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一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）工作原則

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；堅持依靠群眾，共享共建；堅持立足基層，強(qiáng)化基礎(chǔ)；堅持分類指導(dǎo)，循序推進(jìn)。

（二）指導(dǎo)思想

以黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，深入實施市委關(guān)于構(gòu)建“和諧*”戰(zhàn)略部署，完善“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制，把預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的應(yīng)急管理工作模式延伸到基層，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會安全穩(wěn)定，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

（三）適用范圍

本實施意見所指基層組織和單位，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院、專業(yè)市場、基礎(chǔ)設(shè)施、民間組織等。

二、工作目標(biāo)

按照市委、市政府的總體部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾，立足基層，夯實基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)。到20*年底，全市村居、社區(qū)、規(guī)模上生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案編制率達(dá)50%以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要編制突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案5個以上，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立或明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及村居（社區(qū)）建立應(yīng)急自救隊伍。到2008年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立或明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并明確專兼職應(yīng)急管理人員；規(guī)模上生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定率達(dá)100%，建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系，高危行業(yè)、生命線企業(yè)要全部建立企業(yè)應(yīng)急隊伍，全面摸清企業(yè)危險源，落實動態(tài)監(jiān)控措施；學(xué)校應(yīng)急預(yù)案制定率達(dá)100%，要將應(yīng)急處置常識納入課堂教育，規(guī)范各類突發(fā)事件和事故苗頭的報告。力爭通過二到三年的努力，全市村居（社區(qū)）要明確應(yīng)急管理組織，落實專兼職應(yīng)急管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）預(yù)案制定率達(dá)100%；實現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急管理工作常態(tài)化、應(yīng)急隊伍專業(yè)化、應(yīng)急演練定期化、處置突發(fā)事件自主化，各類事故發(fā)生率嚴(yán)控在指標(biāo)之內(nèi)；每個學(xué)生每學(xué)期應(yīng)急知識授課數(shù)要達(dá)到3課時以上，各類事故的及時處置率要達(dá)到100%。

三、工作內(nèi)容和工作責(zé)任（一）以強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制為重點，推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)工作

城鎮(zhèn)社區(qū)是開展科普宣教工作的重點領(lǐng)域，要準(zhǔn)確把握應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)的切入點，實現(xiàn)基層應(yīng)急管理工作的日?；椭贫然?/p>

1、完善社區(qū)應(yīng)急救援體系。制定各類社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急預(yù)警信息的渠道，建立專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急與社會治安、醫(yī)療救護(hù)等工作的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)險情預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處理的整體聯(lián)動。城市治安巡防員、社區(qū)醫(yī)療救護(hù)人員、保安人員應(yīng)當(dāng)掌握一定的應(yīng)急知識和技能,積極協(xié)助有關(guān)部門做好應(yīng)急管理和搶險救援工作。引導(dǎo)和督促社區(qū)、樓院、家庭配備滅火器等必要的應(yīng)急救援器材。

2、建立社區(qū)應(yīng)急協(xié)防體系。積極發(fā)揮社區(qū)治安監(jiān)控平臺作用，加強(qiáng)對社區(qū)安全的在線監(jiān)控和巡回檢查。大力培育社區(qū)應(yīng)急咨詢服務(wù)等中介組織，加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)。社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為社區(qū)應(yīng)急管理提供服務(wù)，公布應(yīng)急舉報電話，鼓勵居民舉報安全生產(chǎn)違法行為、隱患和事故，引導(dǎo)居民自防互助。

3、加強(qiáng)基層應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳。開展城鎮(zhèn)街道辦事處、社區(qū)應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和全民應(yīng)急管理教育，普及應(yīng)急管理常識。在搞好“安全生產(chǎn)月”、“7月10防臺風(fēng)日”、“11月9消防日”等群眾性宣傳教育活動的同時，利用廣播電視、宣傳板報、安全明白卡等形式，加強(qiáng)應(yīng)急常識宣傳，使廣大居民和流動人口增強(qiáng)安全自律意識，掌握基本的應(yīng)急知識和遇險逃生技能。

各縣（市、區(qū)）政府在開展應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)工作中，應(yīng)發(fā)揮當(dāng)?shù)亟值擂k事處的牽頭協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化部門聯(lián)動機(jī)制，著力構(gòu)筑綜合性應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)，整合各方資源，全力推動應(yīng)急管理工作。

（二）以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)村工作

各縣（市、區(qū)）政府要把農(nóng)村應(yīng)急管理納入構(gòu)建和諧社會的總體規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體布局中，放在各項工作的重要位置，全面扎實推進(jìn)。

