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為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2006〕402號(hào)）及省財(cái)政廳《省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革試點(diǎn)方案〉的通知》（云財(cái)預(yù)〔2006〕381號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、建立公共財(cái)政體制的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”。通過縣級(jí)財(cái)政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，在確保人員工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，確保重點(diǎn)支出；進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，加強(qiáng)管理，提高理財(cái)水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，控制財(cái)政供養(yǎng)人員的不合理增長(zhǎng)，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的基本原則

（一）堅(jiān)持縣鄉(xiāng)分稅制財(cái)政體制不變的原則，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)行分稅制財(cái)政管世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,理體制。

（二）堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的原則，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金的所有權(quán)、使用權(quán)仍歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，仍然屬于鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦。

（三）堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審批仍實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審批制度。

（四）堅(jiān)持債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本支出的結(jié)余資金首先要安排償還債務(wù)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革是在現(xiàn)行財(cái)政體制和政策基本不變的前提下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中支付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，由縣財(cái)政直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

（一）預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所上劃縣財(cái)政局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣財(cái)政的派出機(jī)構(gòu)，代縣財(cái)政履行相關(guān)職能。為體現(xiàn)預(yù)算嚴(yán)肅性，縣財(cái)政將從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等方面強(qiáng)化監(jiān)管力度，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整等重要環(huán)節(jié)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主編制、縣級(jí)審查批準(zhǔn)，達(dá)到預(yù)算共編的目的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算由縣財(cái)政局按有關(guān)政策，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出指導(dǎo)性意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)指導(dǎo)性意見及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)縣財(cái)政審核后統(tǒng)一編制縣鄉(xiāng)財(cái)政收支預(yù)算，報(bào)縣人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。

年度執(zhí)行中鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要做預(yù)算調(diào)整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出年度預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)縣財(cái)政局審核后統(tǒng)一編制縣鄉(xiāng)財(cái)政年度預(yù)算調(diào)整（草案），報(bào)縣人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政局批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算調(diào)整。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣級(jí)財(cái)政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)賬務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“零戶統(tǒng)管”財(cái)務(wù)管理方式，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。在保持單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，按有關(guān)規(guī)定由財(cái)政所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)“基本賬戶”、“上級(jí)專項(xiàng)資金專戶”、“村級(jí)資金專戶”及“收入?yún)R繳專戶”?！盎举~戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)除工資以外的基本支出、項(xiàng)目支出、上級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助；“上級(jí)專項(xiàng)資金專戶”用于核算省級(jí)以上政府或財(cái)政部門要求開設(shè)的專項(xiàng)資金專用賬戶，如扶貧資金、國(guó)債資金等；“村級(jí)資金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級(jí)資金，繼續(xù)實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代管”；“收入?yún)R繳專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的各項(xiàng)非稅收入、預(yù)算外資金收入和周轉(zhuǎn)金回收上解?？h財(cái)政在調(diào)度資金時(shí)采取分戶管理，封閉運(yùn)行，互不擠占。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按月上報(bào)工資數(shù)據(jù)，縣財(cái)政委托各銀行或金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。

（三）集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)收入統(tǒng)一納入縣級(jí)財(cái)政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)支出統(tǒng)一由縣級(jí)預(yù)算安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入由稅務(wù)部門征收后按規(guī)定繳入縣級(jí)金庫(kù)，并由縣財(cái)政根據(jù)財(cái)政管理體制明確的收入分配關(guān)系相應(yīng)下劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。應(yīng)納入預(yù)算的行政性收費(fèi)、罰沒收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中匯繳縣級(jí)金庫(kù)。預(yù)算外收入、捐贈(zèng)收入、企業(yè)上繳收入和其他收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中繳入縣財(cái)政預(yù)算外資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需支出，按照批復(fù)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，由縣財(cái)政按進(jìn)度撥付或支付；預(yù)算外資金支出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)存量及需要，提出用款計(jì)劃，報(bào)縣財(cái)政核撥。實(shí)行“收支兩條線”管理。

