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（一）“十五”回顧

“十五”期間，*區(qū)堅持商旅文聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，將旅游業(yè)作為五大產(chǎn)業(yè)之一進行重點發(fā)展，旅游業(yè)集聚度不斷提高，知名企業(yè)先后入駐，都市旅游品牌產(chǎn)品日趨成熟，區(qū)域內(nèi)外的協(xié)作不斷加強，產(chǎn)業(yè)的總體實力得到增強，行業(yè)管理與企業(yè)經(jīng)營水平不斷提高，*已成為*都市旅游中心區(qū)的核心，旅游業(yè)已成為*發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)中的重要組成部分。

1、旅游行業(yè)實力實現(xiàn)新突破

十五期間，*區(qū)利用自身優(yōu)勢，以招商引資為重點，著力抓好區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的培育工作，壯大旅游企業(yè)的實力。截止20*年底，我區(qū)已有國內(nèi)旅行社99家，名列全市之首，有星級賓館31家（其中一星1家，二星13家，三星9家，四星5家，五星3家）。20*年旅行社組織出游135.9萬人次，接待116.9萬人次。20*年旅游業(yè)完成旅游總收入59.6億元，同比增長14％；完成增加值6.02億元，同比增長20％；完成稅收9422萬元，同比增長27.8%。同時，旅游和商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)手，形成了客流、商品、文化之間良性互動，特別是通過大力營造春節(jié)、“五一”、“十一”三大黃金周的節(jié)日氛圍，以節(jié)造勢，以節(jié)聚客，推動了區(qū)域旅游消費和商業(yè)文娛業(yè)營收的顯著增長。

2、旅游景區(qū)建設取得長足進展

“十五”期間，旅游景區(qū)在管理、質(zhì)量等級、開發(fā)建設等方面取得了較好成績。全區(qū)已基本形成了一個多層次、多類型、多風格的旅游精華景點體系，旅游資源的特色鮮明：歷史與現(xiàn)代并存，具有深厚的歷史文化積淀，擁有了海內(nèi)外公認的知名度。旅游資源集中成特色鮮明的四大主要景區(qū)：以人民廣場為中心的行政文化旅游區(qū)，*大劇院、*城市規(guī)劃展示館、*博物館已成為旅游的熱點；以南京路為中心的購物休閑旅游區(qū)，萬商云集、名店林立，成為游客休閑購物、體驗現(xiàn)代都市風情的絕佳去處；以外灘為代表的經(jīng)典建筑風光旅游區(qū)，體現(xiàn)了中外文化的碰撞、交流與融合；以豫園花園、豫園商城、城隍廟為代表的老城廂民俗文化旅游購物區(qū)，民族風情濃郁、建筑風格獨特。此外還建成了較為完備的旅游指示、無障礙設施等服務體系，通過團隊大巴路泊點設置和停車誘導系統(tǒng)的建設，大大提高了旅游的可進入性。

3、旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)多樣化趨勢

*區(qū)整合旅游資源，加大開發(fā)力度，已初步形成多樣化的旅游產(chǎn)品，對市場的適應力逐漸增強。節(jié)慶活動中重大活動品牌凸顯，形成了地域上南北呼應、時序上張弛有度的節(jié)慶活動方式，培育出以南京路“開幕大狂歡”為代表的*旅游節(jié)*系列活動、豫園商城的“豫園中國日（節(jié)）”、“中外轎車文化展”等*都市旅游活動的知名品牌。我區(qū)旅游業(yè)響應市、區(qū)號召，抓住*都市旅游出現(xiàn)的新機遇，結合*大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的區(qū)情，充分發(fā)揮地處中心城區(qū)、旅游配套齊全、旅游企業(yè)強大的優(yōu)勢，重點開展旅游會展市場的拓展工作，取得了顯著的成效。區(qū)旅游管理部門支持區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)進行市場開發(fā)，針對目標市場不斷推出“夕陽紅”老年之旅、“蘭色海洋”海釣之旅等特色產(chǎn)品；響應國家號召，開發(fā)三山會館等區(qū)內(nèi)革命遺址、遺跡，組織紅色旅游線路。

