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一、總則

（一）編制目的

建立健全大型群眾性文體活動事故的應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制,提高政府應(yīng)急救援快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)能力，迅速、及時、有效地處置大型群眾性文體活動中發(fā)生的事故，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)“平安*”建設(shè)。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《浙江省大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于以下原因造成的大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置行動：

1.因人群過分擁擠，通道嚴(yán)重堵塞等原因，發(fā)生人員擠壓、踩踏、墜落、溺水等傷亡事故。

2.場館、舞臺、看臺、欄桿等建筑物或臨時搭建設(shè)施發(fā)生倒塌，造成人員傷亡事故。

3.燃放煙花、禮炮或釋放氫氣球遇明火發(fā)生爆炸等造成人員傷亡事故。

4.其他非人為故意損害、破壞而引發(fā)的人員傷亡事故。

大型群眾性文體活動因火災(zāi)造成人員傷亡的事故按《*市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》處置。

（四）事故等級

大型群眾性文體活動事故按照其性質(zhì)、損失、危害程度和涉及范圍等因素，劃分為四個等級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）。

1．特別重大群眾性文體活動事故（Ⅰ級）

造成30人以上死亡，或100人以上重傷的大型群眾性文體活動事故。

2.重大群眾性文體活動事故（Ⅱ級）

造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷的大型群眾性文體活動事故。

3.較大群眾性文體活動事故（Ⅲ級）

造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷的大型群眾性文體活動事故。

4.一般群眾性文體活動事故（Ⅳ級）

造成3人以下死亡，或10人以下重傷的大型群眾性文體活動事故。

（五）工作原則

1.以人為本。把保障人民群眾的生命安全作為首要任務(wù)。在事故發(fā)生前，及時采取有效的防范和控制措施，預(yù)防人員傷亡和危害發(fā)生；在事故發(fā)生后，采取一切有效措施，積極搶救受傷人員，加強(qiáng)搶險救援人員的安全防護(hù)，最大程度地避免人員傷亡，減輕事故危害。

2.分級負(fù)責(zé)。堅持“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則，事發(fā)地政府為處置本行政區(qū)域大型群眾性文體活動事故的主體。根據(jù)事故嚴(yán)重性、可控性、影響范圍等因素，及時啟動預(yù)案。

3.快速反應(yīng)。建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，及時獲取充分而準(zhǔn)確的信息，果斷決策，快速處置，最大程度地減少危害和影響。

4.注重科學(xué)。充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，提高大型群眾性文體活動事故處置的科技水平和指揮能力。

5.聯(lián)動處置。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間、軍地之間、市級有關(guān)部門與縣（市、區(qū)）政府之間的溝通協(xié)調(diào)，互相支持，密切配合，及時準(zhǔn)確傳遞事故信息，確保事故快速有效處置。

二、組織指揮體系及職責(zé)

市大型群眾性文體活動事故應(yīng)急組織指揮體系由組織指揮機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)組成。

（一）組織指揮機(jī)構(gòu)

對全市范圍內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大群眾性文體活動事故，涉及跨縣（市、區(qū)）的一般群眾性文體活動事故，市政府根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，成立市大型群眾性文體活動事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)大型群眾性文體活動事故的應(yīng)急處置行動。市級有關(guān)部門在市指揮部的統(tǒng)一指揮下，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，快速、高效處置大型群眾性文體活動事故。

省政府成立省指揮部或現(xiàn)場指揮部時，市指揮部接受其領(lǐng)導(dǎo)。

1.市指揮部組成

總指揮：市政府分管副市長。

副總指揮：市政府分管副秘書長和市公安局、市文廣局、市體育局及事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人。

成員：市公安局、市安監(jiān)局、市民政局、市財政局、市建管局、市文廣局、市衛(wèi)生局、市體育局、市委宣傳部、*軍分區(qū)、武警*市支隊等部門和單位負(fù)責(zé)人。

2.市指揮部職責(zé)

⑴統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大、較大群眾性文體活動事故的應(yīng)急處置行動。

