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一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

1．指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，按照“堅(jiān)持好快干、跨越不動(dòng)搖”的要求，突出更好更快發(fā)展這個(gè)主題，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、城市帶動(dòng)、外向突破、科教先行、創(chuàng)業(yè)富民”五大發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)苦干，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)走在全省前列，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。

2．主要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，2012年全市人均GDP突破3000美元，比20*年翻一番；財(cái)政一般預(yù)算收入突破180億元，比20*年翻兩番。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得較大進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，新技術(shù)革命產(chǎn)業(yè)有所突破，2012年全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到1%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到6.5%以上。人民群眾生活條件不斷改善，幸福指數(shù)明顯提高，2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到2萬元和1萬元以上，全面小康總體得分90分以上。節(jié)能環(huán)保水平大幅度提升，主要污染物排放量明顯下降，“十一五”期間全市二氧化硫、COD排放量分別削減2.8%和8.3%，萬元GDP能耗下降20%；2012年單位GDP能耗下降到0.68噸標(biāo)煤/萬元以下。

3．基本原則

——以新型工業(yè)化奠定科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持把加快新型工業(yè)化進(jìn)程作為第一方略，把招商引資作為第一任務(wù)，把產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為第一要事，大力實(shí)施工業(yè)突破戰(zhàn)略，全力以赴引進(jìn)更多大項(xiàng)目，培育更多大企業(yè)，催生更多大產(chǎn)業(yè)，努力走出一條具有*特點(diǎn)、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新型工業(yè)化道路。

——以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌夯實(shí)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”要求，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

——以科教優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持以人為本，把提高勞動(dòng)者素質(zhì)和科技創(chuàng)新作為富民強(qiáng)市之根。加大公共財(cái)政投入力度，尊師重教興學(xué)，提高全體市民受教育年限和文化知識(shí)水平。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，加快各類科技創(chuàng)新載體建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提高科技教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率。

——以生態(tài)建設(shè)提升科學(xué)發(fā)展水平。大力弘揚(yáng)“生態(tài)為歸宿，創(chuàng)業(yè)求變遷”的城市精神，持續(xù)開展綠化造林，全面加強(qiáng)河湖治理，深入實(shí)施節(jié)能減排，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全力建設(shè)藍(lán)天白云、清水長(zhǎng)流、綠色濃郁、人與自然和諧相處的生態(tài)*。

——以民生改善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展成效。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，全力興辦安民心、得民心、暖民心的好事實(shí)事，切實(shí)做到創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，努力使改革發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾。

——以軟實(shí)力建設(shè)彰顯科學(xué)發(fā)展魅力。按照“軟硬結(jié)合、同步推進(jìn)”的要求，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，加快構(gòu)筑以文化為核心、教育為基礎(chǔ)、人才為關(guān)鍵、環(huán)境為形象、制度為保證的軟實(shí)力體系，擴(kuò)大*對(duì)外影響力和對(duì)內(nèi)凝聚力。

二、加大項(xiàng)目引進(jìn)和培育力度，全面構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

4．加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。圍繞輕工食品、紡織服裝、木材加工、金屬壓延等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，突出電子電器、新能源、新材料、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)產(chǎn)品鏈向配套轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸、價(jià)值鏈向高端攀升，形成集群集聚效應(yīng)。加快建設(shè)機(jī)械電子、金屬壓延、紡織服裝、食品飲料、木材加工、化工塑膠等6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。到2012年，新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到25億元。

堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，扎實(shí)推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，促進(jìn)制造業(yè)由一般加工向高端制造提升。引導(dǎo)企業(yè)采取技術(shù)協(xié)作、資產(chǎn)重組、上市融資等方式裂變擴(kuò)張，確保每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不少于350家。到2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到3000家，增加值達(dá)到350億元。實(shí)施“大中小企業(yè)聯(lián)動(dòng)成長(zhǎng)計(jì)劃”，深化“千名干部幫千企”活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

5．大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)連鎖化的要求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。到2012年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到36%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重達(dá)到35%以上。

堅(jiān)持像抓工業(yè)一樣抓軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加快軟件園和服務(wù)外包示范基地配套設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)承載能力。大力支持“物聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極與研發(fā)部門、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)部門對(duì)接，加大有效投入，全力打造*信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突出數(shù)據(jù)處理、電子商務(wù)、呼叫中心、行業(yè)應(yīng)用軟件研發(fā)、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫制作等重點(diǎn)，確保服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑蘇北。積極發(fā)展廣播影視、新聞出版等文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)份額。到2012年，全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到30億元。