4、旅游行業(yè)管理逐步強化

旅游管理部門從長遠出發(fā)，營造良好的政策與規(guī)劃環(huán)境。在國家政策許可的范圍之內(nèi)，放開市場準入，在嚴格審批程序、增加透明度，在依法審批、保證質(zhì)量的基礎上，鼓勵發(fā)展不同所有制和規(guī)模的企業(yè)，實現(xiàn)了申請企業(yè)100%通過或改進后審批通過，大力培育了旅游市場。進一步加強對旅游行業(yè)的政策支持，籌設了“*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金”，開展全區(qū)性的旅游規(guī)劃、調(diào)研等活動。通過旅游行政管理部門的自身建設，加強對旅游企業(yè)的管理。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》和《*市旅游條例》等法規(guī)，嚴格把好旅游質(zhì)量關，強化對旅行社的年檢、星級飯店的年度復核和“黃金周”檢查等基本手段。開展“創(chuàng)建文明城區(qū)”、開展“優(yōu)質(zhì)服務月”等重點活動，使旅游行業(yè)的文明創(chuàng)建工作進一步加強，旅游市場管理進一步規(guī)范。

5、商旅文間聯(lián)動成果初現(xiàn)

十五期間*區(qū)解放思想、更新觀念，大力實施商旅文結合戰(zhàn)略，推進了三大產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，取得了明顯成效。通過三業(yè)聯(lián)動，繁榮假日經(jīng)濟，拉動春節(jié)、“五一”、“十一”等市場消費；加快推進新世界、一百、豫園商城等商業(yè)結構調(diào)整，增加世紀廣場等旅游休閑設施；“一業(yè)特強”的旅游紀念品產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，商旅文資源得到優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)整體能級不斷提升，形成獨具特色的領先優(yōu)勢。

6、產(chǎn)業(yè)宣傳手段不斷創(chuàng)新

旅游局以宣傳為發(fā)展旅游的重要抓手，注重利用現(xiàn)代科技，打造全方位的旅游宣傳網(wǎng)絡。如：引進了360度看*的新技術，建設“大*之旅”旅游網(wǎng)站；自籌資金發(fā)行《*旅游休閑》；發(fā)行《外灘》、《豫園》等自助游手冊；積極參加國內(nèi)、國際旅游交易會等重要宣傳活動；致力于構建長三角旅游協(xié)作網(wǎng)絡，并與全國各地的旅游管理部門開展友好合作。通過宣傳，在立足*、服務全國的同時，將“*牌”打到外地，拓寬招商引資渠道，為旅游企業(yè)搭建合作平臺。

（二）形勢分析

“十一”五期間，*旅游業(yè)面臨著良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景，也有優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，但同時也要清醒地看到面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足。

1、旅游業(yè)發(fā)展面臨三大產(chǎn)業(yè)機遇

（1）宏觀經(jīng)濟背景有利于旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)崛起。世界經(jīng)濟將進入穩(wěn)定增長期，經(jīng)濟全球化趨勢正向縱深不斷推進，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程不斷加速，帶動了商品流、信息流與客流，有利于促進旅游發(fā)展；國內(nèi)經(jīng)濟正處于新一輪經(jīng)濟增長上升期，要求深化改革、調(diào)整結構、轉變經(jīng)濟增長方式，而旅游這一第三產(chǎn)業(yè)中的成長性行業(yè)的發(fā)展，不僅符合國家經(jīng)濟發(fā)展方向，也是對于以人為本、改革開放、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、和諧社會等理念的實踐。

（2）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展趨勢帶動旅游業(yè)新發(fā)展?，F(xiàn)代服務業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，正成為社會經(jīng)濟轉型期經(jīng)濟增長方式轉換的主要產(chǎn)業(yè)模式之一。作為現(xiàn)代服務業(yè)的旅游業(yè)已成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，中國將向世界旅游強國飛躍，必將由國民經(jīng)濟的新增長點發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。*正在打造一個現(xiàn)代服務業(yè)社會，旅游產(chǎn)業(yè)已成為*市國際服務貿(mào)易中心的創(chuàng)匯大戶，已成為*國民經(jīng)濟新的增長點，也是都市型產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的行業(yè)之一。

（3）新的產(chǎn)業(yè)機遇為旅游業(yè)提供了更大空間。“十一五”期間，奧運會、世博會將給旅游業(yè)帶來新的歷史機遇。*正緊密結合社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整布局，有利于旅游業(yè)發(fā)揮關聯(lián)帶動作用、整合都市旅游資源。此外，長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟逐步走向一體化、人民生活水平日益提高，為發(fā)展國內(nèi)旅游提供了極好的機遇。加之*區(qū)旅游信息網(wǎng)絡平臺的建立，形成了一個優(yōu)勢互補、資源共享的旅游合作網(wǎng)絡，為*區(qū)共同參與國內(nèi)、國際旅游大市場競爭提供極大的發(fā)展空間。

2、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨四大挑戰(zhàn)

（1）加入WTO的挑戰(zhàn)。中國加入WTO后酒店業(yè)與旅游業(yè)將全面開放，將對現(xiàn)有的旅游行業(yè)結構、旅游管理、旅游組織、旅游人才、旅游市場等方面形成挑戰(zhàn)。

