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根據(jù)國(guó)家和省的工作部署，市政府決定全面啟動(dòng)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十一五”）規(guī)劃的編制工作。具體方案如下：

一、編制指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和市第八次黨代會(huì)精神，圍繞把*建設(shè)成為“帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”和“經(jīng)濟(jì)中心、山水名城、文化之都”的目標(biāo)，在“十五”計(jì)劃的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，運(yùn)用新方法、提出新觀點(diǎn)、探索新思路，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新局面，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

二、編制原則

協(xié)調(diào)發(fā)展原則。一是在保持經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)重化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是繼續(xù)實(shí)施“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，把人口、就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等與市民息息相關(guān)的事業(yè)擺在同等重要的位置，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。四是在履行好政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。五是在強(qiáng)調(diào)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展的同時(shí)，充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，做到人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

相互銜接原則。一是做好我市“十一五”規(guī)劃體系內(nèi)各規(guī)劃的銜接。規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要相互協(xié)調(diào)銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃實(shí)施的可行性；二是做好與市、省及國(guó)家各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，充分體現(xiàn)國(guó)家及省對(duì)我市的要求，同時(shí)也使我市的發(fā)展尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)獲得國(guó)家及省的大力支持；三是做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市空間規(guī)劃的銜接，把各項(xiàng)發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。

可操作性原則。按照國(guó)家“先編規(guī)劃、后審項(xiàng)目”的新要求，在進(jìn)一步突出戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性和政策性的同時(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。強(qiáng)化總體規(guī)劃的空間指導(dǎo)與約束功能；突出重點(diǎn)，將專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃做深做實(shí)，將重大項(xiàng)目的安排實(shí)施列入規(guī)劃，使規(guī)劃真正成為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作指引。

科學(xué)、民主決策原則。加強(qiáng)調(diào)查研究，增加規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，集思廣益，提高決策的科學(xué)化和民主化水平，使規(guī)劃編制成為一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)的決策過(guò)程。大力做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作。在編制程序上，建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評(píng)估制度等。

三、規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年為*5年，規(guī)劃期為*6年至2010年，同時(shí)展望到2020年。

四、規(guī)劃編制工作安排

（一）編制工作總體安排。

本次規(guī)劃編制期約為2年半，分3個(gè)階段：

一是從*3年8月到*4年底，制定規(guī)劃編制工作方案，組織開(kāi)展重大問(wèn)題調(diào)研和總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及區(qū)（縣級(jí)市）規(guī)劃的編制。在*4年底形成“十一五”規(guī)劃基本思路上報(bào)市政府。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及區(qū)（縣級(jí)市）規(guī)劃基本思路要求在*4年11月底形成，各規(guī)劃牽頭單位在8月15日前將編制機(jī)構(gòu)及人員名單報(bào)市計(jì)委。

二是*5年在市委“十一五”規(guī)劃建議形成前，做好有關(guān)規(guī)劃編制的調(diào)研工作，起草“十一五”規(guī)劃綱要的基本框架以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃草案。該階段要多聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，做好規(guī)劃銜接和論證工作。

三是*5年在市委“十一五”規(guī)劃建議形成后，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，起草“十一五”規(guī)劃綱要草案，經(jīng)市委、市政府審定后提交市人大審議，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及區(qū)（縣級(jí)市）規(guī)劃編制進(jìn)度要求與規(guī)劃綱要保持一致。

（二）規(guī)劃體系與規(guī)劃編制分工安排。

包括*市“十一五”規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)（縣級(jí)市）規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃及規(guī)劃編制說(shuō)明等。

總體規(guī)劃（1個(gè)）：

*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要。分析*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，提出“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)、任務(wù)以及對(duì)策措施等。由市計(jì)委負(fù)責(zé)，各有關(guān)單位配合。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（14個(gè)）：

1*工業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃。對(duì)部分主要行業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行分析，確定“十一五”時(shí)期以及到2020年工業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略思路，明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，在分類(lèi)推進(jìn)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面提出構(gòu)想和對(duì)策措施。由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，市規(guī)劃局配合，市計(jì)委協(xié)調(diào)。

2*綜合交通發(fā)展規(guī)劃。圍繞強(qiáng)化*交通樞紐地位，提出整合和優(yōu)化各種交通運(yùn)輸方式的戰(zhàn)略思路、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)以及對(duì)策措施等。由市規(guī)劃局、交委負(fù)責(zé)，市建委配合，市計(jì)委協(xié)調(diào)。

3*現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確我市“十一五”期間以及到2020年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、思路、目標(biāo)和任務(wù)，提出重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策措施。由市計(jì)委牽頭，各有關(guān)單位配合。

4*區(qū)域性金融中心發(fā)展規(guī)劃。圍繞建設(shè)區(qū)域性金融中心的目標(biāo)，提出“十一五”期間我市金融業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)及對(duì)策措施。由市計(jì)委（金融辦）負(fù)責(zé)，各有關(guān)單位配合。

