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整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，特制定200*年河口區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會和中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治，著力治本方針和既定的工作格局，緊緊圍繞影響全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，繼續(xù)深入開展專項整治活動，進一步鞏固、擴大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序成果，促進市場經(jīng)濟秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

二、基本原則

(一)標(biāo)本兼治、突出抓好治本建設(shè)

要著眼于從體制、機制、法制上建立長效機制，抓住法規(guī)規(guī)范制度建設(shè)、市場監(jiān)管體系建設(shè)、社會信用建設(shè)等主要環(huán)節(jié)，加大治本建設(shè)力度。同時，對損害群眾生命安全和身體健康，對造成重大社會經(jīng)濟危害，和重大經(jīng)濟損失的突出問題，集中力量進行重點整治。

(二)多管齊下，突出運用技術(shù)手段

要綜合運用市場、法律、經(jīng)濟、行政、輿論等多種手段開展整頓規(guī)范工作，建立失信懲戒機制。加強軟、硬技術(shù)體系建設(shè)，制訂和完善各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，注重運用信息、檢驗、檢測等技術(shù)手段，鞏固和增強市場監(jiān)管的效果。

(三)依法規(guī)范、突出形成監(jiān)管合力

完善立法、按法定程序加快制訂有關(guān)法規(guī)規(guī)章；規(guī)范執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍自身建設(shè)；依法行政，加強對市場和市場主體的監(jiān)管，加強對執(zhí)法部門的監(jiān)督。組織協(xié)調(diào)各部門切實履行法定職責(zé)，加強合作，形成開展整頓規(guī)范工作的合力。

三、工作重點

(一)繼續(xù)深入開展食品、藥品放心工程

以糧、面、肉、油、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品和食品添加劑等為重點，組織深入開展食品、藥品專項整治，加強質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動，嚴(yán)厲查處大案要案。特別是要把食品市場整改的重點向農(nóng)村延伸。定位在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小加工作坊、小食品店、小餐館等區(qū)域的重點產(chǎn)品(熟肉制品、乳制品、兒童食品和飲料等食品)，堅決防止假冒偽劣食品流入廣大農(nóng)村市場。推進食品安全信用體系建設(shè)。

以嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營和“四無”食品(無保質(zhì)期、無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)地址、無生產(chǎn)許可證)行為，堅決打擊制售假劣藥品和醫(yī)療器械活動為重點，專項整治，凈化藥品和醫(yī)藥器械市場。繼續(xù)推進農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，消除農(nóng)村藥品監(jiān)督盲區(qū)。

(二)加強農(nóng)資打假專項治理

嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資商品，特別是種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的案件查處力度，由重點抓市場檢查向抓源頭治理和市場檢查并重轉(zhuǎn)變，由重點抓案件查處向全程監(jiān)管和案件查處并重轉(zhuǎn)變，由重點抓打假治劣向抓促進放心農(nóng)資供應(yīng)和打假治劣并重轉(zhuǎn)變，健全完善農(nóng)資打假目標(biāo)責(zé)任制，將監(jiān)管重心下移，重點抓好區(qū)及區(qū)以下的農(nóng)資打假工作。建立健全農(nóng)資打假長效機制，確保2005年農(nóng)資打假目標(biāo)實現(xiàn)。一是建立市場動態(tài)、檢測和預(yù)警機制、定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果；二是建立規(guī)范化的市場巡查機制，適時不定期的檢查市場；三是建立打假扶優(yōu)機制，曝光違法違規(guī)企業(yè)，扶持誠信生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；四是建立督查機制，不定期對各地打假工作進行明察暗訪；五是建立聯(lián)合執(zhí)法機制，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，確保種子、農(nóng)藥、飼料、獸藥等抽檢合格率達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)我區(qū)基本消除假劣農(nóng)資導(dǎo)致重大，惡性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生的目標(biāo)。

(三)深入開展網(wǎng)吧和印刷復(fù)制業(yè)專項整治

嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所對未成年人進入，超時經(jīng)營違法行為和“黑網(wǎng)吧”現(xiàn)象，取締無證經(jīng)營和證照不全的娛樂場所，特別加大農(nóng)村網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度。深入開展印刷復(fù)制業(yè)專項整治。以取締無證照印刷窩點為重點，堅決遏制盜版盜印出版物，非法復(fù)制音像制品，以及制假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)、假票證和非法廣告上升的勢頭。

積極開展“掃黃”、“打非”斗爭，力爭不發(fā)生在省以上有影響的政治非法出版物、淫穢色情出版物經(jīng)營案件和“×××”等邪教出版物經(jīng)營案件。

(四)加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作

統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。采取切實有力措施，完善保護知識產(chǎn)權(quán)的工作制度，加大輿論宣傳力度，組織好2005年的“知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳周”活動。促使保護知識產(chǎn)權(quán)工作水平在上一個新臺階。

