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一、大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力

（一）全力推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；@建成10個年產(chǎn)值超10億元的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）目標，突出設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高高效農(nóng)業(yè)面積比重。全市新增高效種植業(yè)面積30萬畝、高效漁業(yè)面積10萬畝，其中新增設施農(nóng)業(yè)15萬畝；新增規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（大戶）800個，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高6個百分點以上。積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點發(fā)展設施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)，加快特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村和規(guī)模連片小區(qū)建設，打造一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地；大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，充分發(fā)揮其示范帶動作用。每個縣（區(qū)）都要建成1個萬畝以上優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，啟動建設1個生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。

（二）著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“升檔擴量”競賽活動，不斷培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力和帶動能力。2009年全市新增（調(diào)整）市級龍頭企業(yè)20家，重點培育省級龍頭企業(yè)10家、國家級龍頭企業(yè)2家。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，全力招引國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50強來宿投資。確保當年完成農(nóng)業(yè)招商引資35億元，新增投資千萬元以上龍頭企業(yè)20家，新增投資億元以上龍頭企業(yè)5家。每個縣（區(qū)）至少引進一個投資超億元、當年完成固定資產(chǎn)投資3000萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（三）切實加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。加快構(gòu)建以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、農(nóng)貿(mào)市場為基礎、現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)為補充、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人廣泛參與的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。每個縣（區(qū)）都要重點打造1個特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場。精心籌備*生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會，繼續(xù)辦好泗洪螃蟹節(jié)、*花木節(jié)、*楊樹節(jié)等節(jié)會活動。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織在農(nóng)產(chǎn)品主銷城市設立銷售窗口。加快*糧食物流中心建設，打造全省領先、全國知名的綜合性糧食商貿(mào)中心和中轉(zhuǎn)樞紐。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快配送中心和連鎖“農(nóng)家店”建設。全面實施“家電下鄉(xiāng)”，落實補貼政策，進一步拉動農(nóng)村消費。按照“形象新、環(huán)境美、功能全、服務優(yōu)”的標準，建設鄉(xiāng)村為農(nóng)服務社200個。

（四）積極開展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。大力實施“品牌強農(nóng)”戰(zhàn)略，全市新增農(nóng)產(chǎn)品注冊商標100個，新創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品省著名商標5件、市知名商標20件；創(chuàng)建省級名牌農(nóng)產(chǎn)品4件。積極推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志創(chuàng)建，加快*花木、泗洪大米、西南崗西瓜、八集小花生、丁莊大菜、泗洪清水龍蝦、中揚青蝦等農(nóng)產(chǎn)品地理標志申報工作，確保年內(nèi)有較大進展。

（五）加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)新品種培育、引進、繁育和推廣力度，實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程。積極探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務進村入戶的有效機制，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領直接到人。計劃引進、示范、推廣種植業(yè)新品種、新技術(shù)12個和8項，養(yǎng)殖業(yè)新品種、新技術(shù)8個和6項，引進新農(nóng)機5類。加快種子種苗業(yè)發(fā)展，建成瑞克斯旺和市農(nóng)科院種苗產(chǎn)業(yè)園。積極推廣農(nóng)機化新技術(shù)、新機具，加大水稻插秧機、秸桿綜合利用機械的推廣力度，全面提升農(nóng)業(yè)機械化水平。全市新增水稻插秧機800臺以上，水稻機械化種植率達50%以上，建立水稻機插秧示范基地2000畝。

（六）深入實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設，加強對無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地內(nèi)生產(chǎn)全過程監(jiān)管，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。全年新增無公害農(nóng)產(chǎn)品10個、綠色食品10個、有機食品5個。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡建設，逐步形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。上半年建成市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，年內(nèi)建成縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品檢測中心。

二、2009年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求

圍繞“保供給、促增收、強基礎、重民生”的工作要求，以增加農(nóng)民收入為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

全年農(nóng)民人均純收入增長12%以上；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值比上年增長5%以上。

