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*年是實現跨越發(fā)展的起步之年，也是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，保持經濟社會持續(xù)快速發(fā)展的關鍵一年。*年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，認真落實縣委工作會暨全縣經濟工作會議精神，大力實施“煤炭強縣，果業(yè)富民，旅游帶動，跨越發(fā)展”戰(zhàn)略，全力抓好蘋果標準化生產、川道產業(yè)開發(fā)、新農村建設、建莊井田建設、煤礦雙電源建設、煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設、地質災害治理、黃帝陵古柏防火工程、黃帝陵游客服務中心建設，縣城道路街景改造等“十件大事”，統(tǒng)籌經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，著力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和關乎人民群眾切身利益的突出問題，推進經濟社會又好又快發(fā)展，努力建設富裕、文明、和諧的新黃陵。

主要奮斗目標是：實現總產值19.99億元，增長12%，單位生產總值能耗降低4.5%；財政收入3.48億元，增長15.1%，其中地方財政收入1.72億元，增長11.5%；農民人均純收入3280元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8500元，人口自然增長率控制在5‰以內，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1300個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。

一、發(fā)展現代農業(yè)，推進新農村建設

1.全面建設新農村。按照“穩(wěn)糧強果促牧，發(fā)展特色農業(yè)”的思路，切實加大對“三農”的投入，積極發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力，努力實現農業(yè)增效，農民增收，農村和諧。新農村建設和抓好1個市級試點村，7個縣級試點村，11個市級重點村，7個貧困村，166個一般村。

2.高度重視糧食安全。抓好16萬畝優(yōu)質糧油生產基地建設，把糧食總產穩(wěn)定在4.5萬噸左右。

3.大力提升主導產業(yè)發(fā)展水平。蘋果產業(yè)以綠色果品基地建設為中心，普及“四大技術”，抓好“五線九區(qū)兩萬畝”蘋果標準化示范園區(qū)建設，建成10萬畝省級綠色食品蘋果生產基地，蘋果總產達15萬噸以上，優(yōu)果率達72%以上。抓好農民專業(yè)合作協(xié)會和農村市場建設，大力扶持果品龍頭企業(yè)發(fā)展。畜牧產業(yè)走建沼養(yǎng)畜、以畜促果、果畜良性循環(huán)發(fā)展的路子，實施舍飼養(yǎng)殖，擴大標準化養(yǎng)殖規(guī)模，推廣新優(yōu)品種，健全畜禽防疫網絡，年內完成3個基層畜牧站建設任務。

4.積極開發(fā)川道產業(yè)。圍繞城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，大力發(fā)展棚栽、畜牧、三產服務和傳統(tǒng)特色產業(yè)，實施“十村示范，百村推進”工程。大力發(fā)展勞務經濟，加強輸出人員技能培訓，完善服務網絡，積極引導富裕勞動力向非農領域和城鎮(zhèn)轉移。

5.改善農村基礎設施。重點加強農村水、電、路、通信、有線電視等基礎設施建設和村容村貌整治，加快以沼氣為主的農村新能源建設，新增通村油路51.4公里，建沼氣池1500口，實施好田莊節(jié)水灌溉工程、侯莊安全供水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸配電網擴能改造項目，抓好以倉村、雙龍中低產田改造為主的農業(yè)綜合開發(fā)項目。

6.加強農民教育培訓。加大對農民使用技術、勞動技能的培訓力度，積極開展創(chuàng)建一個科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個科技示范基地、一個科普示范社區(qū)、一個科普示范學?；顒印?/p>

7.強化對農業(yè)的保護和支持。堅持“多矛、少取、放活”的方針，推行村務公開，減輕農民負擔。加大對農業(yè)的投入和信貸支持力度，加強耕地保護，深化土地征用制度改革。加強抗災減災體系建設，完善防汛、防火、防炮、防疫和科技推廣五大服務體系。強化農業(yè)執(zhí)法，逐步建立健全水資源保護、林業(yè)資源保護、動植物檢疫防疫、農機安全監(jiān)理、農業(yè)經營管理五大綜合執(zhí)法體系。

二、實施煤炭強縣戰(zhàn)略，提升新型工業(yè)化水平

8.做大做強煤炭產業(yè)。年內完成150萬噸原煤生產銷售任務。實施好雙回路供電和安全監(jiān)控系統(tǒng)建設。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，嚴厲打擊各類超層越界開采行為，下大力整治礦區(qū)環(huán)境，推進文明礦井建設。合理配置煤炭資源，使整合后全縣煤礦單井生產能力達到9萬噸以上。加快建新150萬噸礦井和金龍公司三號井建設進度，全力支持礦業(yè)公司二號井和建北300萬噸礦井建設，協(xié)助黃河礦業(yè)公司做好10萬噸甲醇、2×1.2萬千瓦矸石電廠和100萬噸洗煤場建設的前期工作。