⑵及時掌握現(xiàn)場情況，根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)的嚴(yán)重程度，指揮協(xié)調(diào)臨近縣（市、區(qū)）政府和市級有關(guān)部門，組織搶險救災(zāi)人員和物資趕赴事發(fā)地投入應(yīng)急救援行動。

⑶必要時，派出工作組，赴事發(fā)地指導(dǎo)事故處置和善后工作。

⑷組織有關(guān)部門對事故原因進(jìn)行調(diào)查。

⑸全面掌握社會動態(tài)信息，正確引導(dǎo)社會輿論，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

⑹研究解決事故處置過程中的其他重大事項。

3.成員單位職責(zé)

⑴市公安局：負(fù)責(zé)指揮事發(fā)地公安機(jī)關(guān)組織搶險救災(zāi)行動，對事發(fā)現(xiàn)場實(shí)施必要的管制和秩序維護(hù)，負(fù)責(zé)社情信息的收集掌握，確保事發(fā)地社會穩(wěn)定，會同交通部門確保搶險救援人員和物資安全暢通地運(yùn)往事發(fā)地，協(xié)助配合安監(jiān)部門開展事故原因的調(diào)查取證工作。

⑵市安監(jiān)局：牽頭組織對事故原因進(jìn)行調(diào)查，確定事故責(zé)任。

⑶市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)或直接參與事故死亡人員處理，傷者和傷、亡家屬安撫、救濟(jì)工作。

⑷市財政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級財政部門按照財政分級負(fù)擔(dān)原則，為應(yīng)急處置行動提供必要的資金保障。

⑸市建管局：參與市安監(jiān)局對事故發(fā)生原因的調(diào)查和處理工作。

⑹市文廣局：負(fù)責(zé)向市指揮部提供大型群眾性文藝活動組織實(shí)施的具體情況，協(xié)助、配合對事故發(fā)生原因開展調(diào)查。

⑺市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)對受傷人員實(shí)施緊急救治，根據(jù)應(yīng)急救援需要，組織醫(yī)療專家組赴事發(fā)地提供醫(yī)療救治，具體按《*市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》組織實(shí)施。

⑻市體育局：負(fù)責(zé)向市指揮部提供大型群眾性體育活動組織實(shí)施的具體情況，協(xié)助、配合市安監(jiān)局對事故發(fā)生原因開展調(diào)查。

⑼市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置的新聞報道工作。

(10)*軍分區(qū)：組織指揮所屬部隊、民兵、預(yù)備役部隊，協(xié)助、支援事發(fā)地政府開展搶險救援行動。

(11)武警*市支隊：指揮所屬部隊參加應(yīng)急救援行動，參與維護(hù)現(xiàn)場治安秩序。

（二）綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

市指揮部下設(shè)辦公室，作為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市公安局指揮中心，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作，辦公室主任由市公安局分管副局長擔(dān)任。辦公室職責(zé)為：

1.貫徹執(zhí)行市指揮部決定事項，并負(fù)責(zé)檢查落實(shí)。

2.組織擬定和完善本預(yù)案，并負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理。

3.負(fù)責(zé)與市指揮部各成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。

4.指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門做好大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置工作。

5.及時收集大型群眾性文體活動事故相關(guān)信息，匯總分析并向市指揮部提出處置建議。

6.及時向市指揮部提出啟動本預(yù)案的建議。

7.完成市指揮部交辦的其他事宜。

（三）現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

事故發(fā)生后，市指揮部根據(jù)大型群眾性文體活動事故的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和處置行動的需要，派出市指揮部部分領(lǐng)導(dǎo)、專家和應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，設(shè)立現(xiàn)場指揮部。參與現(xiàn)場應(yīng)急處置行動的相關(guān)部門和單位，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援行動。

1.現(xiàn)場指揮部組成

發(fā)生特別重大、重大、較大群眾性文體活動事故，市指揮部負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由市指揮部領(lǐng)導(dǎo)、成員單位領(lǐng)導(dǎo)和事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)等組成，指揮長由市指揮部總指揮指派。

發(fā)生一般群眾性文體活動事故，以事發(fā)地縣（市、區(qū)）大型群眾性文體活動事故應(yīng)急指揮部為主，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，市指揮部視情派出工作組參與和指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援行動。

