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一、大力實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

立足提升開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群兩大載體，突出發(fā)展裝備制造業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三大重點，努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)保型、技術(shù)創(chuàng)新型、規(guī)模效益型的工業(yè)體系。

（一）推動開發(fā)區(qū)資源整合提升。加快形成以*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主線，九個縣（市、區(qū)）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為骨干的立體式的新型工業(yè)布局，增強各區(qū)域綜合配套能力，推動開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）成為省級生態(tài)化改造示范區(qū)和創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)。

（二）推動產(chǎn)業(yè)集群資源整合提升。做大做強皮革制品（合成革）、不銹鋼制品、建筑五金制品、竹木制品、汽摩配件、泵閥、縫紉機及電機、工模具、照明電器、機床等十大產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮集群內(nèi)大企業(yè)大集團、龍頭骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的引領(lǐng)與示范作用，強化產(chǎn)業(yè)分工與合作，完善產(chǎn)業(yè)鏈，努力推進省級以上產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌基地建設(shè)。

（三）大力發(fā)展裝備制造業(yè)。做大做強金屬帶鋸床、縫紉機及電機、汽車改裝車及汽車配件、摩托車整車及配件、泵閥、環(huán)保處理設(shè)備及儀器儀表等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展金屬帶鋸床、縫紉機及電機、泵閥以及環(huán)保處理設(shè)備等產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)品板塊，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干個裝備制造的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。加大培育模具、鑄造、表面處理、緊固件等基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)，提高大型配套和高端配套能力，為裝備制造業(yè)實現(xiàn)精密化、模塊化、大型化、自動化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強引進和產(chǎn)學研合作，推動建筑五金、不銹鋼、合成革、鞋革、竹木制品等特色產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)指標和裝備能力達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。鼓勵企業(yè)主導或參與國家標準、行業(yè)標準的制（修）訂。積極打造國內(nèi)外知名品牌，引導企業(yè)向主附加值的品牌經(jīng)營領(lǐng)域拓展，強化與新興產(chǎn)業(yè)的對接及融合。鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，積極開展虛擬經(jīng)營，發(fā)展總部經(jīng)濟。

（五）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育若干個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在*水閣區(qū)域加快規(guī)劃和建設(shè)商務(wù)區(qū)，南城東擴地塊也要提早規(guī)劃和籌建一批商務(wù)樓盤，專門用于吸引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展平臺。加快金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進建設(shè)*城市金融集聚區(qū)，提升金融輻射功能。鼓勵在咨詢、商務(wù)、認證、租賃、會展、策劃、培訓等領(lǐng)域形成一批生產(chǎn)性服務(wù)示范企業(yè)，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)外包。

二、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體要求和主要目標

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞《*市生態(tài)文明建設(shè)綱要（20*-2020）》，在擴量中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中成型，推動工業(yè)化和信息化融合，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動，實現(xiàn)發(fā)展動力從資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從一般加工為主向先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈重心從制造環(huán)節(jié)為主向研發(fā)設(shè)計和市場營銷兩端延伸轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為主轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營方式從粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品層次從低技術(shù)含量和低附加值為主向高技術(shù)含量和高附加值為主轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。

（二）主要目標。突出用循環(huán)經(jīng)濟理念指導工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到2012年，初步建立起以先進適用技術(shù)和高新技術(shù)為支撐，具有較強科技創(chuàng)新和國內(nèi)外市場競爭能力的生態(tài)環(huán)保型、技術(shù)創(chuàng)新型、規(guī)模效益型的工業(yè)體系，打造長三角地區(qū)特色制造業(yè)基地。力爭在2012年全市工業(yè)總產(chǎn)值突破1800億元，其中2010年全市工業(yè)總產(chǎn)值突破1300億元。

