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一、嚴格檢查驗收工作

退耕還林工程保存情況年度檢查驗收，是確保鞏固退耕還林成果，保護退耕農(nóng)戶合法權益和兌現(xiàn)退耕還林補助的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、縣林業(yè)主管部門要精心組織、扎實工作，確保在每年8月底前全面完成退耕還林檢查驗收工作。

（一）驗收標準

按照《省退耕還林工程建設省級年度檢查驗收細則》的要求，合格退耕還林地的認定標準：造林保存標準根據(jù)植被配置類型分別以郁閉度、覆蓋度或株數(shù)保存率確定。喬木林郁閉度≥0.2，或株數(shù)保存率≥80%；灌木林覆蓋度≥30%。檢查驗收精度：面積允許誤差±5%，圖紙定位誤差±1毫米。

（二）驗收方法

1．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自查

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會負責以行政村為單位，逐小班、逐地塊、逐農(nóng)戶對退耕還林地保存情況進行細致檢查驗收。對自查驗收結果及登記上報的分戶面積的準確性、真實性負全責，并出具鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自查驗收報告。自查驗收報告內容應包括：歷年退耕還林工程的總體情況，及各年度退耕還林涉及的村、戶數(shù)和分樹種、分林種造林面積、合格面積、株數(shù)保存率、損失面積、損失原因。

2．縣級檢查驗收

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會驗收的基礎上，由縣林業(yè)主管部門組成驗收組，以小班為單位，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)歷年退耕還林地保存情況進行全面檢查，并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位匯總檢查驗收結果。縣林業(yè)主管部門對各小班保存情況的準確性、真實性負全責。

（三）明確分工，落實自查驗收責任

為確保自查驗收質量，自查驗收實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查和縣級自查責任追究制。

1．各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自查結果負全責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會必須高度重視，抽調責任心強，業(yè)務精干人員組成檢查驗收組。嚴格按照檢查驗收標準，深入實地認真自查，如實填寫自查表格。自查表格及自查報告需由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及檢查驗收人員簽字，并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公章。

2．各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對自查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報。對工作不扎實不能及時發(fā)現(xiàn)問題，或群眾反應有虛報面積現(xiàn)象，經(jīng)縣檢查核實后，將依照有關規(guī)定，嚴肅追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、主管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢查驗收人員的責任。

3．縣級自查驗收人員要認真履行工作職責，嚴守工作紀律，確保驗收工作公平、公正、準確。對不負責任，不深入實地調查，編造自查結果，虛構自查表格，造成虛報退耕還林面積的，按規(guī)定追究有關人員的行政或法律責任。

為確保我縣退耕地還林面積一畝不少，對于在自查驗收過程中發(fā)現(xiàn)的不合格退耕還林地，必須立即停止該退耕還林地塊的資金補助，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促補植，待補植結束經(jīng)過縣級林業(yè)主管部門驗收合格后，再進行補助資金兌現(xiàn)工作。

二、認真落實退耕還林補助資金的兌現(xiàn)工作

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣級檢查驗收結果，按照公平、公正、公開的原則，以行政村為單位對驗收合格的退耕還林地，進行分農(nóng)戶、分年度、分面積、分林種登記造冊，并將底冊在相應的村務公開欄里進行公示，拍攝公示照片，公示期7天。在公示過程中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要切實履行政府部門的監(jiān)督、管理職能，確保公示過程完整，結果真實、可靠，嚴禁虛報、冒領。公示無異議后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照公示結果編制農(nóng)戶退耕還林政策資金補助兌付底冊，報送縣級林業(yè)主管部門。

（二）縣級林業(yè)主管部門依據(jù)縣級全面自查結果，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供的退耕還林政策資金補助底冊分村、分林種、分年度面積及提交的相關資料進行審核。對審核無誤的，將退耕還林底冊以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位報送縣財政部門兌付補助資金。

三、嚴格控制征占用退耕還林地

退耕地必須嚴格按照林地進行管理，嚴禁不經(jīng)批準隨意征占。確因基本建設需要征占用退耕地的，要做到“占一補一”，即在國家補助期內征占退耕還林地塊的，縣級林業(yè)行政主管部門應按原設計面積和林種本著就近的原則，從未納入補償范圍的退耕地塊進行調整，或者重新規(guī)劃符合條件的坡耕地退耕造林，安排補充相同數(shù)量的退耕地。同時做好補助政策的落實工作。

征占用退耕還林地在按照《省林地管理條例》進行補償?shù)幕A上，征占用退耕還林地的單位還應補償國家已兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶的糧款補助。這部分補償金用于異地安排退耕地造林的補助。

履行調整或異地造林工作完成并繳納征占用退耕還林地補償金后，方可依法辦理林業(yè)征占用手續(xù)，及建設用地手續(xù)。

已經(jīng)批準占用或者征用的退耕還林地的，用地單位在需采伐其林木前，應當依法申請林木采伐許可證。

未經(jīng)縣林業(yè)主管部門審核同意征占用退耕還林地的項目，按照《中華人民共和國森林法》及《退耕還林條例》的有關規(guī)定，嚴肅查處，縣國土資源局不得受理該建設用地申請，建設單位不得開工建設。

四、采取有效措施，切實加強領導

退耕還林成果能否鞏固，重點在于強化管理工作。為此，要進一步落實退耕還林工程管理責任制，全面加強監(jiān)督檢查工作。

（一）繼續(xù)實行退耕還林工程管理工作政府負責制?？h、鄉(xiāng)人民政府對退耕還林工程管理工作負總責，實行目標責任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要建立退耕還林責任檔案，把補助資金兌付、工程管護責任落到實處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要確定一名領導同志為退耕還林工程管理工作責任人，對本轄區(qū)退耕還林工程的數(shù)量、質量、效益負全責。要將退耕還林工作管理成效納入各級領導干部政績考核的重要內容，定期進行檢查和考核，確保生態(tài)目標、農(nóng)民利益、工程質量，促進生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展。

（二）加強監(jiān)督檢查。各級人民政府和有關部門要加強對退耕還林工作的監(jiān)督檢查，確保造林保存率達到國家規(guī)定標準?？h、鄉(xiāng)人民政府尤其要認真做好退耕還林工作的檢查驗收，檢查驗收結果必須在現(xiàn)金補助和糧食補助款兌現(xiàn)前在村組張榜公示，接受群眾監(jiān)督，確保公平、公正、公開。林業(yè)部門要加強退耕還林工程的后期管理，組織對退耕還林質量和成效的檢查。各級審計等監(jiān)督部門要加強對財政資金和各類專項資金的管理和監(jiān)督，健全監(jiān)管機構和責任追究制度，嚴禁虛報冒領、貪污克扣、截留挪用。堅決打擊毀林和復墾行為，對違反規(guī)定的有關責任人，要依法嚴肅處理，確保退耕還林工作持續(xù)健康開展。