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動物防疫工作的基礎在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫能力的高低，在很大程度上左右著動物防疫的成敗。近年來，隨著獸醫(yī)體制改革的推進，市、縣二級動物防疫力量得到了充實，動物防疫正逐步向規(guī)范化邁進，動物疫情防控能力有了較大提高。但是，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級動物防疫工作仍不同程度地存在著力量不足、規(guī)范化程度不高等問題，給動物防疫工作帶來了隱患。因此，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫規(guī)范化建設已是當前動物防疫工作一個迫切的課題。根據(jù)國務院、省政府有關(guān)要求，結(jié)合我市工作實際，現(xiàn)就動物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設提出如下方案。

一、指導思想

以建設社會主義新農(nóng)村為目的，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規(guī)和國務院、省政府有關(guān)切實加強基層動物防疫工作的要求，針對當前我市基層動物防疫規(guī)范化程度不高的實際，通過創(chuàng)建推廣動物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面提升我市動物防疫管理水平和整體能力，嚴防重大動物疫情的發(fā)生，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

二、建設原則

（一）政府主導原則。動物防疫工作屬政府公益服務范疇，《動物防疫法》、國務院《重大動物疫情應急條例》等法律法規(guī)和省政府《關(guān)于建立重大動物疫病防控工作責任制度的通知》都已明確，各級政府對動物防疫工作負總責，政府主要負責人是動物防疫工作的第一責任人。實施動物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設要堅持政府主導的原則，發(fā)揮政府行政職能和作用。

（二）長效管理原則。立足當前，著眼長遠，切實加強基層隊伍和基礎設施建設，探索建立長效管理機制，把動物防疫工作由應急管理轉(zhuǎn)向常規(guī)管理。

（三）統(tǒng)籌結(jié)合原則。與社會主義新農(nóng)村建設相結(jié)合，積極推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，為新農(nóng)村建設提供產(chǎn)業(yè)支撐；與畜禽排泄物治理相結(jié)合，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧；與違禁藥物和畜牧投入品管理相結(jié)合，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，確保畜產(chǎn)品安全；與中心鎮(zhèn)建設和創(chuàng)建省級動物防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）活動相結(jié)合，整合資源，合力推進。

（四）系統(tǒng)原則。系統(tǒng)地考慮動物防疫的組織領導、應急預案的執(zhí)行、免疫檢疫、流通監(jiān)管等綜防措施落實、疫情測報與管理、隊伍能力建設、物資儲備和裝備建設等各個環(huán)節(jié)，全面提升動物防疫水平。

三、目標任務

動物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設分三年實施，從*起至2009年結(jié)束。

總體目標：到2009年底，全市70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到動物防疫規(guī)范化的要求，動物防疫工作做到“五個化”，即管理信息化、免疫規(guī)范化、檢疫程序化、飼養(yǎng)標準化、疫情處理法制化。

（一）管理信息化：突出動物防疫工作，免疫、檢疫、流通監(jiān)管、疫情監(jiān)測、畜產(chǎn)品安全管理等環(huán)節(jié)建立系統(tǒng)的制度并切實執(zhí)行，強化信息技術(shù)的應用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和規(guī)?；B(yǎng)殖場戶普及使用農(nóng)民信箱，疫情經(jīng)網(wǎng)絡傳輸，有效應用市、縣（市、區(qū)）推薦的管理軟件，綜合管理水平和能力位于省內(nèi)前列。

（二）免疫規(guī)范化：免疫工作按規(guī)定免疫程序、免疫操作規(guī)程有效實施，禽流感、口蹄疫等強制免疫密度達到100%，常年免疫密度保持在90%以上，免疫抗體合格率達規(guī)定要求，畜禽標識率達98%。

（三）檢疫程序化：產(chǎn)地檢疫、運輸檢疫、屠宰檢疫等檢疫工作按法定的程序、流程和標準實施，檢疫到位率達100%，檢疫工作無差錯、無事故、無投訴。

（四）飼養(yǎng)標準化：加強技術(shù)服務和指導，引導規(guī)模養(yǎng)殖場按照標準化的飼養(yǎng)模式飼養(yǎng)畜禽。當前主要是要有合格的動物防疫條件、健全的生產(chǎn)檔案記錄和嚴格的防疫管理制度并切實執(zhí)行，產(chǎn)品達到無公害或綠色標準。

（五）疫情處理法制化：主要是對重大動物疫情的報告、應急處理，按照《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》和相關(guān)工作預案執(zhí)行，對病死動物的處理執(zhí)行《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》（GB16548-1996）。

四、建設內(nèi)容

按照“有穩(wěn)定人員，有專業(yè)機構(gòu)，有工作場所，有工作機制，有經(jīng)費保障”的要求，積極推進防疫隊伍建設、基礎設施建設和規(guī)章制度建設。

（一）防疫隊伍建設。防疫規(guī)范化創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有一支與轄區(qū)內(nèi)的防疫任務相適應的防疫隊伍。主要是建好動物防疫領導機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、疫情測報員隊伍。

1．有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫領導機構(gòu)。動物防疫領導機構(gòu)由政府主要領導任組長，農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、公安等有關(guān)部門人員參加。

2．有健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有固定的辦公場所，有完善的工作機制，有固定的經(jīng)費保障。