積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)在*設(shè)立總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心，大力發(fā)展物流、信息、廣告、咨詢、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)和發(fā)展律師、會(huì)計(jì)、評(píng)估咨詢等中介機(jī)構(gòu)。加快實(shí)施“55210”工程，加強(qiáng)城市商業(yè)中心建設(shè)，培育各類專業(yè)市場(chǎng)。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快洪澤湖濕地公園、沭陽花卉博覽園等國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)和駱馬湖省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建步伐，推進(jìn)駱馬湖休閑目的地、周圈生態(tài)休閑度假區(qū)等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，使*成為長(zhǎng)三角和沿海地區(qū)的后花園、休閑地。

6．切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。抓住品種、技術(shù)、市場(chǎng)、設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放大荷蘭綠港項(xiàng)目帶動(dòng)作用，推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)集中連片發(fā)展。到2012年，全市高效農(nóng)業(yè)畝均效益突破4000元，種植業(yè)面積達(dá)到330萬畝、高效漁業(yè)面積達(dá)到80萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到90萬畝，建成10個(gè)年產(chǎn)值超10億元的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)和新型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，使更多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大城市的批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市和加工企業(yè)。扶持和發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷大戶，鼓勵(lì)支持基層干部和大學(xué)生村官帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)致富。

高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收。到2012年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超千萬元，所有村（居）年集體經(jīng)濟(jì)收入超10萬元，農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入比重從20*年的70.6%提高到75%以上。

7．全力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先”方針，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，決不引進(jìn)“污染難治理、治理不達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)增排量”的項(xiàng)目。落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。到2012年，二氧化硫排放強(qiáng)度控制在5.0千克/萬元以下，COD排放強(qiáng)度控制在5.5千克/萬元以下。深入實(shí)施節(jié)能減排攻堅(jiān)工程，建立更加嚴(yán)密的監(jiān)控體系，確保完成省定目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)開展植樹造林活動(dòng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，到2012年全市森林覆蓋率達(dá)28%以上。

三、實(shí)施“東向戰(zhàn)略”，進(jìn)一步夯實(shí)加快發(fā)展支撐平臺(tái)

8．不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。搶抓沿海大開發(fā)機(jī)遇，全面推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、物流通道等向東延伸，實(shí)現(xiàn)與沿海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)無縫對(duì)接。加快宿新高速、宿淮鐵路、大運(yùn)河國(guó)際港、省道245線建設(shè)進(jìn)度，打開對(duì)接通道，提升區(qū)位條件。加大徐宿鐵路、宿連航道和泗洪、泗陽水運(yùn)接軌連云港通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)納入沿海開發(fā)的配套工程。加強(qiáng)與沿海地區(qū)公共交通對(duì)接，建設(shè)一批面向沿海地區(qū)的綜合運(yùn)輸站和專業(yè)貨運(yùn)站。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目編制申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持。

9．全面加快城市化進(jìn)程。大力實(shí)施人口“倍增計(jì)劃”，加快中低收入群體、拆遷戶和新興產(chǎn)業(yè)工人的城市住房建設(shè)，加大經(jīng)濟(jì)適用房和安置房建設(shè)力度，加快危舊房老區(qū)改造步伐。到2012年，中心城市人口達(dá)70萬，沭陽、泗陽、泗洪三個(gè)縣城分別達(dá)50萬、40萬、40萬；中心城市新增安置房面積500萬平方米，沭陽、泗陽、泗洪三個(gè)縣城均新增200萬平方米以上。

按照“老城區(qū)改造出精品、新城區(qū)開發(fā)出形象、開發(fā)區(qū)建設(shè)出效益”的目標(biāo)定位，樹立“精品城市”理念，實(shí)施“百幢高層推進(jìn)工程”，加快中心城市和三個(gè)縣城建設(shè)，打造與*沿海開發(fā)距離最近、連接最緊、影響最大的現(xiàn)代化中等城市群。

加快城市道路、雨污管網(wǎng)、尾水排放通道、地表水廠、第二水源地、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能。開展國(guó)家級(jí)生態(tài)城市、園林城市創(chuàng)建，確保年內(nèi)通過國(guó)家級(jí)園林城市專家組驗(yàn)收。到2012年，市區(qū)平均每500米建設(shè)一個(gè)街頭綠地，人均公園綠地面積達(dá)12平方米，綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到43%和39%。

10．扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。圍繞提高“三大收入”、實(shí)現(xiàn)“三大愿景”，加大推進(jìn)力度，努力把*農(nóng)村建設(shè)成為*最整潔、最現(xiàn)代、最生態(tài)的新農(nóng)村。