5*能源發(fā)展規(guī)劃。圍繞保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能源需求的目標(biāo)，提出加快我市能源行業(yè)的發(fā)展思路、重點(diǎn)、空間布局以及重大項(xiàng)目等。由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，市建委、規(guī)劃局、市政園林局配合，市計(jì)委協(xié)調(diào)。

6*科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照市委、市政府確定的“科技興市”戰(zhàn)略，提出“十一五”期間我市科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)及對(duì)策措施，制定我市“十一五”時(shí)期科技發(fā)展規(guī)劃。由市科技局、計(jì)委負(fù)責(zé)。

7*城市發(fā)展規(guī)劃。圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，提出城市空間布局、城市建設(shè)開(kāi)發(fā)規(guī)模、重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理等方面的目標(biāo)、思路、措施及重大建設(shè)項(xiàng)目，特別是要做好城市空間規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)。由市計(jì)委牽頭，市建委、規(guī)劃局配合。

8*生態(tài)城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。提出生態(tài)城市建設(shè)任務(wù)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、園林綠化和生態(tài)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃。由市計(jì)委、環(huán)保局負(fù)責(zé)，市建委、規(guī)劃局、市政園林局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)衛(wèi)局配合。

9*文化發(fā)展規(guī)劃。圍繞*建設(shè)文化強(qiáng)市的目標(biāo)，制定*現(xiàn)代化大都市文化發(fā)展戰(zhàn)略。由市委宣傳部、市文化局負(fù)責(zé)，市計(jì)委協(xié)調(diào)。

10*人口、社會(huì)保障和就業(yè)規(guī)劃。制定工作總體思路，提出對(duì)策措施等。由市計(jì)委負(fù)責(zé)，市勞動(dòng)保障局、公安局、民政局、人事局、人口計(jì)生局等配合。

11*社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求和*實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，提出“十一五”期間*社會(huì)事業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略和思路，以及具體的實(shí)施方案。由市計(jì)委負(fù)責(zé)，市文化局、衛(wèi)生局、教育局、體育局、勞動(dòng)保障局、民政局、人事局、人口計(jì)生局、旅游局、新聞出版和廣電局等有關(guān)單位配合。

12*農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。針對(duì)*市建成區(qū)以外的廣大地區(qū)編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村城市化、中心鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等。由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市建委、規(guī)劃局、勞動(dòng)保障局配合，市計(jì)委協(xié)調(diào)。

13*信息化發(fā)展規(guī)劃。以構(gòu)建*國(guó)際信息港和建設(shè)國(guó)際區(qū)域性信息中心為主要目標(biāo)，制定提高全社會(huì)信息化應(yīng)用水平、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。由市信息中心、計(jì)委負(fù)責(zé)。

14*“十一五”期間重大項(xiàng)目安排及實(shí)施規(guī)劃。提出“十一五”期間重大項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和重點(diǎn)，分析政府可支配財(cái)力的增長(zhǎng)情況以及國(guó)土資源情況，統(tǒng)籌安排“十一五”期間重大項(xiàng)目建設(shè)布局、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來(lái)源、用地計(jì)劃及實(shí)施方案等。同時(shí)，區(qū)分不同類(lèi)型的投資項(xiàng)目，對(duì)于以政府投資為主的項(xiàng)目，要明確資金安排計(jì)劃及項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制；對(duì)引入社會(huì)資金的項(xiàng)目，也要初步明確項(xiàng)目的組織形式、招商計(jì)劃以及政府需給予的配套措施。由市計(jì)委牽頭，市財(cái)政局、建委、國(guó)土房管局、規(guī)劃局等配合。

區(qū)域規(guī)劃（2個(gè)）：

1*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。由*開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市計(jì)委協(xié)調(diào)。

2*南沙開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。由*南沙指揮部負(fù)責(zé)，市計(jì)委協(xié)調(diào)。

區(qū)及縣級(jí)市規(guī)劃（12個(gè)）：

按照市的統(tǒng)一部署，全市10個(gè)區(qū)、2個(gè)縣級(jí)市各自負(fù)責(zé)編制本區(qū)、縣級(jí)市“十一五”規(guī)劃，由市計(jì)委負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)。

行業(yè)規(guī)劃：

按照市的統(tǒng)一部署，各行業(yè)主管部門(mén)可在市計(jì)委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下自行編制本行業(yè)“十一五”規(guī)劃。

（三）前期課題研究分工安排。

我市“十一五”規(guī)劃前期研究課題共26個(gè)，分由市有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的課題、公開(kāi)招標(biāo)的課題和直接委托的課題3類(lèi)。

1由市有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的課題。

（1）*“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況分析與預(yù)測(cè)。研究“十五”計(jì)劃期間*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，分析總結(jié)“十五”計(jì)劃實(shí)施成效和存在問(wèn)題，提出“十一五”時(shí)期*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)，以及政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。該課題由市計(jì)委牽頭，市社科院負(fù)責(zé)。

