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為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金管理，全面提升農(nóng)業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，根據(jù)《云南省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部關(guān)于開展財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)的通知〉的通知》（云財(cái)農(nóng)〔*〕31號(hào)）和《昭通市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈昭通市財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（昭財(cái)農(nóng)〔*〕37號(hào)）及4月12日省財(cái)政廳召開的全省財(cái)政支農(nóng)資金管理年動(dòng)員暨工作布置會(huì)議精神，特制定本實(shí)施方案。

一、活動(dòng)的主題、目標(biāo)和任務(wù)

財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)以“提高支農(nóng)資金使用管理的規(guī)范、安全、有效”為主題，重在“建制度、反違規(guī)、查隱患、促整改”。主要目標(biāo)是：通過制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，加大財(cái)政支農(nóng)資金使用管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，逐步建立起管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的支農(nóng)資金管理運(yùn)行機(jī)制，使違規(guī)違紀(jì)使用支農(nóng)資金的現(xiàn)象明顯減少，財(cái)政支農(nóng)資金管理使用的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。主要任務(wù)是：突出抓好制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管和規(guī)范部門預(yù)算管理四項(xiàng)工作。通過開展財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮財(cái)政職能，不斷完善財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，提高資金使用效益，提升財(cái)政支農(nóng)工作水平，更好地落實(shí)黨和政府的支農(nóng)惠民政策，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、社會(huì)和諧。

二、活動(dòng)的主要內(nèi)容

（一）建立完善制度

對(duì)現(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度進(jìn)行認(rèn)真清理，在此基礎(chǔ)上，對(duì)已經(jīng)過時(shí)的制度和辦法，要及時(shí)廢止；對(duì)不完善的制度和辦法，要及時(shí)修訂完善；對(duì)欠缺的管理制度和辦法，要抓緊制定。要做到每一項(xiàng)專項(xiàng)資金的管理使用都有章可循、有制可依，并切實(shí)搞好各項(xiàng)制度的銜接，避免相互抵觸，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。進(jìn)一步完善資金使用公示制度、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收總結(jié)制度和績效評(píng)價(jià)制度，推行國庫集中支付、政府采購、縣級(jí)報(bào)賬等管理制度。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制

一是加大支農(nóng)資金整合力度。按照政策不變、渠道不亂、投入不減、管理不松、上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的原則，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，把各種渠道投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關(guān)支農(nóng)資金，進(jìn)行整合捆綁使用，做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“民心工程”實(shí)施，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。以扶貧整村推進(jìn)、村容村貌整治、易地搬遷扶貧為載體，積極實(shí)施跨部門的資金整合，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二是創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方式。改變財(cái)政支農(nóng)資金單一的撥款模式，采取貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、參股、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等靈活多樣的方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，吸引銀行、企業(yè)、社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，推動(dòng)資源配置向農(nóng)村傾斜，生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改變農(nóng)村面貌的積極性。積極探索“村民互助”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式；深化扶貧貸款貼息改革，拉動(dòng)扶貧貸款投入，提高扶貧效果。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

三是改進(jìn)農(nóng)民補(bǔ)貼資金發(fā)放方式。建立農(nóng)民補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，對(duì)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金委托金融部門實(shí)行“一折通”發(fā)放，將補(bǔ)貼資金及時(shí)、便捷、安全地兌付給農(nóng)民，節(jié)約行政成本，提高工作效率。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管

一是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照與市政府簽訂的《昭通市財(cái)政支農(nóng)資金管理使用責(zé)任狀》規(guī)定的職責(zé)，切實(shí)建立“五條防線、五大機(jī)制”的監(jiān)管模式。加強(qiáng)責(zé)任考核和監(jiān)督檢查，做到獎(jiǎng)懲分明。

二是狠抓管理制度的執(zhí)行。嚴(yán)格依法辦事、按程序辦事，做到有章必循，違章必究。

三是加大監(jiān)督檢查力度。采取單位自查、行業(yè)檢查、交叉檢查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查、以及委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查等各種方式，加大監(jiān)督檢查力度，尤其是主管部門要切實(shí)加大對(duì)部門預(yù)算安排中項(xiàng)目支出的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)跟蹤問效，改變“重要錢輕管理、重分配輕效益”的狀況。各有關(guān)單位都須自覺接受審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處資金使用管理中的違法違規(guī)行為，杜絕違法違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