3．有管理規(guī)范的疫情測報員隊伍。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)員合一的管理模式，疫情測報員隊伍有職責要求，實行崗位責任制考核，落實工作經(jīng)費保障。

（二）基礎設施建設。主要包括冷鏈系統(tǒng)建設、病害動物無害化處理設施建設、動物防疫信息化設施建設、疫病檢測設施建設。

1．冷鏈系統(tǒng)建設：主要是有與免疫任務相應的冷藏、冷凍設備與設施。

2．病害動物無害化處理建設：主要是建立一個病死動物集中深埋處理場所。配套建設畜禽排泄物治理設施，也可以與新農(nóng)村建設的污物處理設施相配套。

3．動物防疫信息化設施建設：主要是有信息化的終端處理設備（聯(lián)接網(wǎng)絡的電腦、電話、傳真機等），以便疫情上報和防疫信息管理。

4．疫病檢測設備配置：主要包括采樣設備、消毒設備等。

5．畜禽標識管理設備：主要包括耳標鉗、二維碼識讀器、便攜式打印機等。

（三）規(guī)章制度建設。主要建設以下幾項制度：

1．動物防疫崗位責任制及考核辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把動物防疫工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的崗位責任制考核，實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的責任制考核和對疫情測報員的崗位責任制考核。

2．動物防疫聯(lián)場帶戶責任制。落實畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部、公共安全員等聯(lián)系規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫責任。

3．工作經(jīng)費保障制度。落實禽流感和口蹄疫等免疫、疫情調(diào)查、撲疫所需經(jīng)費，建立工作經(jīng)費投入保障機制。各地可以參照市農(nóng)業(yè)局、市財政局合發(fā)的紹市農(nóng)〔*〕59號文件精神執(zhí)行。

4．防疫檔案管理制度。建立畜禽標識管理檔案、疫苗使用檔案、規(guī)模場（戶）防疫檔案、畜禽交易市場防疫檔案，健全檔案管理制度。

五、實施步驟

*年，每個縣（市、區(qū)）選擇1?2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行市級動物防疫規(guī)范化建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范試點，完成試點總結(jié)，并形成一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫規(guī)范化建設的資料。

2008年和2009年，推廣示范點的經(jīng)驗和做法，每個縣（市、區(qū)）每年各建設2個市級動物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時實施縣級動物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，使全市70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到創(chuàng)建要求，健全動物防疫長效機制。

六、工作措施

（一）加強組織領導。各級動物防疫指揮部要加強對創(chuàng)建活動的領導。市、縣二級要在指揮部內(nèi)下設專門辦事機構(gòu)，成立由政府辦、農(nóng)業(yè)、財政、監(jiān)察等部門參加的創(chuàng)建活動領導小組，組織和協(xié)調(diào)創(chuàng)建活動的開展，建立活動巡查、信息通報、經(jīng)費保障和考核驗收等工作機制。

（二）加強業(yè)務指導。市、縣二級農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)局（站、中心）成立由分管領導和技術(shù)人員參加的技術(shù)指導小組，指導、幫助轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建活動的開展，參與創(chuàng)建單位創(chuàng)建計劃和保障政策的制訂，及時解答創(chuàng)建活動中的技術(shù)問題，并向創(chuàng)建領導小組報告創(chuàng)建活動的進展狀況。

（三）加強經(jīng)費投入。一是建立財政投入機制，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將必需的防疫經(jīng)費列入財政預算。二是制訂落實保障政策。各創(chuàng)建單位落實免疫、撲疫、疫情測報、疫苗儲備、疫病檢測采樣等工作經(jīng)費。三是解決防疫人員的社會保障問題，落實養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等，穩(wěn)定基層隊伍。四是解決冷鏈系統(tǒng)建設、信息化設施建設、無害化處理設施建設等建設經(jīng)費和維護經(jīng)費。五是解決好動物防疫必要器械的購置經(jīng)費。

（四）加強責任追究。建立巡查、通報、督辦等工作制度，促使工作落實。建立健全責任體系，對工作不力而造成嚴重后果的，按照省政府《關(guān)于建立重大動物疫病防控工作責任制度的通知》（浙政發(fā)〔*〕3號）有關(guān)規(guī)定，實施責任追究。

（五）加強人員培訓和交流。加強對創(chuàng)建單位相關(guān)人員的培訓，利用宣傳窗、成人學校等場所，采取舉辦培訓班、知識講座、技能鑒定、綠色證書考試等方式，積極開展各類培訓，提高相關(guān)人員的業(yè)務素質(zhì)。加強人才、信息、技術(shù)、管理等交流，學習外地先進經(jīng)驗，引入新思想、新理念、新方法，提高相關(guān)人員的管理能力。

（六）加強考核和政策激勵。對本次創(chuàng)建活動，各級政府及防治動物疫病指揮部都要將其列入崗位目標責任制考核內(nèi)容，強化考核。創(chuàng)建期間，在年底或翌年初，由市農(nóng)業(yè)局牽頭，組織市、縣二級相關(guān)單位人員成立考核驗收小組，對創(chuàng)建單位進行考核驗收，對通過考核驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市政府表彰獎勵。各縣（市、區(qū)）也應對轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建單位進行相應的獎勵。