1．企業(yè)綜合實力明顯提高。實施重點骨干企業(yè)上市引導工程，每年引導3家以上有實力有條件企業(yè)進入上市培育計劃。實施大企業(yè)大集團上臺階推進工程，每年扶持50家銷售規(guī)模大、創(chuàng)新成效顯著的大企業(yè)大集團；實施成長型企業(yè)可持續(xù)增長扶持工程,每年扶持100家銷售收入連續(xù)三年增長的規(guī)模企業(yè);實施微小企業(yè)上規(guī)模培育工程，每年新增規(guī)模企業(yè)200家。

2．技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強。規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入比例1%以上，爭取達到全省平均水平；規(guī)模工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率10%以上；每年培育20個市級以上品牌產(chǎn)品，其銷售收入占到規(guī)模企業(yè)銷售收入30%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達10%以上。

3．工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動十個省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，其工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比例每年提高3個百分點以上；打造皮革制品（合成革）、不銹鋼制品、建筑五金制品、竹木制品、汽摩配件、泵閥、縫紉機及電機、工模具、照明電器、機床等十大產(chǎn)業(yè)集群，其工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比例每年提高3個百分點以上；培育一批以新能源、新材料、生物工程、光伏產(chǎn)業(yè)為代表的新興特色產(chǎn)業(yè)，其工業(yè)產(chǎn)值總量占全市比例逐年上升；推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，全市資源利用和節(jié)能減排等各項指標力爭超過全省平均水平。

4．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快對現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、電子商務(wù)、策劃咨詢、檢測檢驗、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、金融擔保等服務(wù)業(yè)的引進和培育，其增加值年均增幅高于第三產(chǎn)業(yè)年均增幅，形成一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的示范企業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的保障措施

（一）做好推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的統(tǒng)籌規(guī)劃。制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃，篩選一批促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢項目，以規(guī)劃帶項目、以項目引投資、以投資促提升。在規(guī)劃的實施過程中要認真貫徹落實《*市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級鼓勵產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品導向目錄》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，制定配套政策措施，力爭到2012年，十大產(chǎn)業(yè)集群銷售總量占全市工業(yè)銷售總量80%以上。

（二）拓展工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展空間。把沿麗縉青、遂松和云龍慶高速公路產(chǎn)業(yè)帶作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，把低丘緩坡綜合開發(fā)作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大機遇，重點加快*南城東擴低丘緩坡綜合開發(fā)和景寧民族工業(yè)園建設(shè)，積極推動臺商創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，盡快形成示范效應(yīng)。緊緊抓住土地利用總體規(guī)劃修編和我市取消代保農(nóng)保地的契機，依托低丘緩坡資源豐富的優(yōu)勢，引導各地開展工業(yè)轉(zhuǎn)型升級拓展區(qū)塊的前瞻性研究，力爭到“十二五”期末，全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級區(qū)域發(fā)展空間突破100平方公里。幫助各地制定年度用地計劃，落實征地責任，提前做好公開出讓前的征地工作，每年省下達的建設(shè)用地指標的50%要確保用于工業(yè)發(fā)展。提早做好十個省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴容提升的前期準備工作。認真貫徹落實市政府《關(guān)于加快推進標準廠房建設(shè)的若干意見》（麗政發(fā)〔20*〕53號），根據(jù)市場需求加快標準廠房建設(shè)，著力提高企業(yè)入駐率。鼓勵企業(yè)通過“零增地”技改，盤活閑置存量土地，提高土地利用率。

（三）完善技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。加快行業(yè)共性創(chuàng)新平臺建設(shè)，充分發(fā)揮*學院、職業(yè)技術(shù)學院和各方面技術(shù)力量凝聚作用，每年選擇若干個重點行業(yè)和龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建市級以上行業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、實驗中心和檢測中心。深化“四外兩基地”建設(shè)，以高校和科研機構(gòu)為載體，鼓勵創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)研發(fā)與服務(wù)機構(gòu)，重點建設(shè)一批孵化器和創(chuàng)業(yè)園，實現(xiàn)產(chǎn)學研的對接融合。在現(xiàn)有十大產(chǎn)業(yè)集群中選擇幾個產(chǎn)業(yè)鏈較為完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較強、市場占有率較大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行區(qū)域品牌的重點培育和宣傳推廣。支持企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，力爭到2012年，全市外向型規(guī)模企業(yè)的可采標產(chǎn)品采用國際標準和國外先進標準的采標率達85%以上。加大主導產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、應(yīng)對國外壁壘關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和企業(yè)信息化應(yīng)用，每年組織實施一批省級技術(shù)創(chuàng)新項目、省級應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘技術(shù)攻關(guān)項目和市級以上企業(yè)信息化重點推進項目。加大精益管理、精細化管理、數(shù)字（ERP）管理等先進管理經(jīng)驗推廣力度，樹立一批管理創(chuàng)新示范企業(yè)。