加快制定并嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)決禁止亂批亂建。按照“集中集中再集中”的原則，采取政府統(tǒng)一規(guī)劃、提供圖樣、農(nóng)民自建、完善配套、宅基置換等方法，建設(shè)一批布局合理、配套齊全、農(nóng)民歡迎的集中居住點(diǎn)和康居示范村。到2012年，平均每個(gè)行政村建設(shè)一個(gè)集中居住點(diǎn)，集中居住率達(dá)20%以上。鼓勵(lì)打工致富、創(chuàng)業(yè)有成等先富群體一步到位，進(jìn)城入鎮(zhèn)安居樂業(yè)。做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)工作，提高土地資源利用水平。開展以“三清三改”、“六清六建”為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

11．加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)集群化、服務(wù)專業(yè)化、環(huán)境和諧化目標(biāo)，加大招商力度，優(yōu)化功能布局，提高服務(wù)水平，促使同種行業(yè)、同類企業(yè)相對(duì)集中。抓住擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，敢于適度負(fù)債，加快雙回路供電、供氣、供熱、污水處理、廣電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力。堅(jiān)持依法用地、節(jié)約用地、規(guī)范用地，提高工業(yè)廠房的容積率和土地使用率。

四、發(fā)展科教事業(yè)，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力水平

12．加快實(shí)現(xiàn)教育精明增長(zhǎng)。按照加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化和普及高中教育的目標(biāo)，強(qiáng)化教育內(nèi)涵建設(shè)，到2012年確保全市人均受教育年限達(dá)到12年以上，初中畢業(yè)生升學(xué)率穩(wěn)定在97%以上。圍繞打造“教育產(chǎn)業(yè)集聚城”，加快職教園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育向特色化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。到2010年，全市普職比調(diào)整為4：6。圍繞“多出名生、多出名師、多出名?！钡哪繕?biāo)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。不斷加大農(nóng)村教育投入，優(yōu)化中小學(xué)硬件設(shè)施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和薄弱學(xué)校延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

13．著力提升科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“百企創(chuàng)新”工程，堅(jiān)持走以應(yīng)用開發(fā)為特點(diǎn)的自主創(chuàng)新道路，確保每年新增省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)品50個(gè)以上。進(jìn)一步加大科技投入，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)和支持縣區(qū)、企業(yè)與高等院校、科研院所共建產(chǎn)學(xué)研基地。積極引導(dǎo)民間資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使民營(yíng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的生力軍。加強(qiáng)企業(yè)孵化器、研發(fā)中心、技術(shù)中心建設(shè)，確保每年新增省級(jí)以上技術(shù)中心5家以上，省、市技術(shù)中心研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分別達(dá)到銷售收入的5%和3%以上。

14．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施“百名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚計(jì)劃”，加大高層次人才引進(jìn)力度，確保每年新引進(jìn)省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10名以上，引進(jìn)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）20個(gè)以上。到2012年，引進(jìn)培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才150名以上。重視企業(yè)家隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才、實(shí)用技能人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和激勵(lì)，發(fā)揮大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

五、深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建更加靈活的體制機(jī)制

15．創(chuàng)新投融資體制。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，吸引商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)落戶*。加快各級(jí)各類信用擔(dān)保體系建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融租賃等新興融資業(yè)務(wù)。推廣企業(yè)應(yīng)急互助基金、信用聯(lián)盟信貸等創(chuàng)新做法，幫助企業(yè)緩解資金周轉(zhuǎn)難題。下更大力氣推動(dòng)企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板直接上市融資。采取多種辦法，降低貸款利率，減少融資成本。建立企業(yè)信貸資質(zhì)評(píng)估機(jī)制，增加對(duì)中小企業(yè)信貸投放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬抵押物范圍，完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)披露機(jī)制。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大授信規(guī)模和省行直接貸款，力爭(zhēng)將企業(yè)流動(dòng)資金貸款審批權(quán)擴(kuò)大到縣級(jí)行。

發(fā)揮財(cái)政性資金的杠桿作用，激發(fā)銀行加大貸款投放的積極性。做大做強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)公司，增加現(xiàn)金流量，增強(qiáng)融資能力，償還和消化高息借款，爭(zhēng)取更多政府性長(zhǎng)期低息貸款。

16．創(chuàng)新行政管理機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，提高效能，打造服務(wù)型政府。對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，推動(dòng)行政審批實(shí)現(xiàn)“三集中三到位”，市權(quán)范圍內(nèi)的審核審批事項(xiàng)在5個(gè)工作日之內(nèi)辦結(jié)，當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)70%以上，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)辦點(diǎn)評(píng)、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、缺席默認(rèn)、超時(shí)默認(rèn)等制度，最大限度減少自由裁量權(quán)。

