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(一)以“五個三”工程為突破口,深入落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作
完善三項制度。一是黨風廉政建設(shè)責任制。這是保證各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對職責范圍內(nèi)反腐敗斗爭全面負責的一項根本制度,必須作為嚴肅的政治紀律嚴格執(zhí)行。各部門和單位的黨政一把手,要進一步認清落實黨風廉政建設(shè)責任制與鞏固執(zhí)政黨地位的關(guān)系、與經(jīng)濟工作的關(guān)系、與貫徹"三個代表"重要思想的關(guān)系,增強政治意識和責任意識。要將黨風廉政建設(shè)工作納入總體工作部署之中,抓好任務(wù)分解、檢查指導(dǎo)、職能作用的發(fā)揮及突出問題的解決。凡受到查處并給予嚴重處理的違法違紀者,所在單位、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員,都要按不同情節(jié),不同職權(quán)追究相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責任。二是領(lǐng)導(dǎo)干部考廉制。要從愛護、培養(yǎng)、扶持的角度出發(fā),加強對年輕干部的監(jiān)督考廉。全市主戰(zhàn)線各委辦局長及重點企業(yè)的負責人為市級重點考廉對象,其他領(lǐng)導(dǎo)干部由所在黨委紀委負責考廉,對有工程項目單位的一把手實行專項考廉。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在以下五個方面作出不違紀承諾,即移動電話話費限額報銷情況;公款安裝家用電腦和支付上網(wǎng)費用情況;出國(境)學(xué)習(xí)考察、公費到外地培訓(xùn)情況;家庭成員婚事及子女升學(xué)操辦情況;小汽車使用情況等。三是經(jīng)濟責任審計制。繼續(xù)把對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責任審計作為促進黨風廉政建設(shè)的保障機制,與審計業(yè)務(wù)結(jié)合起來,一起部署,一起檢查,審計的重點是管錢管物的實權(quán)部門、人民來信來訪較多的單位。
強化三項監(jiān)督。一是“兩員”監(jiān)督。繼續(xù)組織“兩員”開展好重點建設(shè)項目廉政監(jiān)督、市政建設(shè)和城市規(guī)劃監(jiān)督、工程招投標情況以及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況的專項監(jiān)督等。二是明察暗訪組監(jiān)督。對醫(yī)藥市場管理、中俄民貿(mào)商場軟環(huán)境、口岸經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、流動人口管理、中小學(xué)收費等情況進行定期或不定期的明察暗訪,及時向責任單位、主管部門和市委、市政府提出整改意見,并跟蹤問效。三是基層紀委黨內(nèi)監(jiān)督。要根據(jù)黨章和黨內(nèi)監(jiān)督五項制度有關(guān)規(guī)定的精神,指導(dǎo)基層紀委認真履行好監(jiān)督同級黨委及其成員的職責。各部門和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員,在每年向上級黨委、紀委和組織部門報告本人執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制和自身廉潔自律情況的同時,還要向同級紀委報告抓黨風廉政建設(shè)責任制和自身廉潔自律等情況,并在一定范圍內(nèi)公布,接受民主評議。
實行三個嚴管。一是嚴管小汽車。要組織*督察、交警、人大法制辦和新聞單位,不定期地對公車私用情況進行檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題要給予嚴肅處理。并對亂掛軍警牌、警燈、警報器、高音喇叭等問題進行集中清理。二是嚴管移動電話。要嚴格執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部移動電話使用管理的規(guī)定》,對各基層單位進行專項檢查。三是嚴管出國出境。嚴格執(zhí)行《*市黨政機關(guān)干部出國(境)管理規(guī)定》,繼續(xù)實行出國前申報、公示,回國后報告的制度,堅決杜絕隨意出國(境)現(xiàn)象發(fā)生。通過強化監(jiān)督,遏制公費出國旅游。
嚴格三項清理。一是對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況進行清理。進一步采取措施落實好中央關(guān)于不準縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女在異地注冊登記后,到該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動;不準領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女利用該領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)為他人經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件,從中謀取私利;不準領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為其他領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女在自己管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)謀取非法利益提供便利條件的規(guī)定。二是對副科級以上干部收受禮金、有價證券、信用卡及其它支付憑證情況進行清理。三是與組織、*部門配合,對領(lǐng)導(dǎo)干部持有因私護照和本人及其配偶赴港澳通行證、外國居留證情況進行清理。