（四）采購(gòu)統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初編制支出計(jì)劃時(shí)，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按照政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年度預(yù)算范圍內(nèi)提出申請(qǐng)和計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政局進(jìn)行審核，經(jīng)批準(zhǔn)后由縣采購(gòu)中心按政府采購(gòu)程序?qū)嵤┙y(tǒng)一采購(gòu)，采購(gòu)資金由縣財(cái)政按規(guī)定的程序支付。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、行政事業(yè)性往來款項(xiàng)統(tǒng)一收據(jù)、罰沒票據(jù)等票據(jù)，仍然由縣財(cái)政局票據(jù)管理中心統(tǒng)一管理。加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)格票據(jù)領(lǐng)發(fā)核銷制度，票據(jù)的領(lǐng)用、核銷等工作必須有專人專職負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采用“限量領(lǐng)用、定期核銷”的管理辦法，做到票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐支、轉(zhuǎn)移、隱匿收入。未經(jīng)省級(jí)財(cái)稅部門監(jiān)制和印制的票據(jù)均視為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。

四、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)配套措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府高度重視此次改革工作，成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是及時(shí)安排部署，由于此次改革工作時(shí)間緊、范圍廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立專門的機(jī)構(gòu)，保證我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

（二）調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。按照積極穩(wěn)妥、簡(jiǎn)明規(guī)范的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，充分考慮農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的影響，加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出需要，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源和組織收入的積極性。

（三）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員和債務(wù)的不合理增長(zhǎng)，做好“四項(xiàng)”清理工作。一是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員。建立供養(yǎng)人員工資檔案，要切實(shí)采取有力措施，清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類超編人員、不在編人員和自聘人員，優(yōu)化財(cái)政供給范圍。二是全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位銀行賬世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,戶。除規(guī)定保留的銀行賬戶外，其他賬戶一律取消。三是清理各種財(cái)政性票據(jù)。四是清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所有債權(quán)債務(wù)逐一登記，上報(bào)縣財(cái)政局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采取一切有效措施，積極化解既有債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，制定防止新增債務(wù)和消化舊債的具體措施。

（四）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實(shí)際情況，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出順序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力要首先用于保證機(jī)關(guān)人員工資發(fā)放，基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)保障補(bǔ)助支出需要；其次是安排農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出。合理確定公用經(jīng)費(fèi)定額，加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格控制會(huì)議、招待、公車、電話等一般性開支。

（五）建立稽查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位和村級(jí)財(cái)務(wù)收支憑證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所稽核后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和資金性質(zhì)審核無(wú)誤后登記入賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支未及時(shí)報(bào)賬或改變資金用途的，縣財(cái)政局將停撥其經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)的收入未及時(shí)入賬或票據(jù)未及時(shí)繳銷的縣財(cái)政部門將對(duì)其停發(fā)票據(jù)，如發(fā)現(xiàn)有使用非法票據(jù)，縣財(cái)政將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算中直接扣繳違紀(jì)資金。

（六）嚴(yán)明改革紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范操作，自覺接受紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門的財(cái)務(wù)檢查。不準(zhǔn)在實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革之前私分資產(chǎn)、濫發(fā)錢物。否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除沒收違紀(jì)資金外，還要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

五、實(shí)施步驟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作分為以下5個(gè)階段實(shí)施。

（一）制定方案階段（2006年11月）：通過深入調(diào)查研究，制定試點(diǎn)方案和有關(guān)配套措施。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2006年11月下旬至12月上旬）：印發(fā)有關(guān)文件，利用各種行之有效的形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。

（三）清理清查及培訓(xùn)階段（2006年12月底以前）：組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理銀行賬戶、清理債權(quán)債務(wù)，清理預(yù)算外資金及各類票據(jù)，清理編制和人員。

（四）具體實(shí)施階段（2006年12月至2007年1月）：確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員崗位和職責(zé)，開設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按試點(diǎn)方案的要求實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的試點(diǎn)改革。

（五）總結(jié)完善階段（2007年12月）：對(duì)改革運(yùn)行情況進(jìn)行全面分析總結(jié)，提出鞏固完善的意見和建議。

六、本方案自2007年1月1日起執(zhí)行，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。