民政局外出黨員管理意見
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隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，外出務(wù)工、經(jīng)商的黨員越來越多，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。加強流動黨員的管理，已是擺在各級黨組織面前的一項緊迫課題，它不僅關(guān)系到黨員隊伍的穩(wěn)定，而且關(guān)系到我們黨的形象，是新時期黨建工作的一項重要任務(wù)，各黨支部必須加以重視。同時，外出黨員往往具有一技之長，具有較先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，教育和管理好外出黨員，有利于帶動本地的干部群眾解放思想、更新觀念、創(chuàng)業(yè)致富，有利于加強基層組織建設(shè)，也有利于我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。
二、加強外出黨員管理的總體目標(biāo)
1、提高黨員素質(zhì)。堅持“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的原則，加強流動黨員的教育管理，使每一個外出黨員“時時念黨，處處閃光，始終保持黨員的先進(jìn)性”，提高我鄉(xiāng)黨員隊伍的整體素質(zhì)。
2、健全基層組織。通過加強外出黨員的教育管理，進(jìn)一步改變部分黨組織軟弱渙散、黨員教育困難、黨員聯(lián)系困難、黨費收繳困難等狀況；健全基層組織，進(jìn)一步提高農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時，使外出黨員無論走到哪里，都能找到自己的“家”，及時參加組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
3、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。利用外出黨員所掌握的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)信息、技術(shù)等資源的共享，帶領(lǐng)本地群眾進(jìn)一步解放思想、更新觀念、創(chuàng)業(yè)致富，從而“激發(fā)百姓創(chuàng)家業(yè)”，推進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。
三、加強外出黨員管理的具體措施
1、外出黨員的對象和范圍
外出黨員是指離開本鄉(xiāng)所屬支部或居住地，外出務(wù)工經(jīng)商或從事其他正當(dāng)職業(yè)，外出時間在3個月以上且不轉(zhuǎn)組織關(guān)系的黨員。
2、外出黨員管理程序和步驟
（1）黨員外出前必須向所在黨支部報告。各黨支部應(yīng)對黨員的外出時間、地點、原因和聯(lián)系方式等逐一進(jìn)行登記造冊。
（2）各黨支部對外出黨員必須進(jìn)行行前教育：要求外出黨員持《外出黨員證》，主動與所去地區(qū)的黨組織或本鄉(xiāng)黨支部取得聯(lián)系；外出期間自覺按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己；定期與所屬黨支部聯(lián)系，匯報思想、工作情況；外出返回后，如實向黨支部匯報外出期間的情況等。
（3）各黨支部要落實支委（黨員）與外出黨員“一對一聯(lián)系結(jié)對”制度，由結(jié)對支委（黨員）具體負(fù)責(zé)外出黨員的結(jié)對聯(lián)系工作，做到每兩月聯(lián)系一次以上，并及時負(fù)責(zé)地把聯(lián)系情況記錄在《外出黨員聯(lián)系登記簿》上。
（4）預(yù)備黨員持《外出黨員證》外出期間，在積極參加所去單位黨組織生活的同時，應(yīng)定期向所屬黨支部匯報思想、工作等方面情況。預(yù)備期滿，應(yīng)向所屬黨支部提出轉(zhuǎn)正申請，由所屬黨支部按照規(guī)定的程序辦理正手續(xù)。辦理這類黨員轉(zhuǎn)正時，各黨支部要通過各種途徑，認(rèn)真了解和考察預(yù)備黨員外出期間的表現(xiàn)。
（5）黨員外出返回后，各黨支部要認(rèn)真查驗《外出黨員證》記載的內(nèi)容，聽取黨員匯報外出期間的工作和思想情況，詳細(xì)了解黨員外出期間的表現(xiàn)。
（6）黨員外出期間，如無正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不繳納黨費，或不做黨分配的工作，應(yīng)按自動脫黨處理。
3、完善并發(fā)揮創(chuàng)業(yè)黨支部的作用
目前，我鄉(xiāng)已在市區(qū)成立兩個創(chuàng)業(yè)黨支部，流向市區(qū)及本市其他縣市區(qū)的外出黨員納入創(chuàng)業(yè)黨支部管理。創(chuàng)業(yè)黨支部要加強這部分外出黨員的教育和管理，也要為進(jìn)一步探索全鄉(xiāng)外出黨員的管理提供借鑒和參考，重點做好以下工作：
（1）及時做好外出黨員的接收、登記工作，建立健全學(xué)習(xí)、活動、管理制度、“”制度，抓好外出黨員的教育管理工作。
（2）發(fā)揮作用，加強與鄉(xiāng)黨委和外出黨員之間的聯(lián)系，實現(xiàn)教育和管理三方溝通。
（3）及時向外出黨員傳遞家鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)建設(shè)的有關(guān)信息；及時收集、篩選、匯總外出黨員反饋來的招商引資、計生管理、市場就業(yè)等有關(guān)信息，并及時反饋給鄉(xiāng)黨委。
（4）及時做好外出黨員的黨費收繳工作，如實填寫《外出黨員證》的活動記載；積極做好轄區(qū)內(nèi)外出優(yōu)秀青年的教育培養(yǎng)工作，為組織輸送優(yōu)秀人才。
（5）根據(jù)自身特點，設(shè)計載體，組織開展形式多樣的活動。
4、加強網(wǎng)絡(luò)教育和管理
