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市政府《關于進一步深化糧食流通體制改革政策措施的實施意見》（寶政發(fā)〔〕17號）實施以來，我市國有糧食企業(yè)產權制度改革按照省市政府統(tǒng)一部署順利開展，較好地解決了國有糧食企業(yè)人員分流、政策性財務掛賬剝離以及國有獨資或國有控股糧食購銷企業(yè)的組建工作，經過幾年來的發(fā)展，取得了良好的經濟效益和社會效益。但由于糧食行業(yè)歷史遺留問題多，企業(yè)情況復雜，“老賬”包袱沉重，發(fā)展基礎脆弱，已嚴重影響和制約了我市糧食產業(yè)的健康發(fā)展和銀行信貸資金的有效運行。為了鞏固糧食改革成果，切實解決遺留問題，不斷提升糧食經濟運行的質量和效益，確保信貸資金和糧食安全，根據國務院和省市政府關于糧食流通體制改革有關政策規(guī)定和要求，結合我市實際，提出如下意見：

一、提高思想認識，著力增強改革的主動性和自覺性

深化國有糧食企業(yè)產權制度改革是糧食流通體制改革的重要內容，我市糧企改革按照省市政府整體部署扎實推進，取得了初步成效，但仍有部分縣區(qū)企業(yè)改革尚不完全到位，突出問題是企業(yè)產權關系不夠明晰，歷史債務負擔沉重，信貸等級偏低，銀行不良貸款比例過高，對我市糧食企業(yè)正常生產經營和銀行信貸資金有效運行帶來不利影響，企業(yè)改革的任務仍然十分艱巨和迫切。因此，各縣區(qū)要進一步解放思想，開拓進取，充分認識深化國有糧食企業(yè)改革，促進糧食產業(yè)健康發(fā)展的重要性和必要性，努力增強改革的主動性和緊迫性，堅持把理順產權關系、處置不良債務、提高運營效益作為深化改革的重點，按照“因企制宜、規(guī)范操作、銀企雙贏”的總體思路和原則，結合當地和企業(yè)實際，采取兼并、重組、股份制、打包處置、依法破產及債權人提起訴訟、法院判決等方式，強力推進企業(yè)內部改革，整合優(yōu)勢資源，減輕企業(yè)負擔，有效清收和化解銀行不良貸款，為我市糧食產業(yè)健康發(fā)展奠定良好基礎。

二、積極化解不良債務，著力提高糧食企業(yè)的運營質量和效益

化解不良債務，解除歷史包袱，提高資產運營效益，是促進糧食企業(yè)健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。各縣區(qū)、各企業(yè)要堅持把債務化解工作作為深化產權制度改革的核心，本著“債隨資走”的原則，按照既有利于信貸資金安全，又有利于糧企發(fā)展的“銀企雙贏”精神，抓住重點，把握難點，因地制宜，大膽探索，采取多種形式，力爭把歷史遺留債務問題處置好解決好。

（一）妥善處置糧權。在兼并、重組過程中，涉及糧權變化的，要在全面保全銀行債務的基礎上，通過直接銷售或集并銷售方式妥善處置。購銷企業(yè)按市場行情合理作價，不得逆價銷售，形成新的價差虧損，銷貨款要及時歸還農發(fā)行貸款。在糧食企業(yè)改制過程中，各縣區(qū)農發(fā)行要積極配合，做好貸款的發(fā)放、收回及債務落實等工作。

（二）搞好信貸清收。各縣區(qū)糧食行政主管部門、農發(fā)行和國有糧食企業(yè)要成立清收組，對企業(yè)結算資金、其他應收款項、企業(yè)體外循環(huán)資金及庫存現金加強監(jiān)管和清收，及時按期償還農發(fā)行貸款。

