diào)能力。各執(zhí)法部門要協(xié)同配合、有機銜接，做到有案先受理，相互不推諉。探索建立工作激勵機制，整合各部門在基層的群眾監(jiān)督員資源，充分發(fā)揮監(jiān)管員的工作積極性，形成監(jiān)管合力。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設，加大財政投入

加強基層食品安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，充實食品安全基層執(zhí)法力量。加強執(zhí)法隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設，強化法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。區(qū)財政要加大對食品安全工作的投入，改善工作條件、執(zhí)法裝備和檢驗檢測設施。

（四）加強食品安全信息管理，實現(xiàn)資源共享

嚴格按照《*區(qū)食品安全監(jiān)管信息管理辦法的通知》（路政辦發(fā)〔20*〕36號）的要求,做好食品安全信息的采集、上報和工作。充分發(fā)揮區(qū)食品安全信息網(wǎng)和信息員隊伍的作用，對食品安全苗頭性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治。進一步完善食品安全新聞會制度，定期向公眾食品安全監(jiān)管、抽驗、預警、黑名單等信息。通過食品質(zhì)量安全通報，增強社會公眾的食品安全意識，引導群眾購買放心食品、名優(yōu)食品。

（五）強化行業(yè)規(guī)范，促進產(chǎn)業(yè)提升

通過政策鼓勵引導建立各種農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭?。在打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪的同時，宣傳一批上規(guī)模、上水平、創(chuàng)品牌、行業(yè)龍頭等優(yōu)秀食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。鼓勵引導企業(yè)引進先進設備和生產(chǎn)工藝，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，加大采用新技術改造傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)力度，促進我區(qū)食品產(chǎn)業(yè)不斷升級；健全食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系，提高企業(yè)自身管理和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。