1、開展應(yīng)急管理宣傳教育活動。結(jié)合文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”等活動，編印應(yīng)急管理實用手冊和宣傳資料，送應(yīng)急管理知識進(jìn)農(nóng)村，送應(yīng)急管理常識進(jìn)家庭，提高廣大農(nóng)民的自我防護(hù)能力；應(yīng)急管理教育從娃娃抓起，將應(yīng)急管理常識作為農(nóng)村學(xué)校、幼兒園的教學(xué)內(nèi)容，教育一個學(xué)生，帶動一個家庭，影響一方群眾。

2、加強(qiáng)重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理。在農(nóng)村用電方面，線路要規(guī)范，用電設(shè)備各項性能和指標(biāo)要符合銘牌標(biāo)示和安全標(biāo)準(zhǔn)；在農(nóng)村消防管理方面，要積極發(fā)展農(nóng)村多種形式的消防隊伍，全面落實防滅火措施，配備必要的消防設(shè)備；在農(nóng)村道路安全方面，要逐步加大投入，完善道路安全設(shè)施；在農(nóng)村危房管理方面，要加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院、宗教活動場所等危房的排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級；在農(nóng)村自然災(zāi)害預(yù)防方面，要普及自然災(zāi)害防治知識，增強(qiáng)群眾臨災(zāi)自救互救能力，完善群測群防體系等。

3、制定防范和應(yīng)急措施。針對可能引發(fā)的突發(fā)公共事件，要制定預(yù)防計劃、防范對策及應(yīng)急措施；要定期開展隱患排查工作，農(nóng)村公共安全員要有針對性地對電路、道路、農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場、公共場所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問題進(jìn)行巡查，鼓勵村民開展自查自糾活動，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要有記錄，有整改計劃和整改措施，能夠整改的要立即整改，對一時難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時上報。

各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的牽頭組織實施職能和村級黨組織、村民委員會的作用，采取措施推動農(nóng)村應(yīng)急管理工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對農(nóng)村的應(yīng)急管理和服務(wù)，認(rèn)真履行農(nóng)村應(yīng)急管理歸口監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)，共同推動農(nóng)村公共安全與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

（三）以安全生產(chǎn)為重點，推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)工作

各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要編制應(yīng)急預(yù)案，建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，形成上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制；建立起訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應(yīng)急隊伍；加強(qiáng)企業(yè)危險源監(jiān)控，實現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預(yù)防與處置的有機(jī)結(jié)合。

1、編制完善企業(yè)預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要簡明、管用、注重實效，有關(guān)部門要特別加強(qiáng)對高危行業(yè)、生命線企業(yè)的指導(dǎo)，明確預(yù)案編制要求，制訂編制指南或預(yù)案范本，提高預(yù)案質(zhì)量；要加強(qiáng)對預(yù)案演練的指導(dǎo)，并組織高危行業(yè)、生命線企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。

2、加強(qiáng)企業(yè)專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊伍體系；各企業(yè)要切實抓好應(yīng)急隊伍的訓(xùn)練和管理，加強(qiáng)對職工應(yīng)急知識、技能的培訓(xùn)，特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強(qiáng)自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。

3、開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管。要認(rèn)真開展隱患排查，全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害，對查出的隱患及時治理整改，制定切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估，實時監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。有關(guān)部門要加強(qiáng)隱患標(biāo)準(zhǔn)的制訂、完善工作，加強(qiáng)督促檢查。

4、做好突發(fā)公共事件的處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置，并按照分級標(biāo)準(zhǔn)迅速向政府及有關(guān)部門報告；要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標(biāo)明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件；各有關(guān)部門要按照相關(guān)預(yù)案要求，加強(qiáng)對應(yīng)急處置的指揮領(lǐng)導(dǎo)，組織開展救援和群眾疏散工作。

企業(yè)對自身應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其它負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門按照職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作。

（四）以和諧校園創(chuàng)建活動為載體，推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)學(xué)校工作

教育行政部門要認(rèn)真組織開展“安全校園”、“和諧校園”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步完善和細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，把創(chuàng)建活動作為重要抓手，切實推動和加強(qiáng)學(xué)校應(yīng)急管理工作。

1、開展應(yīng)急管理宣傳教育，提高學(xué)生的危機(jī)意識和自我防范能力。根據(jù)青少年學(xué)生身心發(fā)展與年齡特點等，通過舉辦專題講座、應(yīng)急疏散演練、知識競賽、觀看錄像、制作宣傳板、組織主題班（隊）會等多種形式，有針對性地對學(xué)生進(jìn)行防火、防傳染病、防溺水、防自然災(zāi)害、防交通事故、防綁架、防道梯擁擠踩踏等方面的專題教育；要加強(qiáng)對初高中學(xué)生、外出務(wù)工人員留守學(xué)生、家庭貧困學(xué)生等的心理健康教育與疏導(dǎo)，幫助他們克服因各種原因造成的心理障礙，做到防患于未然。