2.現(xiàn)場指揮部職責(zé)

⑴迅速組織開展事故的先期處置。

⑵具體組織實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急救援和處置行動，依據(jù)現(xiàn)場情況，正確指揮有關(guān)部門和各類救援隊伍、保障力量進(jìn)行應(yīng)急救援行動，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場處置中的具體事項。

⑶開展事故原因調(diào)查和等級評估。

⑷全面掌握事故發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時向本級和上級大型群眾性文體活動事故應(yīng)急指揮部報告。

⑸提出請求人員、物資、設(shè)備支援的建議，落實(shí)上級各項指示。

三、預(yù)測預(yù)防

各級政府要高度重視大型群眾性文體活動的安全防范工作，按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)各項安全防范工作措施，消除安全隱患。

凡組織大型群眾性文體活動，必須向有關(guān)職能部門申報，并經(jīng)安全許可后方可舉辦。組織活動的牽頭部門和主辦單位必須制定安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并按方案、預(yù)案開展相關(guān)人員的培訓(xùn)和演練。在積極落實(shí)各項安全保衛(wèi)工作基礎(chǔ)上，要充分預(yù)測可能出現(xiàn)的各種事故，克服麻痹松懈思想，增強(qiáng)憂患意識，從思想上、物資上、人力上做好應(yīng)對各類突發(fā)性事故的準(zhǔn)備工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）先期處置

先期處置主要依靠事發(fā)地的應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，各應(yīng)急救援隊伍和職能部門、活動主辦單位，在政府的指揮、協(xié)調(diào)下，先期進(jìn)行處置。市、縣兩級政府和有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相應(yīng)級別的大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案和行動方案，及時組織應(yīng)急救援行動，同時迅速向上級政府報告基本情況和先期處置情況，以及請求事項，全力控制事態(tài)擴(kuò)大，嚴(yán)防次生事故發(fā)生。

（二）分級響應(yīng)

大型群眾性文體活動事故應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主的原則。事發(fā)地政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性文體活動事故的應(yīng)急處置行動。

⑴應(yīng)對一般群眾性文體活動事故，啟動縣級大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案，本預(yù)案視情啟動。

⑵應(yīng)對較大群眾性文體活動事故，或涉及跨縣（市、區(qū)）的一般群眾性文體活動事故，啟動本預(yù)案，有關(guān)縣（市、區(qū)）大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案必須啟動。

⑶應(yīng)對重大、特別重大群眾性文體活動事故，本預(yù)案及有關(guān)縣（市、區(qū)）大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案立即啟動，并報告省大型群眾性文體活動事故應(yīng)急指揮部，請求啟動省預(yù)案。

（三）信息報送與處理

大型群眾性文體活動事故發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府，市級活動主辦部門，立即如實(shí)向市政府、市指揮部報告，不得遲報、漏報、瞞報、虛報，同時通報市級有關(guān)部門。

報告內(nèi)容主要包括：活動主辦單位，活動規(guī)模，事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況，事故發(fā)生的原因分析，事故造成傷亡狀況，事故的影響范圍，事故發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施。

發(fā)生特別重大、重大大型群眾性文體活動，必須在事故發(fā)生后半小時內(nèi)上報市政府和市指揮部。事故應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報事故應(yīng)急處置的進(jìn)展情況及有關(guān)內(nèi)容，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置救援情況的攝錄工作。市政府接報后，及時匯總情況，在事故發(fā)生后1小時內(nèi)向省政府報告。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生救援

事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型，及時開展現(xiàn)場醫(yī)療救援和疾病預(yù)防。

（五）安全防護(hù)

現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故災(zāi)難的特點(diǎn)和嚴(yán)重程度，確定保護(hù)群眾安全需要應(yīng)采取的防護(hù)措施；及時啟用應(yīng)急避難場所，迅速有序地轉(zhuǎn)移、疏散、撤離現(xiàn)場人群；采取有效措施控制事故源頭，防止事態(tài)擴(kuò)大、人員傷亡增加；對受傷群眾及時組織運(yùn)送和救治。

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員根據(jù)現(xiàn)場處置行動需要，攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