（四）加大對外開放力度。進一步加大招商選資力度，充分發(fā)揮山海協(xié)作、浙商回歸、華僑要素回流等各個載體作用，在保持現(xiàn)有招商資源的前提下，重點引進中央直屬企業(yè)、臺商企業(yè)和歐洲中小企業(yè)，引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和特色新興產(chǎn)業(yè)。在項目引進的同時，重視引進先進技術(shù)、先進管理以及高層次人才。鼓勵我市企業(yè)向國內(nèi)大企業(yè)大集團開展技術(shù)、加工配套合作，提高產(chǎn)業(yè)分工地位，向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端提升。鼓勵招商人員走出去，與相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)建立委托招商機制。積極發(fā)揮在外*商會和世界*人營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，減少營銷的中間環(huán)節(jié)，降低營銷成本，進一步提高*產(chǎn)品的國內(nèi)外市場占有率。鼓勵同行業(yè)、跨行業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)合，形成銷售戰(zhàn)略聯(lián)盟，“抱團”搶占國內(nèi)市場。支持建立網(wǎng)上中小企業(yè)產(chǎn)品供需信息庫，發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新市場拓展模式。

（五）抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目儲備和實施。建立工業(yè)投資項目庫，每年儲備一批計劃總投資在1000萬元以上的工業(yè)投資項目。對投資在1億元以上的重大項目要建立項目會商制度和市領(lǐng)導聯(lián)系制度。保持工業(yè)投資按一定比例增長，力爭在“十一五”時期全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計突破400億元。每年組織實施一批市級以上重點工業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改造項目，確保項目順利投產(chǎn)達產(chǎn)。探索和制定工業(yè)項目評估辦法，對項目的產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排、投資強度、建設(shè)期限、技術(shù)水平、現(xiàn)實條件和市場前景進行評估，為項目進入開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群奠定條件。

（六）限制和淘汰落后生產(chǎn)能力。深入實施工業(yè)污染防治工程，嚴格禁止投資建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染項目。利用節(jié)能減排與資源能源的約束機制，制定分年度限制和淘汰落后生產(chǎn)能力的工作方案，加快低效鍋爐、電動機、風機、水泵、變壓器等高耗電設(shè)備更新淘汰速度。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查辦法和差別電價政策。加快推進循環(huán)經(jīng)濟“1030工程”和工業(yè)循環(huán)“4121”試點工程，督促試點單位加快項目實施進度。組織實施十大重點節(jié)能工程，推廣應(yīng)用高低壓變頻、風機變頻節(jié)能、電機節(jié)電器等15項節(jié)能技術(shù)。加快節(jié)能中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)培育，大力推行合同能源管理和清潔生產(chǎn)審核工作。加快推進*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)進度。落實好節(jié)能降耗目標責任制，嚴格實行問責制、“一票否決制”和獎懲制度。加強節(jié)能降耗監(jiān)測、統(tǒng)計、分析和企業(yè)能源計量等基礎(chǔ)工作。建立市級重點耗能企業(yè)動態(tài)監(jiān)督跟蹤檢查機制和用能評估報告制度。加強節(jié)能執(zhí)法工作，依法加強對重點用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)組織實施一批重點節(jié)能改造項目。