2、建立預(yù)警機(jī)制和防險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，落實危機(jī)防范措施。要認(rèn)真開展學(xué)校防火工作、學(xué)生食堂和宿舍管理工作、學(xué)校校園及其周邊治安環(huán)境整治工作，堅決防止火災(zāi)、集體食物中毒、交通等重大事故的發(fā)生。接送學(xué)生車輛必須經(jīng)檢驗合格后方可使用，從嚴(yán)查處超載等違法行為；要定期開展應(yīng)急管理檢查，做到制度預(yù)案不健全不放過，重大隱患不整改不放過，防范措施不落實不放過。

3、堅持學(xué)校突發(fā)公共事件的報告制度。凡學(xué)校發(fā)生的重大突發(fā)公共事件，只要涉及學(xué)校師生，都應(yīng)按要求在規(guī)定的時間向上一級主管部門報告。

教育主管部門要加強(qiáng)與公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生、文化、建設(shè)等有關(guān)部門的聯(lián)系，密切配合，齊抓共管，及時溝通情況，解決重點問題，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同做好應(yīng)急管理進(jìn)學(xué)校工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作

要充分認(rèn)識加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的重要性、緊迫性和長期性，把基層應(yīng)急管理工作放在各項工作的重要位置。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要本著“立足現(xiàn)實、充實加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針，建立和加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，縣級政府應(yīng)急辦要有機(jī)構(gòu)、有編制、有專職人員。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)置或明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，有專兼職人員從事應(yīng)急管理工作，要建立和完善24小時值班制度；社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校要有專兼職人員從事應(yīng)急管理工作，為推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作提供組織保障，各社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校要落實1名公共安全信息員，負(fù)責(zé)收集突發(fā)公共事件的有關(guān)信息并及時向上報送。各地各部門要不斷創(chuàng)新工作，完成應(yīng)急體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急能力。

（二）明確職責(zé)，狠抓落實

要進(jìn)一步明確基層應(yīng)急管理工作的職責(zé)，縣級政府要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及安全生產(chǎn)監(jiān)管、教育、民政等部門要承擔(dān)牽頭作用；社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的行政負(fù)責(zé)人、法定代表人要加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展應(yīng)急知識宣傳，增強(qiáng)第一時間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力；應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要及時總結(jié)推廣基層應(yīng)急管理工作經(jīng)驗，為黨委和政府當(dāng)好參謀。

要以提高預(yù)案的實用性為重點，不斷完善預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制的應(yīng)急預(yù)案重點要明確組織體系、各部門職責(zé)、聯(lián)動要求和應(yīng)對要求；社區(qū)、行政村編制的應(yīng)急預(yù)案要重點明確信息報告、自救互救等具體措施。學(xué)校的應(yīng)急預(yù)案要在加強(qiáng)校園安全工作的同時，注重公共安全知識和應(yīng)急防護(hù)知識的教育和普及。企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案要以安全生產(chǎn)為重點，明確企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，提高企業(yè)突發(fā)公共事件發(fā)生后第一時間發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對處置的能力。

（三）依靠群眾，各方參與

應(yīng)急管理是一項社會系統(tǒng)工程，基層應(yīng)急管理工作要做到“依靠群眾、發(fā)動群眾、惠及群眾”，通過廣泛動員社會力量積極參與，協(xié)調(diào)各方形成合力，從而有效推動工作；基層應(yīng)急管理工作要結(jié)合廣大居民的實際需求，想群眾之所想、急百姓之所急，建立起政府引導(dǎo)與社會參與的良性機(jī)制。

（四）健全機(jī)制，嚴(yán)格考核要健全和落實基層應(yīng)急管理工作的各項制度與措施，各級政府以及安全生產(chǎn)監(jiān)管、教育、民政等部門要研究制定應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校的實施意見，將應(yīng)急管理工作作為加強(qiáng)社區(qū)管理、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和強(qiáng)化學(xué)校管理的重要內(nèi)容。各級政府要將基層應(yīng)急管理工作納入對下級政府、部門的年終考核以及干部政績考核內(nèi)容?？h（市、區(qū)）應(yīng)急辦要加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的日常督查，確保基層應(yīng)急管理工作取得實效。