按照區(qū)事區(qū)辦、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，對(duì)宿豫區(qū)、宿城區(qū)和*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城進(jìn)行充分授權(quán)，享受縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并嚴(yán)格加以監(jiān)督，做到精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一。

加快行政“權(quán)力陽光”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力全流程網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察。強(qiáng)化專項(xiàng)效能監(jiān)察，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、客商投訴集中的部門和單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。

17．不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。鞏固和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新建設(shè)用地指標(biāo)收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善農(nóng)民原有居住用地退出補(bǔ)償機(jī)制，建立健全支農(nóng)扶農(nóng)資金使用機(jī)制，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。

六、改善民計(jì)民生，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益

18．全方位推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在突出位置，全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策。繼續(xù)推廣“三來一加”、“創(chuàng)業(yè)行動(dòng)村村行”等創(chuàng)業(yè)模式，培育各類發(fā)展主體和創(chuàng)業(yè)大軍。大力實(shí)施“兩后雙百”和“四全”工程，加大培訓(xùn)力度，引導(dǎo)就地就近就業(yè)，確保每年新增就業(yè)人口10萬人以上。

19．積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。建立健全四級(jí)防保體系和低水平、全覆蓋的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度，以及基本醫(yī)療保健制度和基本藥物制度，著力解決人民群眾看病難、看病貴問題。繼續(xù)把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村、放在社區(qū)，全面推進(jìn)惠民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。到2011年，建立比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建成城鄉(xiāng)15分鐘健康服務(wù)圈。進(jìn)一步深化和完善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，促進(jìn)多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)和市場(chǎng)的監(jiān)管。

20．進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。圍繞覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有的目標(biāo)，抓好社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)工作。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，推行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)重度殘疾人全額享受低保政策。建立健全城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力提高待遇和服務(wù)水平。全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師和其它事業(yè)單位人員績(jī)效工資政策，逐步提高企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)金待遇。加快發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)，使各類弱勢(shì)群體得到更多關(guān)愛。

21．加大脫貧攻堅(jiān)力度。充分利用“五方掛鉤”平臺(tái)，全面開展產(chǎn)業(yè)扶貧和智力扶貧，加大整村推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱的村村企掛鉤全覆蓋。到2012年，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，使全市107萬低收入人口人均年純收入達(dá)到2500元以上。

22．切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)“平安*”、“法治*”建設(shè)，堅(jiān)持開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾。建立健全應(yīng)急機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性事件。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。抓好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。到2012年，確保全市社會(huì)治安滿意度達(dá)98%以上，使*成為*最安全地區(qū)。

七、強(qiáng)化組織保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

23．扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。鞏固和深化第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，認(rèn)真落實(shí)整改方案，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量地開展好第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為制度成果，保障和引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。

24．進(jìn)一步提高基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施新一輪“強(qiáng)基工程”，拓展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙學(xué)雙創(chuàng)”等活動(dòng)內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和學(xué)校、事業(yè)單位以及新社會(huì)組織的黨建工作，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。大規(guī)模開展教育培訓(xùn)，建設(shè)一支具有“素質(zhì)全面、引領(lǐng)潮流”鮮明特質(zhì)的干部隊(duì)伍。按照“六個(gè)導(dǎo)向”和“從實(shí)績(jī)看德才、憑德才用干部”的要求，堅(jiān)持推行公推公派、公推公選等做法，進(jìn)一步形成在一線識(shí)干部、從基層選干部、憑實(shí)績(jī)用干部的鮮明導(dǎo)向。有序推進(jìn)市直機(jī)關(guān)中層干部交流，增強(qiáng)整體活力。

25．建立促進(jìn)更好更快發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系。制定和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)突破、招商引資、民生改善、節(jié)能減排等工作成效的考核，突出對(duì)財(cái)政一般預(yù)算收入、稅收占比、城鄉(xiāng)居民人均收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)和干部提拔任用的重要依據(jù)。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)的規(guī)定》，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，全面踐行一線工作法、工作會(huì)辦制等工作方法，杜絕文山會(huì)海，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。建立健全督查督辦機(jī)制，保證各項(xiàng)工作有效落實(shí)。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，鞏固和完善述職述廉、勤廉公示、任中審計(jì)問責(zé)評(píng)議等創(chuàng)新舉措，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件，營(yíng)造心齊氣順、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。