（2）同業(yè)競爭的挑戰(zhàn)。*區(qū)區(qū)域面積不大，回旋余地小，而周邊的盧灣、靜安、徐匯也同為都市旅游的中心區(qū)，新天地、淮海路、南京西路等商業(yè)圈的旅游設施崛起，對*中心區(qū)的制高點和壟斷地位形成強有力的挑戰(zhàn)。

（3）新興技術的挑戰(zhàn)。為數(shù)不少的企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式和手段，適應不了千百萬海內(nèi)外游客游*的服務要求。而要實現(xiàn)發(fā)展網(wǎng)上旅游的目標，需要時間、技術和資金，這種挑戰(zhàn)是旅游產(chǎn)業(yè)一場革命性的挑戰(zhàn)。

（4）品牌創(chuàng)建的挑戰(zhàn)。*區(qū)地處*都市旅游的中心區(qū)，已成為全國和世界向往的著名旅游目的地。但從旅游產(chǎn)品來說，還不能向海內(nèi)外游人提供一個具有明顯的、不可替代的名牌、品牌的綜合性服務精品，而且旅游效益不高。這是向*區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)在新一輪都市旅游發(fā)展中能否繼續(xù)搶占高地提出了又一嚴峻的挑戰(zhàn)。

3、*旅游業(yè)發(fā)展具有三大區(qū)域優(yōu)勢

（1）優(yōu)越的區(qū)位。*區(qū)位于*市中央商務區(qū)的核心部位，是*現(xiàn)代化的中央商務區(qū)（CBD）的重要組成部分；是*最繁華的中心商業(yè)區(qū)、最重要的公共活動中心；是*中心城濱水生活岸線最長的區(qū)；是*交通最便捷、設施最完善的中心地區(qū)。區(qū)位重要、經(jīng)濟發(fā)達、資源豐富、交通暢達，為*區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

（2）獨特的資源。*區(qū)擁有獨特的都市型海派經(jīng)典旅游資源，是*的發(fā)祥地，它既有700多年歷史的老城廂，又有記載160多年*開埠史的外灘、南京路地區(qū)，是全國和世界知名的*象征地。傳統(tǒng)的城市格局，奇特的園林景觀，多元的宗教文化現(xiàn)象等，這些都是*區(qū)特有的都市型“海派經(jīng)典”旅游資源。

（3）雄厚的基礎。區(qū)政府制定的“十五”奮斗目標基本實現(xiàn)，*區(qū)圍繞建設濃縮申城文明和海派經(jīng)典文化的旅游文化區(qū)等目標，加快發(fā)展旅游業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，大力推進五個功能區(qū)建設，旅游業(yè)已成為全區(qū)五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，為“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)和文化基礎。

4、對工作的三點思索

（1）凝聚核心競爭力?！笆濉逼陂g，*著力打造*區(qū)的旅游吸引物，但資源分散不集中，核心競爭力不強。為此，必須依托城市功能的調(diào)整和建設，各產(chǎn)業(yè)、各部門應將旅游服務功能有機地融合進去，構筑一個綜合性的、現(xiàn)代大旅游服務體系，即核心競爭力。然而，這個體系的構筑需要全區(qū)共同努力，這就成為構筑這個現(xiàn)代綜合服務體系的難點。

（2）構建“黃金旅游圈”。就*區(qū)都市型旅游產(chǎn)品的構建而言，絕不能走單純建旅游大項目的路子，必須依托都市核心區(qū)的歷史、自然環(huán)境和城建、經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展，構建“*黃金旅游圈”，但要充分發(fā)揮旅游業(yè)整合資源的功能，如組建專線旅游巴士交通等工作，將對區(qū)域旅游管理部門提出較大的挑戰(zhàn)。

（3）推進商旅文結合。發(fā)展旅游的目的主要是為了取得綜合的效益，而其重點又是取得明顯的經(jīng)濟效益。故增加游客的購物消費量，提高消費水平，就成為*區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的集中關注點。中國即將進入后三產(chǎn)支持型經(jīng)濟和現(xiàn)代服務經(jīng)濟時代，它是以娛樂經(jīng)濟和感性消費為特征的新的消費形式，這種消費形式的推動需要相關部門的協(xié)調(diào)配合，在工作推進與互相協(xié)作中要形成有機的、能滿足不斷變化的旅游消費新需求，存在較大的難題。

二、“十一五”指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

以黨的十六大精神為指導，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的新發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”主動協(xié)調(diào)，按照“五個堅持”開拓創(chuàng)新，與時俱進，規(guī)劃未來。抓住“十一五”戰(zhàn)略機遇期，加強*都市型旅游資源綜合開發(fā)，形成新的“海派經(jīng)典”都市旅游精品。通過資源整合開發(fā)*區(qū)的商業(yè)、旅游、文化等相關資源，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的疊加效應，形成*旅游的總體增量；通過全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平，形成旅游產(chǎn)業(yè)的制高點，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