制止三種不正之風。一是制止領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)和單位報銷應(yīng)由本人及其配偶、子女支付的個人費用。二是制止領(lǐng)導(dǎo)干部家庭婚喪事宜大操大辦以及借子女中考、高考升學(xué)之機大擺“謝師宴”。三是制止奢侈享樂、鋪張浪費。不準用公款進行高消費的娛樂、健身活動;黨和國家機關(guān)工作人員到農(nóng)村基層進行公務(wù)活動,不準用公款在社會上的經(jīng)營性飯店用餐;未經(jīng)市委、市政府批準黨政機關(guān)和事業(yè)單位不準搞開業(yè)慶典和新樓落成慶賀活動。
(二)以嚴懲狠打為原則,深入做好案件查辦工作
今年的案件查辦工作,要繼續(xù)堅持以黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門為重點,著力查處違反政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律以及失職瀆職案件,司法干警貪贓枉法、徇私舞弊的案件和農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件及黨風廉政建設(shè)責任制的責任追究案件。重視查辦那些直接侵犯群眾合法權(quán)益、群眾反映強烈的熱點案件,在辦案中要特別注意查處有影響的大案要案,頂風違紀、邊反邊犯的案件,維護社會穩(wěn)定。要加強信訪舉報工作,通過下基層接訪、設(shè)立舉報電話和電子信箱等方式,調(diào)動群眾信訪舉報的積極性,鼓勵人民群眾同違紀違法現(xiàn)象作斗爭,拓寬案源主渠道。要加強對基層紀檢干部的培訓(xùn),增強基層紀委書記的辦案意識,提高辦案技能,加大兩級紀委聯(lián)合辦案力度,讓基層紀委干部在工作中學(xué)習(xí)辦案方法,進一步提高基層辦案數(shù)量和質(zhì)量。要加強與公、檢、法等執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合,積極挖掘案件線索,拓寬辦案思路,真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補,形成合力。要出臺并認真執(zhí)行好對辦案有功人員的獎勵規(guī)定,大力表彰辦案成績突出的先進集體和個人,充分調(diào)動辦案人員的積極性,開創(chuàng)辦案工作的新局面。
(三)以熱點問題為主線,深入開展專項治理和糾風工作
今年我市的專項治理和糾風工作,要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心任務(wù),以強化職能,規(guī)范行政行為為重點,集中精力在關(guān)鍵項目上取得新的突破。在糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風方面,要以確保人民群眾用藥安全有效和把醫(yī)藥費用不合理負擔減下來為目標,重點抓好醫(yī)療機構(gòu)參加藥品集中招標采購,以及醫(yī)院藥品銷售收入實行“收支兩條線”管理工作,按照《*市推行藥品集中招標采購工作方案》的要求,使醫(yī)療機構(gòu)采購藥品的行為得到全面規(guī)范,暗箱操作等不正當競爭行為得到及時查處,藥品虛高定價帶來的不合理醫(yī)藥費用負擔明顯降低,真正讓人民群眾對集中招標采購后的降價好處有明顯感受。在減輕農(nóng)民負擔方面,重點加強對農(nóng)村亂收費、亂攤派、亂提價、亂罰款及涉農(nóng)達標升級和檢查評比活動等的專項治理。在治理中小學(xué)亂收費方面,要突出治理“隱型收費”。學(xué)校除按物價部門有關(guān)規(guī)定允許收取的費用外,要堅決杜絕以任何形式、任何名目收取其他費用,要進一步完善收取費用的管理機制,實行校務(wù)公開加強社會監(jiān)督,遏制亂收費行為。在減輕企業(yè)負擔方面,要在確保已經(jīng)取消的收費項目落到實處,防止回潮和反彈的基礎(chǔ)上,嚴格控制對企業(yè)的各種檢查,嚴禁在營銷中搞亂排序、亂評比活動,要以落實好《收費許可證》制度和《企業(yè)交費登記卡》制度為重點,加強制度化和法制化建設(shè),切實保護企業(yè)的合法權(quán)益,減輕企業(yè)負擔。在治理整頓食品衛(wèi)生市場方面,要重點打擊“三無”和假冒偽劣產(chǎn)品。通過衛(wèi)生防疫、技術(shù)監(jiān)督等部門設(shè)立舉報電話等形式暢通信息渠道,加大對黑加工點的打擊力度,沒收并銷毀不合格食品,維護人民群眾的身體建康。在治理公路“三亂”方面,要以治理執(zhí)法部門亂上道、亂收費、亂罰款、亂攤派為重點,規(guī)范上路執(zhí)法人員的行為。在整頓機關(guān)工作作風方面,要強化監(jiān)督檢查,促進工作作風進一步好轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上,要進一步加強對建設(shè)工程項目、國債專項資金和社會保障基金管理使用情況等的執(zhí)法監(jiān)察,要緊貼中心工作開展效能監(jiān)察,推進依法行政工作,提高行政效能。
(四)以三項改革為重點,深入推進源頭治腐工作