(五)嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐，凈化市場環(huán)境整治違法廣告

整治夸大功能的種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資廣告；打擊以新聞報道方式，片面夸大商品功能，誤導(dǎo)公眾的行為，加強對廣告行業(yè)的管理、強化廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者的責(zé)任，嚴(yán)格審查廣告內(nèi)容。對利用虛假廣告進行欺詐活動的違法犯罪分子，嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

整治醫(yī)療服務(wù)市場。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，糾正醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)、出租、外包科室的行為；打擊無證行醫(yī)；禁止和取締非法義診，建立和完善打擊行醫(yī)綜合治理和長效管理機制。

(六)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、走私、偷逃騙稅和非法傳銷

嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品；推進綜合治理，進一步打擊走私行為；加強稅收監(jiān)管，打擊偷稅騙稅行為；取締“金字塔”式銷售方式；打擊傳銷和變相傳銷。

(七)加強土地市場、建筑市場、建材市場、房地產(chǎn)市場、勞務(wù)市場、環(huán)境污染、電力市場等項專項整治工作。對違反國家產(chǎn)業(yè)政策和未經(jīng)發(fā)改委審批的項目，電力部門供電生產(chǎn)的地條鋼、假酒、假食品等造成人民群眾生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重損害的要追糾供電部門有關(guān)人員的責(zé)任，從源頭上端掉制假窩點。

(八)打破地方保護主義按照國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定，撤消縣級以上地方政府制定的排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)，對本地產(chǎn)品和服務(wù)予以特殊保護的各種文件和規(guī)定，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場。

(九)加快社會信用體系建設(shè)社會信用體系建設(shè)是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。重點加強社會信用制度、社會信用服務(wù)體系、社會誠信活動三個方面的建設(shè)。制定和完善企業(yè)誠信管理辦法等。加強重點行業(yè)、機構(gòu)及社會組織的信用制度建設(shè)，推進企業(yè)信用管理制度建設(shè)。加快信用體系建設(shè)步伐，促進信用信息公開，推進行政管理部門信用等級分類監(jiān)管和部門間信用信息監(jiān)管共享；逐步形成守信褒揚和失信懲戒機制；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)信用自律，推動企業(yè)建立信用自律和風(fēng)險防范制度；促進和規(guī)范信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

(十)堅持不懈地抓好各項安全整治工作

安全問題是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)的大事，要增強安全意識，增強安全責(zé)任感，認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》，繼續(xù)深入地開展好各項安全整治工作。著重抓好公共聚集場所消防安全及民爆器材、煙花爆竹生產(chǎn)的安全整治，對存在重大安全隱患拒不整改或整改不力的，即使沒有發(fā)生安全事故，要嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。認(rèn)真落實安全責(zé)任制，建立建全各項安全管理制度，做到標(biāo)本兼治，確保安全生產(chǎn)無事故。

(十一)繼續(xù)做好集貿(mào)市場，成品油的專項整治工作

集貿(mào)市場，成品油乙醇汽油的推廣使用是省安排部署的專項整治重點。集貿(mào)市場整治要按照全面檢查、突出重點、嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、標(biāo)本兼治的要求，集中力量，重拳出擊，徹底整治那些危害性大，假冒偽劣，偷稅漏稅和社會治安等問題比較嚴(yán)重、群眾反映比較強烈的集貿(mào)市場。

成品油的整治及乙醇汽油的推廣是一項艱巨的任務(wù)，要加大對乙醇汽油的宣傳力度，為全市人民創(chuàng)造美好的生態(tài)環(huán)境。

(十二)認(rèn)真做好其它各項專項整治工作

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作是一項長期的任務(wù)，范圍廣、任務(wù)重、涉及到20多個部門和領(lǐng)域。各有關(guān)職能部門要認(rèn)真全面地做好各項整治工作。進一步深化行政審批制度的改革，促進政府職能的轉(zhuǎn)變；繼續(xù)整頓和規(guī)范金融秩序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”；加強對財政資金重大投資項目、重點專項資金、金融機構(gòu)及國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的審計，嚴(yán)厲打擊和糾正擾亂金融秩序，違犯財經(jīng)紀(jì)律的違法犯罪和違紀(jì)違規(guī)行為；進一步整頓和規(guī)范各類中介組織，實行中介機構(gòu)市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)肅查處中介機構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為；進一步整治稅收秩序，強化稅收征管，完善征管制度，嚴(yán)厲打擊偷漏稅行為；繼續(xù)深入搞好交通秩序整治和學(xué)校食品衛(wèi)生安全等方面的整治工作，建立良好的市場秩序。

四、主要措施

(一)加快完善市場監(jiān)管體系

一是加強食品安全綜合監(jiān)督，提高食品安全保障水平。二是規(guī)范消費類票券的發(fā)售和使用，維護市場經(jīng)濟秩序和消費者合法權(quán)益。三是規(guī)范企業(yè)信用誠信活動，建立和完善企業(yè)信用風(fēng)險防范機制。四是規(guī)范市場經(jīng)營管理和經(jīng)營行為，維護商品交易市場秩序。五是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量檢驗行為，維護產(chǎn)品質(zhì)量檢驗市場秩序。

