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為貫徹落實黨的十七大精神，扎實推進“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《*市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動綱要》，決定在*年組織開展“工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大系列活動”，并制訂如下實施方案。

一、工作目的

通過開展“工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大系列活動”，引導(dǎo)企業(yè)提高創(chuàng)新意識、加大創(chuàng)新投入、提升創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新加快*工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，營造全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、工作重點

突出“合力興工、創(chuàng)新強工”主題，根據(jù)《*市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動綱要》，圍繞工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展五大行動，設(shè)計十大系列活動，三十項具體活動載體，進一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)激情，形成政府推動創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新、社會參與創(chuàng)新的良好工作格局。

三、工作內(nèi)容及職責(zé)分工

（一）著力推進發(fā)展理念創(chuàng)新

1．組織工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大討論活動。通過論壇、座談、征文等方式，進一步解放思想，深刻認識推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要性、必要性，營造“合力興工、創(chuàng)新強工”的良好氛圍；進一步拓展思路，廣泛征求推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議意見。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)委）

2．開展向先進地區(qū)和企業(yè)學(xué)習(xí)活動。組織有關(guān)部門、重點企業(yè)赴全國先進地區(qū)和企業(yè)學(xué)習(xí)考察，借鑒各地推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新理念、新舉措、新經(jīng)驗，進一步開闊視野、拓展思路，進一步堅定信心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：市政府辦公室，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委、市委宣傳部）

3．舉辦長三角十六城市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇。邀請長三角十六城市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟學(xué)家、企業(yè)家來紹聚會，舉辦工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇，推進區(qū)域合作，進行思路對接，共謀創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任部門：市政府辦公室，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

（二）著力推進發(fā)展方式創(chuàng)新

4．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)實施循環(huán)經(jīng)濟“850工程”，積極推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，重點培育50家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核和強制性清潔生產(chǎn)審核，新增3家以上省級綠色企業(yè)；繼續(xù)抓好5個省級工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)和13家試點企業(yè)建設(shè)。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局）

5．深入推進節(jié)能減排。根據(jù)《*市節(jié)能減排行動綱要》，全面實施“節(jié)能減排全民行動”，全面落實節(jié)能降耗“雙十”、“雙百”計劃，全面推行重點用能企業(yè)能耗管理紅、黃、綠牌制度，深入開展“三高一低”企業(yè)專項整治，確保完成節(jié)能減排各項目標任務(wù)。（責(zé)任部門：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局）

6．切實提高經(jīng)濟質(zhì)量。盤活存量，鼓勵企業(yè)充分利用現(xiàn)有土地和廠房進行“零土地、零排放”技改，通過收購、兼并、重組等方式，加強專業(yè)化協(xié)作，進一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；大力推進標準廠房建設(shè)，提高標準廠房利用率。提高質(zhì)量，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目投資強度和容積率“雙控”指標，進一步提高新增投入產(chǎn)出率、新增資金利稅率。增加總量，實施技改投入“1234”計劃，力爭投資5億元以上的大項目達到10只，1億元以上項目達到200只，在建項目總數(shù)達到3000只，啟動10億元以上重大項目4只；確保全市完成工業(yè)性投入570億元，其中設(shè)備、技術(shù)等技改型投入占工業(yè)投入的比重保持在60%以上。（責(zé)任部門：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會等部門）

（三）著力推進科技自主創(chuàng)新

7．培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。根據(jù)《*市科技型企業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃綱要（*—2010年）》，大力培育發(fā)展科技型企業(yè)，形成國家、省、市級科技型企業(yè)體系，力爭省級以上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，新增省級以上高新技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心10家以上，開發(fā)省級以上首（臺）套產(chǎn)品10只，新產(chǎn)品產(chǎn)值率提高1個百分點。（責(zé)任部門：市科技局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

8．建設(shè)一批科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。依托產(chǎn)業(yè)集群和行業(yè)龍頭企業(yè)，培育發(fā)展一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，進一步加大科研成果轉(zhuǎn)化力度，推進產(chǎn)業(yè)升級。（責(zé)任部門：市科技局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

9．實施一批共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。立足*工業(yè)發(fā)展實際，摸排和篩選節(jié)能減排、裝備制造、信息技術(shù)、生物科技等領(lǐng)域10項共性關(guān)鍵技術(shù)，進行集中扶持、重點攻關(guān)。（責(zé)任部門：市科技局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

（四）著力推進發(fā)展體系創(chuàng)新

10．推進產(chǎn)業(yè)集群化。實施產(chǎn)業(yè)集群培育提升工程，著力提升紡織、機械裝備、食品飲料、汽配、家電、家具、包裝、醫(yī)藥成品藥、建材等特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新能源、信息電子、先進裝備制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)等新興產(chǎn)業(yè)及與產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)聯(lián)的工業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、風(fēng)險投資、檢驗檢測、人才開發(fā)、會展服務(wù)、物流配送、會計審計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（責(zé)任部門：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：市發(fā)展改革委等部門）