三、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收

（一）加強農(nóng)村勞動力培訓和轉(zhuǎn)移。進一步加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓力度，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓納入培訓券補助和職業(yè)技能鑒定以獎代補范圍。全年完成農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓20萬人，農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓6萬人，創(chuàng)業(yè)培訓1萬人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移8萬人。

（二）引導鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。以實施“三來一加”工程為抓手，進一步加強政策扶持，放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)市場準入條件，引導鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全年新增“三來一加”項目村200個，新增“三來一加”項目2500個，從業(yè)人員穩(wěn)定在60萬人左右，基本消滅“三來一加”空白村。

（三）強化農(nóng)民就業(yè)服務。加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況統(tǒng)計監(jiān)測，及時將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。加強公共就業(yè)服務體系建設，完善勞動力資源信息庫，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓和推薦就業(yè)。加大政策宣傳，引導和支持企業(yè)多用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放農(nóng)民工工資。城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，盡量使用農(nóng)民工。

（四）實施脫貧攻堅工程。深入推進“結(jié)對強村”和“牽手脫貧”工程，全年落實扶貧小額貸款2.6億元以上，確保26萬以上貧困人口實現(xiàn)脫貧、300個經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟收入突破5萬元，其中254個省定經(jīng)濟薄弱村農(nóng)民人均純收入增幅高于當?shù)仄骄?個百分點以上。完善激勵機制，推進市外100家規(guī)模以上企業(yè)與經(jīng)濟薄弱村掛鉤幫扶。積極探索采取政府或后方單位補貼的形式鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)，全年培訓轉(zhuǎn)移貧困勞動力3萬人以上，努力使每個有勞動力的貧困農(nóng)戶家庭至少有1人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四、加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

（一）加強農(nóng)村基礎設施建設。大力推進流域、區(qū)域治理工程建設，提高總體防洪除澇標準；實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成船行、眾程、運南、柴塘、沂北5個大型灌區(qū)年度建設任務；完成394條縣鄉(xiāng)河道、1791處村莊河塘疏浚整治任務；高質(zhì)量實施農(nóng)村飲水安全工程，解決78.54萬人飲水安全問題；推進西南崗水源工程續(xù)建及丘陵山區(qū)水源建設、洼地圩區(qū)治理工程，提高農(nóng)田灌溉保證率和除澇降漬能力。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，推進高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設，全年改造中低產(chǎn)田28萬畝。不斷完善小城鎮(zhèn)配套設施和服務功能，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。科學調(diào)整農(nóng)村集中居住點規(guī)劃，總數(shù)控制在2000個以內(nèi)，著重抓好市級康居示范村、環(huán)境整治村建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少再啟動一個集中居住點建設，年內(nèi)新建農(nóng)戶住宅6000戶。大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成260個村整治任務，建成省級示范村10個以上。繼續(xù)開展“楊樹產(chǎn)業(yè)年”活動，新植楊樹1000萬株。鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程建設，新建農(nóng)村戶用沼氣4000座、畜禽養(yǎng)殖沼氣治理工程10處、農(nóng)村沼氣物業(yè)化服務管理站6個。完成農(nóng)村無害化改廁3.5萬戶。繼續(xù)完善農(nóng)村道路交通設施，完成379公里道路、59座配套橋梁、24個農(nóng)村客運站建設任務，確保年底前以行政村為單位全面消滅“斷頭路”，所有符合通車條件的行政村全部開通農(nóng)村公交線路；堅持建管并重，進一步完善農(nóng)村公路管養(yǎng)機制。加強移動氣象站等氣象基礎設施建設，進一步提高氣象服務能力。