9.加快企業(yè)改制步伐。力爭完成聯合銷售公司、軒轅酒業(yè)公司、店頭電廠、建筑公司等4戶企業(yè)的改制工作。

10.大力發(fā)展非公有制經濟。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，培育個體工商企業(yè)，壯大三產服務業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，年內新增非公有制經濟實體200余戶，安置城鄉(xiāng)勞動力500人以上。

三、依托景區(qū)建設，做大做強旅游產業(yè)

11.提升景區(qū)管理水平。完善和理順景區(qū)管理體制，改進管理方式和手段。加大景區(qū)環(huán)境綜合治理力度，堅決取締黑車、黑導、黑社，凈化旅游市場。

12.推動景區(qū)產業(yè)升級。完善景區(qū)配套設施，實施好黃帝陵古柏防火墻、古柏防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)、古柏院改造、游客服務中心、文物陳列館等項目。積極推介沮水源景區(qū)項目，開發(fā)萬安禪院和子午嶺森林公園新景點，大力發(fā)展黃土風情農家樂旅游。認真做好中華龍文化標志城、中華始祖源等旅游項目的前期工作，籌劃黃帝陵景區(qū)游步道項目，力爭開工建設星級旅游賓館。做好文化和旅游相結合的文章，加快虎尾隧道至上陵路口的文化設施建設，在古柏院新建、改建文物展示廳、影視廳和地方特色文化展示廳。

13.大力拓展旅游市場。精心組織清明公祭、重陽民祭和黃金周等重要節(jié)會活動，在東南沿海等重點區(qū)域召開推介會，開拓海內外市場，積極開發(fā)旅游紀念品。著力構建吃、住、行、游、購、娛為一體的旅游產業(yè)服務體系。全年接待游客48萬人次以上，景點收入達到3700萬元。

四、加快重點項目和城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)化水平

14.加快項目建設步伐。實施好16個續(xù)建項目和21個新開工項目?？h城集中供熱工程年內新增供熱面積5萬平方米；金龍煤炭公司三號井建設、中小學危房改造、店頭南川地質環(huán)境綜合治理等26個項目年內竣工；新農村建設綜合項目、建新煤礦、建北煤礦和文化藝術中心等11個項目完成年度計劃任務；全力做好商業(yè)大樓、店焦公路建設等27個項目的前期工作。

15.加大城市建設管理力度。盡快編制縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃和配套詳規(guī)。年內完成中心街改造、黃花溝街景改造和城區(qū)部分巷道硬化工程，搞好橋山、鳳嶺、馬山、印臺山“四山”綠化，力爭開工建設城市垃圾無害化處理項目。年內貫通商業(yè)大樓，建成黃中路，實施好軒轅大道街景改造和西區(qū)商住小區(qū)建設項目。繼續(xù)實施好隆坊鎮(zhèn)和田莊鎮(zhèn)街道改造掃尾工程。啟動雙龍鎮(zhèn)中心街改造工程，開展房產市場整頓，促進二級交易市場形成。鼓勵引導社會資金進入物業(yè)領域，規(guī)范物業(yè)經營行為。建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生長效機制。

16.加強工程管理和項目前期工作。健全工程質量監(jiān)督保障體系和抓項目責任制，完善政府投資項目管理機制。做好項目的篩選、論證工作，不斷充實項目庫。建立項目前期準備工作全程服務制度，確保項目前期工作有序進行。

17.營造良好的建設和投資環(huán)境。加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序，落實各項優(yōu)惠政策，實行發(fā)展環(huán)境一票否決制，完善客商投訴處理機制。繼續(xù)加大招商引資力度，做好項目的包裝、推介，加強與周邊地區(qū)、友好縣區(qū)和各界人士的聯系與交流，吸引更多的客商來我縣投資創(chuàng)業(yè)。

五、強化財政征管，增強財政調控保障能力

18.加強財源建設。堅持骨干財源和零散稅源一起抓，積極培育后續(xù)財源，增強收入后勁。轉變財政支持經濟發(fā)展的方式，扶優(yōu)撫強，采取財政貼息、資本金投入等手段，調控、引導、支持經濟發(fā)展。

19.優(yōu)化支出結構。優(yōu)先安排農業(yè)、科技、教育、公共衛(wèi)生、扶貧救災、就業(yè)再就業(yè)等方面的支出。把財力投入的重點放在新農村建設、產業(yè)開發(fā)、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展上。提高人均公務費用標準，堅決清理一切不合理開支，確保重點支出需要。