11．推進產(chǎn)品高端化。實施“品牌強市”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建各類名品名牌，創(chuàng)牌數(shù)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先；引導(dǎo)企業(yè)加強品牌經(jīng)營，品牌經(jīng)濟貢獻率提高1個百分點。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立健全執(zhí)行有力、協(xié)調(diào)有效的知識產(chǎn)權(quán)工作機制和領(lǐng)導(dǎo)機制，引導(dǎo)企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準制度建設(shè)。實施專利戰(zhàn)略，爭取專利申請突破1萬件、專利授權(quán)6000件、發(fā)明專利100件。實施標準化戰(zhàn)略，爭取新增參與國家和行業(yè)標準制訂企業(yè)5家。重點扶持和培育一批科技含量高、市場占有率高、附加值高的“三高”產(chǎn)品，形成一批產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)單打冠軍。（責(zé)任部門：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市外經(jīng)貿(mào)局）

12．推進企業(yè)規(guī)?；?。實施“大企業(yè)大集團扶持計劃”和“中小企業(yè)成長計劃”，力爭新增年銷售收入超百億元企業(yè)1家、超50億元企業(yè)3家、超10億元企業(yè)10家、超億元企業(yè)100家、規(guī)模以上企業(yè)200家，形成梯隊型企業(yè)群體。重點培育10家左右有國際競爭力、國內(nèi)影響力、行業(yè)帶動力的領(lǐng)軍企業(yè)。（責(zé)任部門：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：市財政局、市統(tǒng)計局等部門）

13．推進創(chuàng)業(yè)全民化。按照《*市現(xiàn)代家庭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實施“創(chuàng)業(yè)富民”工程，積極開展“創(chuàng)業(yè)*”系列活動，加強對現(xiàn)代家庭工業(yè)的培育扶持，力爭新增現(xiàn)代家庭工業(yè)企業(yè)5000家，解決就業(yè)5萬人左右。（責(zé)任部門：市農(nóng)辦、市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：市工商局、*電力局、*電信分公司、市郵政局、各金融機構(gòu)）

（五）著力推進發(fā)展平臺創(chuàng)新

14．加快推進杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。結(jié)合編制新一輪城市總體規(guī)劃，合理調(diào)劑土地，加快推進市區(qū)工業(yè)北移戰(zhàn)略，建設(shè)杭州灣南翼的重要先進制造業(yè)基地。合力調(diào)整鏡湖新區(qū)、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)布局，全面實施市區(qū)二環(huán)線內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升拆遷工作。（責(zé)任部門：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：越城區(qū)政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局）

15．推進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。重點提升11個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和重點工業(yè)功能區(qū)，以“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”為原則，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的替代、質(zhì)量提升、單位面積投資強度和產(chǎn)出的提高，推進“退二優(yōu)二”、“二次創(chuàng)業(yè)”，力爭開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市的比重提高2個百分點。（責(zé)任部門：市政府辦公室，配合部門：*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會、市經(jīng)貿(mào)委）

16．加強經(jīng)濟強鎮(zhèn)村集聚平臺建設(shè)。依托開發(fā)區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，重點整合和提升20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、扶持和規(guī)范100個現(xiàn)代家庭工業(yè)集聚點建設(shè)，成為工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新平臺。（責(zé)任部門：市經(jīng)貿(mào)委）

（六）著力推進發(fā)展空間拓展

17．健全企業(yè)外拓機制。鼓勵企業(yè)赴境外、市外建立工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地和能源原材料基地，加強對外拓企業(yè)的統(tǒng)計管理和稅源管理。鼓勵企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，大力培育出口優(yōu)勢企業(yè)和出口品牌，爭取企業(yè)自營出口增長20％，機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高2個百分點。（責(zé)任部門：市外經(jīng)貿(mào)局，配合部門：市財政局、市統(tǒng)計局、市經(jīng)貿(mào)委）

18．進一步創(chuàng)新招商引資。充分利用境外、市外優(yōu)質(zhì)資源，加強項目、資金、人才、科技、管理的引進，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向重點引進大、高、新、優(yōu)的項目，努力實現(xiàn)從招商引資到選商引資的轉(zhuǎn)變。開展對重點區(qū)域及上海等地的專題招商活動，召開“回鄉(xiāng)經(jīng)濟”大會，開展“愛鄉(xiāng)模范”評比活動，依托“越商創(chuàng)新促進會”，進一步完善內(nèi)、外資招商網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任部門：市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局，配合部門：市招商局）

（七）著力推進體制機制創(chuàng)新

19．推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。進一步完善企業(yè)管理制度建設(shè)，重點引導(dǎo)家族制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵企業(yè)開展資本經(jīng)營，大力推進企業(yè)上市和上市企業(yè)做強做大，爭取全市新增上市公司8家，新增融資40億元。（責(zé)任部門：市上市金融辦，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

20．推進工業(yè)管理體制創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，推進行政審批“三集中”，完善工業(yè)用地“招拍掛”出讓，營造有利于工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，建立健全一整套行之有效的國資監(jiān)管體系，推動國有資本整合提升，做優(yōu)做強。（責(zé)任部門：市農(nóng)辦、市國資委，配合部門：市國土局、市經(jīng)貿(mào)委）

