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一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以維護(hù)政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“可順不可激、可解不可結(jié)、可散不可聚”的方針，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及時(shí)妥善處理重大群體性突發(fā)事件，確保群體性事件處置得當(dāng)，杜絕事件擴(kuò)大升級(jí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、工作原則

（一）落實(shí)責(zé)任。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及早介入，妥善處理，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把矛盾解決在基層，避免群眾集體越級(jí)上訪和事態(tài)擴(kuò)大。

（二）聯(lián)動(dòng)處置。全區(qū)各單位要加強(qiáng)同信訪部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)的溝通和聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好群體性突發(fā)事件的處置工作。

（三）依法辦理。加強(qiáng)信訪工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，按照公開(kāi)公正、便民利民的原則，規(guī)范處理群眾信訪問(wèn)題的程序和方法，嚴(yán)格依法辦事，依法維護(hù)信訪秩序，依法處置信訪活動(dòng)中的過(guò)激違法行為。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立群體性突發(fā)事件處置指揮部，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)梁宇任總指揮；區(qū)委常委、政法委書(shū)記，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)副總指揮；區(qū)委區(qū)政府辦公室副主任、政務(wù)大廳主任、區(qū)信訪局局長(zhǎng)、區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)、交警大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記為成員。同志任指揮室主任，現(xiàn)場(chǎng)處置群體性突發(fā)事件。

（一）現(xiàn)場(chǎng)總指揮或副總指揮按照區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的決策、命令、指示行使以下職權(quán)：

1、迅速采取控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的有效控制措施；

2、經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)部門(mén)處置緊急事件的命令、通告；

3、指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各工作小組開(kāi)展工作；

4、統(tǒng)一組織調(diào)用各種警力和武器、交通、通信工具及其它物資。

（二）指揮室下設(shè)信息、現(xiàn)場(chǎng)處置、后勤三個(gè)小組、主要負(fù)責(zé)完成以下工作任務(wù)：

1、信息組：由區(qū)信訪局、公安分局相關(guān)科室和事發(fā)所在鎮(zhèn)辦人員組成。主要負(fù)責(zé)收集了解事件發(fā)生的內(nèi)部詳情，觀察事態(tài)發(fā)展，及時(shí)報(bào)告情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

2、現(xiàn)場(chǎng)處置組：由區(qū)委政法委書(shū)記和區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)、區(qū)信訪局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是快速到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)控制局勢(shì)，維護(hù)秩序，實(shí)施各種處置措施，并對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查和依法處置。

3、后勤組：由公安分局負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)后勤保障。及時(shí)調(diào)集安排車輛，保證處置緊急事件期間車輛使用、物資供應(yīng)和執(zhí)勤人員的生活保障。

四、處置原則

1、堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。由所屬鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負(fù)責(zé)，信訪局和公安機(jī)關(guān)協(xié)助，積極配合做好教育勸返疏導(dǎo)工作，力爭(zhēng)在較短的事件內(nèi)使問(wèn)題得到妥善解決。

2、依法處置、按政策辦事原則。處置群體性突發(fā)事件必須維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策妥善解決群眾反映的問(wèn)題，不亂開(kāi)口子，防止引發(fā)新的矛盾。

3、教育疏導(dǎo)、防止激化原則。處置工作要注意方法和策略，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，加強(qiáng)對(duì)群眾的說(shuō)服教育、法制宣傳和疏導(dǎo)勸解，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，杜絕事態(tài)升級(jí)。

4、慎用警力、警械和強(qiáng)制措施原則。要根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響以及現(xiàn)場(chǎng)情勢(shì)和危害程度，決定是否動(dòng)用處置性警力、是否采取強(qiáng)制性措施以及采取何種強(qiáng)制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止警力和強(qiáng)制措施使用不當(dāng)而激化矛盾，也要防止當(dāng)用不用而使事態(tài)失去控制?，F(xiàn)場(chǎng)處置群體性事件，不得攜帶和使用武器。

5、依法及時(shí)、果斷處置原則。對(duì)發(fā)生暴力行為或者堵塞交通干道、沖擊黨政機(jī)關(guān)、打砸搶燒等嚴(yán)重違法犯罪行為，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)治安秩序、危害公共安全，要及時(shí)依法果斷采取措施，堅(jiān)決予以制止，盡快平息事態(tài)。

五、工作紀(jì)律和要求

1、要站在講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)處置群體性突發(fā)事件的重要性、復(fù)雜性，克服松懈麻痹思想，強(qiáng)有力地配合區(qū)委、區(qū)政府把工作做深做細(xì)，嚴(yán)防出現(xiàn)群體性事件，做到發(fā)現(xiàn)得早，控制得住。

2、切實(shí)加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)工作，有關(guān)單位要注意掌握各類不穩(wěn)定因素和群體性事件的苗頭，密切關(guān)注和監(jiān)控重點(diǎn)人，加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)。發(fā)現(xiàn)重要情況立即介入，并向上級(jí)反映，不得遲報(bào)、漏報(bào)。

3、在處置群體性突發(fā)事件時(shí)，必須在處置群體性突發(fā)事件指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排部署開(kāi)展工作。各鎮(zhèn)辦及相關(guān)單位都要各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力，做好處置工作。

4、參與處置群體性突發(fā)事件人員要特別注意方式方法，講究政策和策略，增強(qiáng)法律觀念、政策觀念和保密觀念，服務(wù)命令，聽(tīng)從指揮，嚴(yán)禁擅離職守。

5、凡發(fā)生群體性突發(fā)事件需要涉及單位及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)，各有關(guān)單位及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)必須第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，一般情況下，接到通知后城區(qū)部門(mén)要在10分鐘內(nèi)，郊區(qū)鎮(zhèn)辦要在20分鐘內(nèi)，路程較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)辦最遲不超過(guò)30分鐘。逾期進(jìn)行責(zé)任追究。