（三）大力推進“訴訟減債”。積極借鑒外地“訴訟減債”的成功做法，對資不抵債、經營困難，不能落實和無力償還農發(fā)行貸款債務的糧食企業(yè)，經糧食主管部門和農發(fā)行充分協商，達成一致意見后，由債權人依法起訴，通過法院判決，依法收回貸款和化解企業(yè)債務。對進入執(zhí)行程序的企業(yè)，經法院同意后，由縣糧食局和縣農發(fā)行等部門共同委托有資質的拍賣行對企業(yè)資產進行公開拍賣，在同等條件下國有糧食企業(yè)可優(yōu)先進行回購，以確保地方國有糧食購銷企業(yè)發(fā)揮主渠道作用。各級農發(fā)行要用足用活信貸政策，對符合銀行呆賬核銷政策規(guī)定的，可按照銀行呆賬核銷的規(guī)定程序申請核銷業(yè)務，化解好企業(yè)債務，減輕債務負擔。實施“訴訟減債”的企業(yè)一定要堅持以人為本，認真負責的解決好職工安置等工作，保障糧企職工的合法權益。

（四）實行“以獎代補”政策，推動債務化解盡快實施。我省將出臺“以獎代補”政策鼓勵債務化解工作，各縣區(qū)也要制定相應的激勵政策，根據企業(yè)債務化解情況，拿出一定資金支持糧食企業(yè)化解債務，促進國有糧食企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮好主渠道作用。

三、完善法人治理結構，著力構建新型現代企業(yè)制度

建立完善的企業(yè)法人治理結構是現代企業(yè)制度的重要基礎，改制后新組建的國有糧食企業(yè)要按照現代企業(yè)制度的要求，進一步健全企業(yè)內部運營機制，認真履行出資人職責，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的職責，形成各負其責，協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，實行規(guī)范化運作。要重視和加強企業(yè)基礎管理，建立健全企業(yè)內部規(guī)章制度，形成完善的企業(yè)制度體系、責任體系、監(jiān)督體系和考核體系。要鼓勵國有企業(yè)創(chuàng)新體制機制，推進戰(zhàn)略性重組，支持市、縣區(qū)國有糧食企業(yè)以資產為紐帶，打破區(qū)域、所有制界限，通過兼并、重組、資產整合等方式聯合發(fā)展，培育糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)和大型糧食企業(yè)集團，提高企業(yè)信用等級和競爭力。對參與兼并重組的企業(yè)符合農業(yè)發(fā)展銀行貸款條件的，各級農發(fā)行將給予積極的信貸支持。各級糧食部門要切實加強對國有糧食企業(yè)的管理，指導企業(yè)全面加強內部建設，提升經營管理水平。各級農發(fā)行要樹立為企業(yè)服務的思想，對基礎條件較好、經營管理水平較高、發(fā)展前景看好的國有企業(yè)，要加大信貸扶持力度，支持他們做強做大，推進產業(yè)化經營，壯大糧食流通產業(yè)實力。

四、搞好協調配合，著力加強對糧企改革的組織和領導

深化國有糧食企業(yè)產權改革不僅關系到糧食企業(yè)的運營質量和效益，更關系到我市糧食安全和信貸資金安全。各縣區(qū)政府要高度重視，認真負責，切實加強組織領導；縣級糧食部門、農發(fā)行要牽頭負責，周密組織實施；財政、國資、審計、勞動保障、工商、稅務、國土、房管、法院等部門要主動介入，積極配合，特別是對在“訴訟減債”過程中涉及的相關費用，要積極爭取給予政策減免扶持，為糧企改革提供全方位的服務。市糧改領導小組負責全市深化國有糧食企業(yè)產權制度改革特別是企業(yè)債務化解、銀行不良貸款清收等協調指導工作。各縣區(qū)糧改領導小組要認真研究落實深化國有糧食企業(yè)產權改革，積極化解不良債務的措施和辦法。在糧企改革和債務化解過程中要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，及時化解改革中的矛盾，把我市國有糧食企業(yè)改革不斷推向深入，促進糧食產業(yè)健康發(fā)展。