20.深化財政改革。繼續(xù)鞏固稅費改革成果，全面實施部門預算和國庫集中收付，加強基金等非稅收入管理，嚴格實行收繳分離、收支兩條線，加快“金財工程”建設步伐，完善政府采購和會計集中核算制度，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度，積極穩(wěn)妥化解縣鄉(xiāng)債務，完成公務員工資制度改革，逐步提高干部職工的工資福利水平。

21.強化財政監(jiān)管。加強對財政運行情況的監(jiān)督和國有企業(yè)的監(jiān)管，開展行政事業(yè)單位資產清查工作，加大對各類基金、專項資金和轉移支付資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，強化財政投資評審和財政審計監(jiān)督，規(guī)范政府收入分配秩序。

六、以人為本，努力構建和諧黃陵

22.全面發(fā)展各項社會事業(yè)。加快使用技術的引進、示范和推廣，增強自主創(chuàng)新能力；深化“四制”改革，全面推進素質教育和新課程改革。鞏固“兩基”復驗成果，合理配置教育資源，促進教育均衡發(fā)展。上半年完成職教中心的組建，下半年力爭開工建設第二初中，年內實現黃中創(chuàng)建省級標準化高中目標；加強基層文化站室和文化藝術中心建設，加大對民間文化、地方文化和非物質文化遺產的挖掘、整理和保護力度，支持鼓勵文藝創(chuàng)作，重陽節(jié)前出版《黃陵文典》。切實加強公共衛(wèi)生體系和農村三級衛(wèi)生網絡體系建設，年內完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化改造。重視食品藥品安全問題。深入推進新型農村合作醫(yī)療試點工作。年內實現創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城目標；強化計生基層基礎工作，加強流動人口管理，綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩(wěn)定低生育水平。重視和支持婦女、兒童、老齡、殘疾人等項事業(yè)。

23.加強資源環(huán)境保護。強化資源監(jiān)管，建立健全項目環(huán)境影響評價和環(huán)保準入制度，加大店頭礦區(qū)煤炭污染綜合治理力度，積極開展城區(qū)環(huán)境整治和沮河污染治理，管好鄭家河水庫等重點飲用水源。抓好封山禁牧、森林資源管護、基本農田建設和生態(tài)林業(yè)建設。積極防治地質災害，規(guī)范開采行為，實施好店頭南川和倉村地質災害治理工程。

24.繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度。重點抓好強河、洛河、葫蘆河貧困帶的扶貧開發(fā)，搞好7個扶貧重點村的建設，實施好5個村136戶移民搬遷。

25.切實解決好事關群眾利益問題。加強就業(yè)再就業(yè)工作，進一步健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育資助和法律援助制度。

26.高度重視安全穩(wěn)定工作。進一步強化對煤炭生產、森林防火、道路交通運輸、公共場所、地質災害等重點行業(yè)、重點領域和重點部位的監(jiān)管整治。認真貫徹《信訪工作條例》，妥善處理好群眾反映的熱難點問題，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，改善公安基層設施和裝備條件，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，創(chuàng)建“平安黃陵”。

27.加強精神文明和民主法制建設。全面貫徹公民道德建設實施綱要，深入開展“知榮辱、樹新風、講和諧、文明行動在龍鄉(xiāng)”的精神文明建設主題實踐活動。實施“五五”普法。認真辦理人代會議案和政協(xié)提案。加強與工會、婦聯、共青團等人民團體的聯系。加強農村村委會和城市社區(qū)建設，擴大基層民主，加強國防教育，積極開展“雙擁”和軍民共建活動。

七、轉變職能改進作風，切實加強政府自身建設

28.依法行政，建設法制政府。全面貫徹《行政許可法》，完善行政執(zhí)法評議考核制和過錯責任追究制。強化執(zhí)法隊伍建設，保障人民群眾的合法權益。堅持依法決策、科學決策、民主決策，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制。

29.轉變職能，建設人民政府。要進一步強化政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等基本職能，創(chuàng)建公平競爭、運行規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。建立健全預警和應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

30.改進作風，建設務實政府。要大興求真務實之風、調查研究之風，精簡會議、文件，減少事務性應酬，把主要精力放在抓落實、謀發(fā)展上來。發(fā)揚延安精神，樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約意識，嚴格控制各種非生產性開支，堅決制止鋪張浪費現象。

31.從嚴治政，建設廉潔政府。積極開展“筑防線、保廉潔、樹形象”主題教育活動，著力構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，領導干部要嚴格遵守廉潔自律的各項規(guī)定，全面的管理和監(jiān)督制度，加大建設項目、專項資金、干部任期審計力度，繼續(xù)加大違紀案件查處力度。

32.提升效能，建設高效政府。深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，積極推進事業(yè)單位改革。加大行政效能監(jiān)察，強化政務督察，不斷提高政府服務效率。