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一、充分認識加強鄉(xiāng)村債務管理工作的重要性和緊迫性。

化解鄉(xiāng)村債務、制止鄉(xiāng)村債務增長是深化農村綜合改革、保障農村基層政權正常運轉、促進城鄉(xiāng)一體化建設的重要措施。近年來。市化解鄉(xiāng)村債務工作取得了一定成效。但鄉(xiāng)村債務涉及面廣，情況復雜，一些地方舊債尚未化解，新的鄉(xiāng)村債務又不斷增加，沉重的鄉(xiāng)村債務影響了基層政權組織的正常運轉，影響黨和政府的形象，制約了農村經(jīng)濟社會事業(yè)的健康發(fā)展。各縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識化解鄉(xiāng)村債務的重要性和緊迫性，明確職責，完善措施，切實加強鄉(xiāng)村債務管理工作。

二、全面清理核實鄉(xiāng)村債務底數(shù)。

各縣要組織財政、農牧部門，全面清理核實鄉(xiāng)村債務。一是摸清底數(shù)。分年底前和年至年10月底以前兩個時段，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織形成的各類債權和債務，進行全面核實，分類清理。財政部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務清理核實工作，農牧部門負責村級債務清理核實工作。二是核實債務。對鄉(xiāng)村債務清理結果進行認真審核，按債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數(shù)據(jù)庫，鎖定債務數(shù)額。三是明確責任。根據(jù)鄉(xiāng)村債務形成的原因，按照“誰舉債、誰負責”原則，明確償還的責任，落實到具體單位或個人。

三、積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務。

對年底前形成的鄉(xiāng)村債務，要從農民群眾和鄉(xiāng)村干部最關心、利益關系最直接、矛盾最集中的涉農債務著手，優(yōu)先化解農村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。要把農民、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在突出位置，采取切實措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，有條件的地方還應安排一定的資金，積極化解基礎公益設施建設等方面的債務。對年至年10月底前形成的鄉(xiāng)村債務，由市、縣、鄉(xiāng)政府負責，采取積極措施，制定償債計劃，落實化債責任，限期化解。

四、嚴格執(zhí)行制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務政策規(guī)定。

嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》國辦發(fā)〔〕39號各項規(guī)定，各縣要嚴禁沒有資金來源上項目，嚴禁擅自擴大建設規(guī)模，嚴禁借群眾要求名義上“政績工程”項目。要嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村債務責任追究和領導干部離任債務審計制度。對年以后違反規(guī)定發(fā)生的債務，要區(qū)別情況，嚴肅處理；對因“形象工程”政績工程”和超財力、超標準搞建設形成債務的鄉(xiāng)村，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，對相關責任人給予相應的處理。同時，新債未化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人不得提拔重用，不得到異地任職；對在規(guī)定期限內不能化解新債的負責人，要予以免職或責令辭職。對作假賬，虛報債務，騙取化債補助資金的單位或以舉債為名從中牟利的鄉(xiāng)村干部，要責令其將所得款項全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應的紀律處分；構成犯罪的移送司法機關處理。

五、從源頭上制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。

各縣進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，積極穩(wěn)妥推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革，進一步調整財政支出結構，加大對農村基礎設施投入。切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉經(jīng)費，從源頭上制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務?？h各政府及其有關部門安排的涉及鄉(xiāng)村基礎設施建設和農業(yè)生產開發(fā)項目，必須足額安排資金，堅持做到七個不得”即：不得留有缺口，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織安排項目配套資金，不得組織開展要求鄉(xiāng)村和農民出錢出物的達標升級和檢查評比驗收活動，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達不切實際的財政收入指令性計劃，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資的指標，不得強令村級組織完成種養(yǎng)計劃和技術推廣任務，不得向村級組織攤派報刊、書籍征訂任務。認真落實省委、省政府保障村級組織運轉經(jīng)費的各項政策措施，確保村組干部報酬及時足額發(fā)放，確保村級組織辦公經(jīng)費和干部獎勵政策落實到位。財政和農業(yè)部門要建立鄉(xiāng)村兩級債務動態(tài)監(jiān)控機制，實行定期報告制度，向上級主管部門報告?zhèn)鶆兆兓闆r和原因，提出控制鄉(xiāng)村債務的政策建議。要搞好試點示范，總結好的經(jīng)驗，逐步推廣。

六、切實加強村級財務管理。

村級組織要建立健全集體財務資產管理制度，防止集體資產流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經(jīng)營管理站要在堅持資金所有權、使用權不變的前提下，進一步規(guī)范村會計委托制，建立健全村級財務管理制度，將村級各項財務收支活動全部納入委托范圍。要完善財務公開制度，確保村級民主理財制度落到實處。要按照“量入為出、量力而行”原則，做好村級財務年度預決算，并及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。固定資產、資源性資產的處置、拍賣、發(fā)包等重大財務事項必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過。興辦村內基礎建設和公益事業(yè)，要嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于轉發(fā)農業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》國辦發(fā)〔〕4號規(guī)定和《省農村集體經(jīng)濟審計辦法》省人民政府令47號）切實落實村級組織零接待制度，健全村級財務審計制度，防止出現(xiàn)村級債務前清后欠的問題。有集體統(tǒng)一經(jīng)營活動的村，要穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式的農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革，逐步實現(xiàn)經(jīng)營性債務和基礎公益性債務的有效分離，確保村級政權組織的正常運轉。

七、積極推進政府職能轉變。

積極穩(wěn)妥地推進縣鄉(xiāng)機構改革，按照精簡、效能的原則，切實轉變政府職能，規(guī)范政府行為，降低行政成本。嚴格編制管理，嚴格控制財政供養(yǎng)人員，不得超編進人，堅決清退臨時人員，切實制止借債養(yǎng)人；實行縣鄉(xiāng)干部編制實名制管理，堅決杜絕“吃空餉”現(xiàn)象，減輕不合理的財政負擔?？h鄉(xiāng)政府要增強化解和控制債務的責任心和主動性，把化解舊債、制止新債工作列入對縣鄉(xiāng)政府政績考核內容，明確要求，落實責任，一級抓一級，層層抓落實，切實防止盲目舉債搞建設。

八、切實加強對鄉(xiāng)村債務管理工作的領導。

鄉(xiāng)村債務成因復雜，化解任務重，難度較大。為此，各縣政府要成立以縣長任組長，分管縣長為副組長，有關部門負責人為成員的領導小組，辦公室設在財政局，抽調財政、農牧等部門業(yè)務人員統(tǒng)一辦公。同時，要把制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務擺上重要議事日程，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責。要運用法律、經(jīng)濟和行政手段，把化解舊債和制止發(fā)生新債的工作與加強農村基層組織建設、推進農村基層民主以及實行政務公開、村務公開結合起來，制訂方案，綜合治理。財政部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，嚴格控制不合理支出，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，實行會計集中核算制度，將財政性資金全部納入預算管理，完善縣、鄉(xiāng)政府采購制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共投資的監(jiān)督管理制度；農業(yè)部門要全面負責村級會計委托工作，深入推進村級財務規(guī)范化管理，加強農村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，完善村級財務公開和民主理財建設；組織、人事、審計部門要認真落實鄉(xiāng)村新債責任追究、基層干部考核和領導干部離任債務審計制度；金融、稅務、監(jiān)察等有關方面要密切配合，各司其職，各負其責，確?；夂椭浦灌l(xiāng)村債務的各項政策落到實處。