（六）現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，現(xiàn)場指揮部成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組，負(fù)責(zé)檢測、分析和評估工作，查找事故的原因和評估事態(tài)的發(fā)展趨勢，預(yù)測事故的后果，為現(xiàn)場指揮部決策提供參考。檢測與評估報告及時上報市指揮部。

（七）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

應(yīng)急處置行動實(shí)施后，險情已得到有效控制或消除，事發(fā)地人員和遇險對象已全部脫離險境，由現(xiàn)場指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束建議，經(jīng)相應(yīng)指揮部批準(zhǔn)，解除應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，由市指揮部辦公室通知市級有關(guān)部門和事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府。

五、后期處置

（一）善后處理

事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府或市民政、衛(wèi)生、文化、體育、財政等有關(guān)部門積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致做好善后處理工作。對事故中的傷亡人員，以及緊急調(diào)集、征用的人力物力等，要按規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或者償還、補(bǔ)償。

（二）事故調(diào)查

一般群眾性文體活動事故，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；較大的群眾性文體活動事故，由市政府派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大、特別重大的群眾性文體活動事故，由省政府或國務(wù)院派出調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，市有關(guān)部門協(xié)助調(diào)查。

事故調(diào)查按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對大型群眾性文體活動事故的原因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題進(jìn)行綜合調(diào)查評估，并對有關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

（三）新聞

新聞按照應(yīng)急響應(yīng)的級別，由相應(yīng)各級政府組織實(shí)施。新聞在不涉及保密內(nèi)容的情況下，應(yīng)明確事故的地點(diǎn)、事故的性質(zhì)、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展情況、事故區(qū)域交通管制情況以及臨時交通措施等。

六、應(yīng)急保障

（一）資金保障

處置大型群眾性文體活動事故所需財政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。財政部門應(yīng)將此項經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。財政和審計部門要加強(qiáng)對大型群眾性文體活動事故財政應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保證專款專用，提高資金使用效益。

（二）物資保障

市及各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置的物資、裝備儲備，保障應(yīng)急處置工作需要。

（三）組織紀(jì)律

參與應(yīng)急處置的各部門在接到行動指令后，要迅速組織或指派相關(guān)人員、裝備，在最短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)預(yù)案中明確的職責(zé)快速投入事故應(yīng)急處置。各部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互相配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力。工作中要嚴(yán)格做到服從命令，聽從指揮，恪盡職守，及時處置。

（四）預(yù)案演練

市及各縣（市、區(qū)）大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要按照本級預(yù)案及相關(guān)行動方案，適時組織大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練，磨合機(jī)制、鍛煉隊伍、完善預(yù)案，切實(shí)提高防范和處置大型群眾性文體活動事故的能力。

七、附則

（一）名詞解釋

大型群眾性文體活動：指公民、法人和其他組織在公園、風(fēng)景游覽區(qū)、游樂園、廣場、體育場(館)、展覽館、俱樂部、影劇院、音樂廳、會堂、公共道路、居民生活區(qū)等公共場所舉辦參與人數(shù)在200人以上的演唱會、音樂會等文藝活動，游園、燈會、花會、龍舟會、廟會等民間傳統(tǒng)活動，體育比賽、民間競技、健身氣功等群眾性體育活動，節(jié)日慶典、焰火晚會等慶祝活動，以及其他與文化、體育有關(guān)的活動。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)、“以下”不含本數(shù)。

（二）預(yù)案管理

本預(yù)案由市公安局牽頭制訂，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)形勢發(fā)展，市公安局應(yīng)會同成員單位及時修訂完善本預(yù)案，報市政府批準(zhǔn)。

各縣（市、區(qū)）政府和市級有關(guān)部門依據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的大型群眾性文體活動事故應(yīng)急預(yù)案和行動方案，報市公安局備案。

（三）獎勵與責(zé)任追究

對在大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置行動中，能夠出色完成任務(wù)，作出顯著成績或有重大立功表現(xiàn)的單位和個人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

對在大型群眾性文體活動事故應(yīng)急處置行動中，有重大失職行為的單位和個人，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)人員和國家機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）解釋部門

本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

（五）實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。