以*鄉(xiāng)政府網(wǎng)站（*）為平臺開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，擴大黨員管理的空間范疇。主要是以*鄉(xiāng)政府網(wǎng)站為信息中心站，開辟“網(wǎng)上黨員之家”專欄，構(gòu)建“黨員網(wǎng)絡(luò)教育管理互聯(lián)”體系。內(nèi)設(shè)“網(wǎng)絡(luò)黨校、網(wǎng)上論壇、網(wǎng)上咨詢、建言獻(xiàn)策”等板塊。方便外出黨員隨時上網(wǎng)了解家鄉(xiāng)情況，及時向家鄉(xiāng)黨組織匯報在外情況。同時，為外出黨員之間交流心得、交換信息提供載體，進(jìn)一步縮短黨組織與黨組織、黨組織與黨員、黨員與黨員之間的空間和時間距離。
5、《外出黨員證》的使用管理
（1）《外出黨員證》是黨員外出期間參加學(xué)習(xí)、組織生活以及與黨組織聯(lián)系的有效憑證，只限本人使用。
（2）《外出黨員證》由鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一制作、辦理。
（3）黨員外出后，憑《外出黨員證》及時與外出所在地黨組織或外出黨員支部聯(lián)系，積極參加當(dāng)?shù)攸h組織的活動。
（4）黨員外出返回后，應(yīng)及時將《外出黨員證》交所屬黨支部查驗。
（5）《外出黨員證》中的記錄由參加活動的黨組織填寫，黨員私自填寫或弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處。
四、加強外出黨員管理的工作要求
1、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)
各黨支部要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識加強流動黨員管理的重要性和必要性，把它作為新形勢下加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，作為保持黨員先進(jìn)性教育的一項基礎(chǔ)工作來抓。為加強這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委成立了外出黨員管理辦公室；各駐村指導(dǎo)員要積極主動配合，做好各村外出黨員管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；各黨支部書記（或負(fù)責(zé)人）要負(fù)總責(zé)，落實好一名支委負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作，做到流動黨員和在家黨員一個樣、一起抓。
2、明確任務(wù)，落實職責(zé)
各黨支部要做好流動黨員的登記、聯(lián)系、教育和管理工作。支部書記不掌握外出黨員的情況、不知黨員去向、不加強聯(lián)系和教育，屬于失職；外出黨員不向所屬黨支部匯報情況、告知去向，是無組織、無紀(jì)律的表現(xiàn)，屬于脫離組織。這些都將作為對黨支部和黨員考核評議的依據(jù)。各黨支部應(yīng)做好以下工作：
（1）做好黨員外出前的行前教育并提出要求，對外出黨員的外出時間、地點、原因和聯(lián)系方式要及時編入外出黨員花名冊，并報鄉(xiāng)黨委備案。
（2）及時向鄉(xiāng)黨委報告黨員外出動向，并要求黨員外出前到鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一辦理《外出黨員證》。
（3）要與外出黨員保持多方面的聯(lián)系，聯(lián)系方式可以是電話、書信、電子郵件、短信等。及時跟蹤了解黨員外出后的思想、工作情況，定期與外出黨員交流有關(guān)招商引資、計生管理等信息，向他們傳遞黨的政策、家鄉(xiāng)的重大情況，引導(dǎo)他們積極參與家鄉(xiāng)建設(shè)。每一次聯(lián)系教育情況都必須負(fù)責(zé)地記錄在《外出黨員聯(lián)系登記簿》上。各黨支部與外出黨員的聯(lián)系記錄要做到“一季一匯總”，如收集到重要信息，應(yīng)及時報鄉(xiāng)黨委。
（4）黨員外出返回后，各黨支部要認(rèn)真查驗《外出黨員證》的記載內(nèi)容，聽取黨員匯報外出期間的工作和思想情況，詳細(xì)了解黨員外出期間的表現(xiàn)。
外出黨員應(yīng)服從黨組織的管理，做好以下工作：
（1）外出前，必須提前向所在黨支部報告，并到鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一辦理《外出黨員證》。
（2）外出后，憑《外出黨員證》在外出所在地黨組織或外出黨員支部參加活動、接受教育和管理。
（3）外出期間，要按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，積極參加黨的組織生活，按規(guī)定向所屬黨支部或外出黨員支部交納黨費，完成黨組織交給的任務(wù)，及時反饋信息，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
（4）外出期間，要定期登陸*鄉(xiāng)政府網(wǎng)站，學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，自覺接受遠(yuǎn)程電化教育，及時反饋招商引資、計生管理、市場就業(yè)等有關(guān)信息，積極為家鄉(xiāng)事業(yè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
（5）外出返回后，應(yīng)及時將《外出黨員證》交所屬黨支部查驗，并如實匯報外出期間的思想、工作和生活情況。
3、建章立制，確保長效
外出黨員有一定的共性，也有各自的特點，各黨支部要在與外出黨員的聯(lián)系交流中，不斷研究新問題、探索新路子，逐步完善教育、聯(lián)系、管理等相關(guān)制度，如“外出黨員報告制度”、“一對一結(jié)對聯(lián)系制度”等。另外，要結(jié)合自身特點，探索符合實際的外出黨員教育、聯(lián)系、管理等方面的長效機制。充分發(fā)揮外出黨員的聰明才智，依靠組織力量，推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。