（二）加強農(nóng)村社會事業(yè)建設。大力發(fā)展基層民主，著力推進農(nóng)村和諧社區(qū)建設，重點強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社區(qū)綜合服務中心建設，整合社區(qū)為民服務平臺，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。加強農(nóng)村公共文化設施建設，達到縣（區(qū)）有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室的目標。建成“農(nóng)家書屋”600個。加快廣播電視進村入戶步伐，年底前光纜通村率達到100%、入戶率達到40%以上。繼續(xù)免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費、書本費，提高農(nóng)村義務教育階段貧困家庭寄宿生生活費補助標準。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務體系建設，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98%。年內(nèi)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心建成覆蓋率達到60%以上。實施“新農(nóng)村、新家庭”計劃，加強人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務體系建設，新改建縣鄉(xiāng)“世代服務”中心8個，70%的村級服務室完成改建任務，計劃生育率達到95%以上。

（三）健全農(nóng)村社會保障體系。實施社會保障提標擴面工程，進一步完善社會救助標準自然增長機制，農(nóng)村低保標準提高到130元以上。繼續(xù)提高五保供養(yǎng)標準，五保集中供養(yǎng)率達到60%以上。切實加大醫(yī)療救助力度，健全重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，不斷提高農(nóng)村防災減災能力。

五、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新

（一）穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全市新增土地流轉(zhuǎn)面積60.8萬畝。建立健全縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的信息平臺和交易市場，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案等制度，維護農(nóng)民土地權(quán)益。大力開展以“萬頃良田”建設工程為重點的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，每個縣必須啟動1萬畝以上。

（二）加快推進農(nóng)村“三大合作”。加大政策扶持力度，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作和社區(qū)股份合作組織，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織720個、土地股份合作社270個、社區(qū)合作社10個。

（三）積極推進農(nóng)村金融改革。推動各金融機構(gòu)到開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立營業(yè)網(wǎng)點，力爭再組建村鎮(zhèn)銀行4家，農(nóng)村小額貸款公司5家。調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高對農(nóng)業(yè)的信貸投放比例。加大農(nóng)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村合作銀行、郵政儲蓄銀行支農(nóng)服務力度，擴大農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款覆蓋面。發(fā)揮郵政匯兌業(yè)務溝通城鄉(xiāng)金融通道的作用，建立資金回流機制，緩解農(nóng)村小額貸款難的問題。推廣農(nóng)民資金互助組織發(fā)展的成功做法，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。推進農(nóng)村擔保方式創(chuàng)新，擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔保機制。積極探索政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式，完善農(nóng)業(yè)抗災和風險轉(zhuǎn)移分擔機制。

（四）統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善管理體制和工作機制，強化社會管理和公共服務，創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有利環(huán)境。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，確保75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入超千萬元，20%的村集體收入超10萬元。擴大“一事一議”財政獎補試點。探索建立增加村級集體收入的新機制，逐步完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，積極探索減輕農(nóng)民負擔的長效機制。

六、加強組織領導，完善“三農(nóng)”工作推進機制

（一）加強組織領導。進一步強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領導體制和工作機制。切實把“三農(nóng)”工作作為全局工作重中之重，創(chuàng)造性地開展工作。各有關(guān)部門要強化大局意識、配合意識、服務意識，明確職責分工，完善領導機制，加強組織協(xié)調(diào)，確保工作落實，形成齊心協(xié)力、協(xié)調(diào)一致推進“三農(nóng)”工作的整體合力。各級干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風，不斷提高領導“三農(nóng)”工作的能力和水平。

（二）加大財政投入。按照“三個高于”的要求，加大對“三農(nóng)”的投入。認真落實土地出讓金純收益的15％用于“三農(nóng)”；市、縣（區(qū)）科技三項經(jīng)費30％用于農(nóng)業(yè)科技；耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”；各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施建設和維護等扶持政策。努力加大財政對高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)扶持力度。2009年市財政投入高效規(guī)模農(nóng)業(yè)1500萬元，增長50%，各縣（區(qū)）本級財政投入高效規(guī)模農(nóng)業(yè)資金增幅要高于去年30%以上。

（三）加強督查考核。繼續(xù)實行重點工作“雙月觀摩、評比、通報，半年初評，全年總評”的工作推進機制，嚴格考核獎懲。深入開展“高效規(guī)模設施農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）”、“十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“二十強龍頭企業(yè)”競賽活動，定期考核評比，促進高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。