(二)加快推進社會信用體系建設(shè)

社會信用體系建設(shè)是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。今年，重點加強社會信用制度、社會信用服務(wù)體系、社會誠信活動三個方面的建設(shè)。廣泛開展誠信教育，倡導(dǎo)“樹信用、守信用、用信用”的良好氛圍，著力打造“信用河口”新面貌。

(三)探索實施經(jīng)濟領(lǐng)域的綜合監(jiān)督

實行綜合行政執(zhí)法，有利于降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效果，促進依法行政、從嚴(yán)治政。要在文化和城管領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，搞好經(jīng)濟領(lǐng)域的聯(lián)合檢查執(zhí)法，不斷總結(jié)經(jīng)驗，使之制度化。同時，選擇部分食品企業(yè)在安全領(lǐng)域開展綜合監(jiān)督試點。

(四)建立實施市場信息公開披露制度

做好市場信息公開工作。一是公布食品安全監(jiān)管信息。二是房地產(chǎn)市場信息。三是進行產(chǎn)品質(zhì)量公示。四是披露企業(yè)嚴(yán)重違法信息。

(五)努力建設(shè)統(tǒng)一投訴舉報管理平臺

咨詢、申(投)訴、舉報熱線是政府部門或社會服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)的重要載體。探索建立投訴舉報受理中心，將相關(guān)性較強的熱線電話整合在一個平臺上，統(tǒng)一對外受理，既方便消費者，又提高資源利用效率，也有利于及時進行信息整合、反饋以及開展督辦工作。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機構(gòu)

各級、各部門要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作擺在重要議事日程，堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，區(qū)政府負總責(zé)，區(qū)直各有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)和行業(yè)指導(dǎo)。要及時調(diào)整、充實整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場所，建立健全各項制度，指導(dǎo)、部署、協(xié)調(diào)各專項整治行動，及時研究解決工作中遇到的重大問題。

(二)嚴(yán)格工作責(zé)任制和責(zé)任追究制

按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，完善行政執(zhí)法和行政追究等各項責(zé)任制。

18個專項整治工作牽頭部門和配合部門要進一步細化工作職責(zé)和工作內(nèi)容，整合好各職能部門的力量，成立專門機構(gòu)，制定工作方案，明確整治目標(biāo)、措施、步驟、要求和驗收標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實施。對工作不力，市場經(jīng)濟秩序混亂而又長期得不到有效治理、群眾反映強烈的地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)，要依法依紀(jì)追究主要負責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(三)加強法制建設(shè)，提高執(zhí)法水平

依照《行政許可法》的規(guī)定，全面清理相關(guān)規(guī)范性文件，堅決廢止防礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定。加強各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立預(yù)防和打擊經(jīng)濟犯罪的有效工作機制，切實解決以罰代管、重罰輕刑、以罰代刑等問題，有效遏制破壞市場經(jīng)濟秩序的行為發(fā)生。加強培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

(四)整治與服務(wù)并舉，促進經(jīng)濟發(fā)展

寓監(jiān)管于服務(wù)，加強對生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的培訓(xùn)，理順市場進貨渠道，嚴(yán)格落實商品檢驗制度，規(guī)范業(yè)主行為，推動業(yè)主自覺守法經(jīng)營。強化監(jiān)管和服務(wù)職能，打破地區(qū)封鎖，推動建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

(五)建立建全社會監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督評議機制

進一步提高人民群眾的參與度，充分聽取人大代表、政協(xié)委員關(guān)于整頓規(guī)范工作的建議和意見，定期向區(qū)人大代表、政協(xié)委員通報整頓規(guī)范工作情況，接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督和視察。進一步暢通消費者舉報渠道，經(jīng)常聽取消費者權(quán)益保護委員會的工作建議。提高整頓規(guī)范工作的透明度，接受人民群眾的監(jiān)督評議。

(六)加大宣傳力度，推進文明誠信建設(shè)

在各新聞媒體設(shè)立曝光欄、警示欄，公開曝光典型案件和不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)名單，告知市民識別假冒偽劣產(chǎn)品的基本辦法，努力在全社會營造自覺維護市場經(jīng)濟秩序的良好氛圍。加強社會誠信教育，加大企業(yè)管理人員和中介服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員信用培訓(xùn)力度，建立健全符合現(xiàn)情的個人信用考核評價指標(biāo)體系和聯(lián)合征信業(yè)務(wù)的實施辦法。

(七)及時溝通，加強信息報送

各部門要加強專項整治工作的信息溝通與交流。應(yīng)以簡報等形式及時、主動向區(qū)整規(guī)辦報告工作進展情況；在專項整治工作結(jié)束時，認(rèn)真做好總結(jié)工作，并將總結(jié)材料書面報送區(qū)整規(guī)辦。