四是認(rèn)真開展財(cái)政支農(nóng)資金績效考評(píng)工作。有重點(diǎn)地開展支農(nóng)資金使用績效評(píng)價(jià)工作，并將考核結(jié)果作為分配資金的依據(jù)。制定出臺(tái)責(zé)任狀考核辦法，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度。加強(qiáng)“財(cái)政扶貧資金監(jiān)管信息系統(tǒng)”的管理，準(zhǔn)確、完整地反映扶貧投入和績效，充分發(fā)揮其監(jiān)管作用。

（四）規(guī)范部門預(yù)算管理

進(jìn)一步建立健全部門、單位財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，做到制度健全、責(zé)任明確、會(huì)計(jì)信息真實(shí)。做好基礎(chǔ)信息資料的統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)信息化管理；認(rèn)真編制和細(xì)化部門預(yù)算，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，基本支出真實(shí)完整，項(xiàng)目支出合理，并細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算；采取積極有效措施，加快支農(nóng)資金支出進(jìn)度，切實(shí)保證財(cái)政支農(nóng)資金及時(shí)、足額到位。加強(qiáng)支農(nóng)支出預(yù)算執(zhí)行情況分析，發(fā)現(xiàn)問題采取有針對(duì)性的措施。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支出的跟蹤問效工作，確保資金安全有效。加強(qiáng)部門間的配合和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)口部門預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平。充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍，改善工作條件，加強(qiáng)思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)。

三、工作步驟和時(shí)間安排

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段

3月26日至4月15日為學(xué)習(xí)動(dòng)員階段。認(rèn)真學(xué)習(xí)《云南省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部關(guān)于開展財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)的通知〉的通知》（云財(cái)農(nóng)〔*〕31號(hào)）和《昭通市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈昭通市財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（昭財(cái)農(nóng)[*]37號(hào)）以及4月12日召開的全省視頻會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)開展此項(xiàng)工作的重大意義，分別做好工作部署，明確責(zé)任和任務(wù)。各有關(guān)單位要落實(shí)第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)和組織開展好財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)，搞好宣傳動(dòng)員，營造有利于加強(qiáng)資金監(jiān)管的工作氛圍。

（二）制度清理階段

制度清理必須在5月22日前完成，按照誰主辦、誰發(fā)文、誰清理的原則分別由各單位進(jìn)行清理。財(cái)政部門和農(nóng)口部門（農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦、人力辦）都要對(duì)2000—2006年各自制定的制度辦法進(jìn)行認(rèn)真清理（以政府出臺(tái)的由負(fù)責(zé)起草文件的部門進(jìn)行清理），分別提出需要繼續(xù)執(zhí)行的、修訂的、取消的和需要建立的制度目錄。清理完成后由縣財(cái)政局匯總后于5月25日前上報(bào)縣人民政府和市財(cái)政局。

（三）重點(diǎn)檢查階段

時(shí)間安排在6月至8月。一是6月中旬完成各部門的自查，并將自查情況于6月22日前書面送縣財(cái)政局匯總后上報(bào)市財(cái)政局。各部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行整改,并制定措施防止類似現(xiàn)象發(fā)生。二是7月底完成農(nóng)口系統(tǒng)的重點(diǎn)檢查。各部門項(xiàng)目支出重點(diǎn)檢查的比例要達(dá)到50%以上（市級(jí)農(nóng)口部門將組織力量對(duì)各縣農(nóng)口部門預(yù)算項(xiàng)目支出的使用管理情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查）。檢查結(jié)果于7月22日前書面送縣財(cái)政局匯總后上報(bào)市財(cái)政局。三是認(rèn)真做好迎接省財(cái)政廳8月份組織的抽查工作。重點(diǎn)檢查的專項(xiàng)資金是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、動(dòng)物防疫、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小型農(nóng)田水利建設(shè)、特大防汛抗旱、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、財(cái)政扶貧資金等。檢查的主要內(nèi)容包括制度建設(shè)、資金分配、資金撥付、使用管理、使用效益以及違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象等。專項(xiàng)資金的檢查年度為2006年，有問題的可以追朔到以前年度。四是積極配合做好各項(xiàng)審計(jì)工作。*年主要配合做好國家審計(jì)署對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)資金進(jìn)行的專項(xiàng)審計(jì)和省、市審計(jì)部門對(duì)全省扶貧資金進(jìn)行的專項(xiàng)審計(jì)。為了避免重復(fù)交叉檢查，對(duì)于經(jīng)審計(jì)部門、財(cái)政專員辦、審計(jì)署特派辦審計(jì)過的內(nèi)容可以不再進(jìn)行重點(diǎn)檢查，但必須以審計(jì)結(jié)論為依據(jù)填報(bào)相關(guān)內(nèi)容。