（七）深化企業(yè)解困減負。繼續(xù)推進“企業(yè)服務(wù)年”活動和“千名干部進企業(yè)”活動，選派一批市管后備干部進企業(yè)擔任企業(yè)助理，排摸梳理一批企業(yè)發(fā)展中遇到的具體問題，實行跟蹤解決。加大涉工企業(yè)政策宣傳力度，做好政策梳理和解讀，開展送政策進企業(yè)活動。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，依法減少審批事項，下放審批權(quán)限，簡化審批程序，推行行政審批全程制度。執(zhí)行國家、省、市有關(guān)取消和暫停部分行政事業(yè)性收費和降低部分收費標準的規(guī)定。規(guī)范涉企收費和行政執(zhí)法行為，清理涉企不合理負擔，降低企業(yè)運營成本。認真貫徹落實好國稅部門60條減稅扶持政策，積極做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。幫助困難企業(yè)解決實際問題，對暫時虧損的企業(yè)，符合《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則規(guī)定條件的，經(jīng)批準可以延期繳納稅款，但最長不得超過三個月，相關(guān)行政性收費可酌情減免；對暫時虧損但仍有訂單、還款有保證的出口生產(chǎn)企業(yè)，可采取封閉貸款給予支持；對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，要幫助企業(yè)平穩(wěn)有序退出。

（八）加大財政、金融扶持力度。嚴格執(zhí)行市政府《關(guān)于加快市直工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見》（麗政發(fā)〔20*〕68號）、《關(guān)于加快品牌培育與質(zhì)量提升的若干意見》（麗政發(fā)〔20*〕37號）等相關(guān)政策，加大市本級財政對市直工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、扶強育小、管理創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、中介服務(wù)培育、品牌建設(shè)等方面的扶持力度，引導和推動地方工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。繼續(xù)完善政府與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制，推進銀行與企業(yè)、銀行與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目的對接合作，改善銀企信息不對稱狀況，細化銀企對接實施環(huán)節(jié)，引導信貸資金支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進金融機構(gòu)加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信貸支持，對信貸資金需求規(guī)模較大的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大項目要積極利用銀團貸款、聯(lián)合貸款、異地系統(tǒng)內(nèi)合作貸款以及推薦上級行直貸等方式，切實提高信貸服務(wù)效能。落實*省小企業(yè)貸款風險補償（對從事工業(yè)經(jīng)濟的個體工商戶以單位或個人名義進行生產(chǎn)經(jīng)營貸款的納入補償范疇）、*市加強中小企業(yè)擔保體系建設(shè)以及改善小企業(yè)融資服務(wù)等相關(guān)政策，進一步鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸投入，鼓勵民間設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、風險投資機構(gòu)，開展對初創(chuàng)型企業(yè)的投資。

（九）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加快提升企業(yè)家和經(jīng)營管理人員素質(zhì)，分層次、分類型開展培訓。制定和落實鼓勵人才隊伍建設(shè)的政策意見，積極盤活和用好現(xiàn)有人才，重視人才柔性引進。努力改進國內(nèi)外引進人才的工作和生活環(huán)境。多途徑幫助企業(yè)解決對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級有突出貢獻人才的住房、醫(yī)療、子女入學等需求。企業(yè)用于人才開發(fā)的經(jīng)費，按照稅法相關(guān)規(guī)定予以稅前列支，計入企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵行政事業(yè)單位人員自主創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)工作，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。加大企業(yè)人才公寓的建設(shè)力度。

（十）優(yōu)化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作環(huán)境。為加強對全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的組織協(xié)調(diào)，將市建設(shè)先進制造業(yè)基地工作協(xié)調(diào)小組更名為市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導小組。各縣（市、區(qū)）也要設(shè)立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制，并不斷更新發(fā)展理念、加強協(xié)調(diào)、密切配合，形成推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的合力。根據(jù)*省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組要求，做好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級考核工作。

為及時總結(jié)和宣傳工業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進工作的典型經(jīng)驗和先進事例，市政府每年對工業(yè)發(fā)展、工業(yè)投資、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、招商引資、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)上臺階等工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作中涌現(xiàn)出的先進單位和優(yōu)秀企業(yè)進行評選表彰。