（八）著力推進人才隊伍創(chuàng)新

21．大力實施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”。建立*市企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)基地，組織企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流。籌建工業(yè)經(jīng)濟特約研究員組織和經(jīng)濟顧問制度，建立起企業(yè)與政府之間穩(wěn)定長效的互動渠道。重視培養(yǎng)新生代企業(yè)家，通過組織赴國內(nèi)外大專院校、科研機構(gòu)、大企業(yè)大集團學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，努力實現(xiàn)我市新老企業(yè)家平穩(wěn)交接。（責(zé)任部門：市人事局、市經(jīng)貿(mào)委）

22．引進培養(yǎng)一批高層次技術(shù)研發(fā)人才。進一步完善人才引進、激勵機制，重點引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、屬于技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域的高端人才，千方百計吸引歸國留學(xué)人員回紹創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)采取柔性流動、項目合作等方式聘用高層次科技人才。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎，獎勵在技術(shù)研發(fā)、管理創(chuàng)新等方面有突出貢獻的人才。（責(zé)任部門：市人事局，配合部門：市科技局、市經(jīng)貿(mào)委）

23．培育一支高素質(zhì)技工隊伍。鼓勵開設(shè)與我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的職業(yè)技?；?qū)I(yè)課程，開辦軟件職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)技能型、實用型、產(chǎn)業(yè)型藍領(lǐng)工人。（責(zé)任部門：市教育局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

（九）著力推進要素配置創(chuàng)新

24．緩解企業(yè)“用地難”。統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工業(yè)用地指標，探索盤活土地存量的有效方法和途徑，積極向上爭取土地指標，切實保障重點工業(yè)項目建設(shè)用地。（責(zé)任部門：市國土局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

25．緩解企業(yè)“融資難”。加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保資金，推進鄉(xiāng)村銀行試點工作，發(fā)展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，積極引進外地金融機構(gòu)來紹設(shè)立分支機構(gòu)。（責(zé)任部門：人行*市中心支行，配合部門：*銀監(jiān)分局、市經(jīng)貿(mào)委）

26．緩解企業(yè)“用工荒”。進一步創(chuàng)新勞動用工方式，積極與中、西部地區(qū)開展勞務(wù)對口合作，積極引導(dǎo)企業(yè)向?qū)W校“訂單式”招工。（責(zé)任部門：市勞動保障局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

（十）著力推進發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新

27.營造良好的創(chuàng)新發(fā)展輿論環(huán)境。多形式、多載體、全方位宣傳報道近年來*工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得的積極成果，大力宣傳推廣企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先進典型和事跡，營造良好的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”氛圍。（責(zé)任部門：市委宣傳部，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

28．營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。圍繞“合力興工、創(chuàng)新強工”主題，重點推進“產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品高端化、企業(yè)規(guī)模化、創(chuàng)業(yè)全民化”戰(zhàn)略，制訂完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺有針對性的扶持政策措施。整合現(xiàn)有的工業(yè)扶持資金，集中財力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)競爭力增強。（責(zé)任部門：市政府辦公室，配合部門：市財政局、市經(jīng)貿(mào)委）

29．開展工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展競賽。開展各縣（市、區(qū)）政府工業(yè)創(chuàng)新競賽活動，并制訂考核評價細則及相關(guān)激勵措施。開展以“比實力、比活力、比競爭力”為主要內(nèi)容的企業(yè)創(chuàng)新競賽活動，并開展創(chuàng)新型企業(yè)評選活動。（責(zé)任部門：市經(jīng)貿(mào)委）

30．積極推進“和諧企業(yè)”建設(shè)。加強安全生產(chǎn)管理，重點開展“三合一”企業(yè)和高危行業(yè)專項整治，確保安全生產(chǎn)主要指標實現(xiàn)同步下降。完善金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機制，健全金融突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機制，努力維護金融穩(wěn)定。加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全管理，努力構(gòu)建和諧社會。（責(zé)任部門：市安監(jiān)局，配合部門：人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)貿(mào)委）

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各級政府務(wù)必高度重視工業(yè)創(chuàng)新工作，把工業(yè)創(chuàng)新擺到更加突出的位置，切實加強對工業(yè)創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工業(yè)創(chuàng)新中遇到的新問題，總結(jié)和推廣新經(jīng)驗。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各地各有關(guān)部門要在*市推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負其責(zé)，密切配合，進一步推進全市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做好工業(yè)創(chuàng)新“十大系列活動”的組織協(xié)調(diào)工作。各縣（市、區(qū)）政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)互動，確保“十大系列活動”順利推進，并取得實效。

（三）明確任務(wù)，落實責(zé)任。各地各有關(guān)部門要對照上述“十大系列活動”要求，明確責(zé)任部門、配合部門職責(zé)任務(wù)。責(zé)任部門要制定具體的活動方案或工作計劃，進一步細化內(nèi)容，明確分工，落實各項保障措施，具體活動方案或工作計劃請于*年1月底前報*市推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委）。