（四）獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策階段

獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策要在9月底完成。通過各種有效的方式，動(dòng)員各方面的力量對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，廣開言路，集思廣益。一是完善制度。對(duì)清理出來的制度辦法，需要廢止的宣布廢止，需要修訂和制定的制度辦法，在9月底以前完成修訂、制定工作。二是按財(cái)政部確定的“提高支農(nóng)資金的規(guī)范、安全、有效”主題，縣級(jí)農(nóng)口部門（農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦、人力辦）至少提交一篇高質(zhì)量的文章送縣財(cái)政局匯總上報(bào)市財(cái)政局，上報(bào)后由省財(cái)政廳評(píng)選后擇優(yōu)上報(bào)財(cái)政部參評(píng)。三是按市財(cái)政局即將布置的開展支農(nóng)政策調(diào)研的通知，做好支農(nóng)政策調(diào)研工作，完成調(diào)研課題。四是針對(duì)支農(nóng)資金管理的薄弱環(huán)節(jié)，提出有效措施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞。

（五）總結(jié)鞏固階段

總結(jié)鞏固要在9月底完成?？h財(cái)政局和農(nóng)口部門（農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦、人力辦）對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，寫出書面總結(jié)報(bào)告送縣財(cái)政局匯總后于9月底前向縣人民政府和市財(cái)政局上報(bào)。

四、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

財(cái)政局和農(nóng)口部門（農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦、人力辦）一定要高度重視財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政局和主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，財(cái)政部門農(nóng)業(yè)股長，農(nóng)口部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)抓好此項(xiàng)工作。財(cái)政部門要把開展財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)作為今年工作的重點(diǎn)，認(rèn)真安排，扎實(shí)有效地抓緊抓好，確保管理年活動(dòng)有組織、有步驟、分階段地進(jìn)行，真正強(qiáng)化管理，見到實(shí)效。

（二）精心組織，周密安排。

財(cái)政部門和農(nóng)口部門（農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦、人力辦）要根據(jù)中央、省、市的要求，結(jié)合我縣支農(nóng)資金管理實(shí)際，明確管理年活動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真安排，精心組織。結(jié)合全年工作安排好活動(dòng)計(jì)劃，要有檢查落實(shí)的具體要求和辦法，各階段工作重點(diǎn)要有機(jī)銜接，對(duì)階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況要及時(shí)總結(jié)匯報(bào)。各部門要深入基層調(diào)查研究，積極主動(dòng)組織開展好本部門的管理年活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。

要采取各種形式，加大對(duì)開展支農(nóng)資金管理年活動(dòng)的宣傳力度。同時(shí)，要注重宣傳財(cái)政支農(nóng)工作取得的成效，宣傳資金和項(xiàng)目管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)營造良好的輿論氛圍，爭取社會(huì)各界的理解和支持。

（四）真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。

各部門制定的措施要具體，工作要過細(xì)，精力要集中，人力要加強(qiáng)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法使用財(cái)政支農(nóng)資金的現(xiàn)象要一查到底，絕不姑息遷就。對(duì)支農(nóng)資金管理的薄弱環(huán)節(jié)要認(rèn)真分析原因，采取有針對(duì)性的措施，及時(shí)糾正，堅(jiān)決堵塞漏洞，防微杜漸。

（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果。

財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)結(jié)束后，各部門要認(rèn)真總結(jié)，堅(jiān)持行之有效的辦法，改進(jìn)完善管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固活動(dòng)成果。