（二）發(fā)展方針

貫徹區(qū)“十一五”規(guī)劃對*旅游發(fā)展的指導思想，結合*區(qū)“經(jīng)典*”的建設，創(chuàng)新觀念，以將*區(qū)海派旅游資源開發(fā)成“海派經(jīng)典”的旅游精品為目標，運用多種手段發(fā)展可持續(xù)的*旅游業(yè)：

1、綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略。*區(qū)要承擔以海派文化源頭和“海派經(jīng)典”為主題、整合都市精品的重擔，首先必須在戰(zhàn)略上展開全面的創(chuàng)新，加快向相對更加注重內(nèi)涵性、整體性、功能性、區(qū)域性、質(zhì)量性為主要特征的，從增強全區(qū)旅游綜合競爭力為核心的綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略模式轉變。

2、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。*區(qū)不僅要與相關市區(qū)、郊區(qū)組成具有互補功能的本市專題旅游線，還應跨出市區(qū)，與生態(tài)環(huán)境更好的山區(qū)、海島、農(nóng)村共同組成資源共享、客源互送的區(qū)域旅游產(chǎn)品。

3、聯(lián)動整合戰(zhàn)略。打破單兵獨進的旅游發(fā)展模式，依托并融入一、二、三產(chǎn)和相關文化產(chǎn)業(yè)，全力實施區(qū)政府提出的“商旅文”結合戰(zhàn)略，保持旅游產(chǎn)品“海派經(jīng)典”特色，并長盛不衰。

4、個性化發(fā)展戰(zhàn)略。以個性化是旅游產(chǎn)品的生命線，以個性拓展市場，打破旅游產(chǎn)品雷同的瓶頸。突出“海派源頭”、“海派經(jīng)典”這一*區(qū)旅游個性。

5、核心競爭力戰(zhàn)略。核心競爭力是一個以現(xiàn)代服務業(yè)為基礎的，具有獨創(chuàng)性的綜合能力，旅游業(yè)要根據(jù)市場的需求不斷變化，及時營造和調(diào)整自己的核心競爭力，取得市場優(yōu)勢。

6、現(xiàn)代服務文化戰(zhàn)略。旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)之一，要注意文化戰(zhàn)略?，F(xiàn)代服務文化，是現(xiàn)代服務業(yè)的具體承擔者，它是從文化的細微處，不僅有服務意識，還有具體服務任務，使顧客真正滿意，爭取市場。

7、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。把握新一輪市場的主動權，其中最主要是要增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量、文化內(nèi)涵，和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益。

8、精品戰(zhàn)略。以科學的手段優(yōu)化資源、合理配置、創(chuàng)新組合新產(chǎn)品，提高以現(xiàn)代服務業(yè)為內(nèi)涵綜合的優(yōu)質(zhì)服務，如白金五星酒店、經(jīng)典豪華等。

9、形象戰(zhàn)略。突出“海派源”、“經(jīng)典旅游”的形象戰(zhàn)略，營銷*，走向市場；采用各種宣傳形式，將*形象在旅游者心目中留下深刻印象。

10、效益擴張戰(zhàn)略。利用旅游的綜合功能，把經(jīng)濟效益擴張為社會效益和環(huán)境效益，使*區(qū)得到更全面，更協(xié)調(diào)的發(fā)展。同時，還要使居民從旅游中得到效益、得到旅游的享受、情感的交流，達到推動全區(qū)經(jīng)濟、社會文化和諧發(fā)展，為全區(qū)“商旅文”結合戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)服務。

（三）發(fā)展目標

按照區(qū)“十一五”規(guī)劃“加速發(fā)展都市旅游業(yè)，打造國際水準的‘黃金旅游圈’”的產(chǎn)業(yè)方針，以*都市型旅游產(chǎn)品為目標，深化商旅文結合戰(zhàn)略，以抓好功能融入為抓手，適應世博會旅游市場的新需求，導引出一個新的世博旅游市場，把*區(qū)建設成為國際、國內(nèi)著名的獨具“中國海派文化源頭”國際都市經(jīng)典旅游區(qū)以及交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、現(xiàn)代旅游綜合服務體系功能完善、效益突出的都市型中央購物旅游區(qū)和旅游經(jīng)濟強區(qū)。

*旅游主題定位：海派文化發(fā)源地、世紀經(jīng)典核心區(qū)。

*旅游形象特征：時尚與現(xiàn)代；傳統(tǒng)懷舊與海納百川。