要抓住制度建設(shè)這一根本,以制度的不斷完善、改革和創(chuàng)新深入推進反腐敗源頭治理工作。要按照《*市清理地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策性規(guī)范性文件工作方案》的要求,進一步精減審批項目,進一步改革審批的具體辦法和程序,把行政審批行為規(guī)范化、制度化。并本著依法行政、簡化程序、提高效率、改善服務(wù)的要求,對外公布審批程序和結(jié)果,接受群眾監(jiān)督。要深化財政制度改革,強化對資金使用情況的監(jiān)督。規(guī)范收費行為,進一步加大清理亂收費的力度,對確需保留的行政事業(yè)性收費,要嚴格實行“收支兩條線”管理,抓好落實“收支兩條線”規(guī)定的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。對違反規(guī)定,繼續(xù)搞坐收坐支、截留、挪用、私分收費收入和罰沒款以及公款私存、私設(shè)“小金庫”等頂風違法違紀行為,要嚴肅查處。與政府一道積極探索、逐步推行國庫集中收付制度。要深化干部人事制度改革,強化對干部人事制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。全面貫徹中央《深化干部人事制度改革綱要》,加強對執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》情況的監(jiān)督檢查,逐步提高干部人事工作民主、公開、競爭的程度。進一步擴大群眾在干部選拔任用工作中的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán),切實做到用好的作風選人,選作風好的人。
在搞好三項制度改革的基礎(chǔ)上,還要認真做好以下三項工作:一是逐步推行好政府采購制度。促進政府采購規(guī)范運作,確保采購資金得到有效使用。二是規(guī)范公開。要在原有的政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開工作的基礎(chǔ)上,深入研究并村后如何保證公開實效問題。認真組織研究并制定好市級政務(wù)公開的內(nèi)容、方式、范圍、時限等,積極探索并逐步推行好市級政務(wù)公開。三是進一步加強建筑市場和工程招投標的監(jiān)督檢查工作。在整頓規(guī)范建筑市場秩序中,對工程建設(shè)中的違法違紀問題,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手工程發(fā)包、搞“明招內(nèi)定”,貪污受賄,以權(quán)謀私問題;施工單位在工程建設(shè)中偷工減料,不執(zhí)行強制性技術(shù)標準,造成工程質(zhì)量低劣的問題;因官僚主義、失職瀆職造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡,特別是事故發(fā)生了隱瞞不報的案件,一定要認真嚴肅查處。對造成事故的部門和單位,不僅要追究項目負責人的責任,還要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求追究主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責任。
(五)以加快發(fā)展為核心,深入拓展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作
優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作是全市的工作重點,也是紀檢監(jiān)察工作的一條主線。要把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作納入到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的整體工作之中,無論是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處案件還是糾正各種行業(yè)不正之風、開展專項治理等,都要與創(chuàng)建工作緊密結(jié)合在一起。要高標準,高站位,把“創(chuàng)建全省、全國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境最優(yōu)良的城市”作為奮斗目標,進一步提高層次、取得突破。要重點解決好影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題。要充分發(fā)揮執(zhí)紀執(zhí)法糾察隊的作用,深入基層對阻礙經(jīng)濟發(fā)展的人和事進行糾察,樹立一切勒拿卡要都是腐敗的觀點,對那些刁難勒卡客商和企業(yè)的行為,搞上有政策、下有對策,欺上瞞下中梗阻的行為以及不給好處不辦事,給了好處亂辦事等一切影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為,給予嚴肅查處,決不姑息遷就。要進一步增強“雙評”活動的實效性。積極探索日常考核與年終測評相結(jié)合的記分辦法,進一步細化獎懲措施,使“雙評”結(jié)果能更客觀、科學(xué)地反映工作實績,更好地調(diào)動各參評單位為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境做貢獻的積極性。要積極營造良好的輿論氛圍。進一步加大對正反兩個方面典型進行深入剖析和公開暴光的力度,使“人人是投資環(huán)境”、“優(yōu)化環(huán)境人人有責”成為一種社會共識和行為準則,真正為全市經(jīng)濟發(fā)展營造一個寬松環(huán)境,讓客商滿意,讓群眾滿意。
(六)以教育引導(dǎo)為根本,深入抓好黨風廉政宣傳教育和紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)
深入進行黨風廉政宣傳教育,是增強黨員干部拒腐防變和抵御風險能力的重要舉措。要進一步抓好正面典型和反腐敗斗爭成果的宣傳,搞好形勢教育,增強干部群眾反腐敗斗爭的信心;紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮掌握大量案件素材的特點和優(yōu)勢,加強黨紀政紀法規(guī)教育,把一些問題和教訓(xùn)向干部講透,警示在什么情況下,什么問題上,哪些環(huán)節(jié)中容易犯錯誤,栽跟頭,進一步增強遵紀守法的觀念。要積極借鑒和創(chuàng)造新的有效的活動載體,讓干部在活動中換思想、增覺悟、受觸動。要把黨風廉政建設(shè)“宣教月”活動深入持久地開展下去,今后每年都要集中一至兩個月時間,專門進行黨風廉政宣傳教育,把黨風廉政宣傳教育開展得更扎實,更深入,更富有成效。