（2）主要城市“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況和“十一五”發(fā)展思路對(duì)比分析。研究國(guó)內(nèi)主要城市“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況，分析比較這些城市提出的“十一五”發(fā)展思路、對(duì)策和重大舉措，以及對(duì)*“十一五”期間發(fā)展的影響及啟示等。該課題由市計(jì)委牽頭，市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，市委政策研究室和市政府研究室等單位配合。

（3）*建設(shè)現(xiàn)代化大都市發(fā)展思路和對(duì)策。分析泛珠三角、全國(guó)及東南亞主要城市的功能定位及發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)比*城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，結(jié)合近年來(lái)國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于*發(fā)展方向的意見(jiàn)及政府決策，進(jìn)一步明確*的城市性質(zhì)和功能定位，提出現(xiàn)代化大都市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、思路、重點(diǎn)以及對(duì)策措施。該課題由市社科院負(fù)責(zé)。

（4）*“十一五”規(guī)劃指標(biāo)體系研究及指標(biāo)預(yù)測(cè)。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，提出“十一五”主要規(guī)劃指標(biāo)預(yù)期或預(yù)測(cè)。同時(shí)，分析我市全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系及基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，并提出與“十一五”規(guī)劃指標(biāo)體系的銜接方案。該課題由市計(jì)委負(fù)責(zé)，市統(tǒng)計(jì)局、社科院、信息中心等配合。

（5）*綜合交通發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)研究。圍繞加強(qiáng)我市空港、海港、鐵路、市政路、高速公路、公路、軌道交通等各類(lèi)運(yùn)輸系統(tǒng)的優(yōu)化和整合，研究提出*綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的思路、空間布局和對(duì)策措施。該課題由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)，市交委、計(jì)委參與。

（6）*市政府管理體制改革研究。針對(duì)目前涉及政府職能的各個(gè)方面，對(duì)我市政府機(jī)構(gòu)、職能設(shè)置及整體運(yùn)作效率進(jìn)行研究，并提出改革思路。該課題由市政府研究室負(fù)責(zé)，市編委辦、計(jì)委參與。

2公開(kāi)招標(biāo)的課題。

（1）新時(shí)期*內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)研究。

（2）*新時(shí)期總體發(fā)展思路研究。

（3）提升*產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)策研究。

（4）*城市功能分區(qū)與城市空間發(fā)展布局研究。

（5）*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源保障分析。

（6）增強(qiáng)*科技創(chuàng)新能力研究。

（7）*建設(shè)現(xiàn)代化大都市進(jìn)程中的城市管理問(wèn)題研究。

（8）*現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

3直接委托的課題。

（1）*與珠江三角洲一體化研究。

（2）“十一五”期間*社會(huì)發(fā)展與改革研究。

（3）“十一五”期間*農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)分析。

（4）“十一五”期間改善*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策研究。

（5）當(dāng)今高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及*的戰(zhàn)略對(duì)策研究。

（6）提升*產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的對(duì)策措施研究。

（7）*農(nóng)村城市化發(fā)展的思路和對(duì)策研究。

（8）引入社會(huì)資源參與城市公共設(shè)施建設(shè)和管理的對(duì)策研究。

（9）加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究。

（10）深化教育體制改革，建設(shè)教育強(qiáng)市戰(zhàn)略研究。

（11）*文化強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略研究。

（12）“十一五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的對(duì)策研究。

五、規(guī)劃編制工作要求

（一）加強(qiáng)調(diào)查研究，理清發(fā)展思路。

調(diào)查研究是編制“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的必要前提。要通過(guò)調(diào)查研究抓住我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，摸清實(shí)際情況，為編制規(guī)劃提供第一手資料。各地區(qū)、各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，組織力量，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的前瞻性研究，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和加快我市現(xiàn)代化大都市建設(shè)的目標(biāo)，深入研究重點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題；要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，以更開(kāi)放的視野、從更高的角度來(lái)破解*發(fā)展中的難題。

（二）規(guī)范編制程序，科學(xué)民主決策。

編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會(huì)行為，實(shí)施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會(huì)各界的共同努力。在規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，要妥善處理保密與提高透明度的關(guān)系，為社會(huì)公眾參與規(guī)劃編制開(kāi)辟暢通的渠道?？傮w規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃在規(guī)劃草案初步形成后，要公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也要采取適當(dāng)形式提高社會(huì)參與的廣泛性。要進(jìn)一步健全規(guī)劃咨詢(xún)制度，擴(kuò)大專(zhuān)家隊(duì)伍，完善咨詢(xún)方式，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢(xún)機(jī)制。

（三）突出規(guī)劃重點(diǎn)，搞好銜接協(xié)調(diào)。

一要找準(zhǔn)方向，明確各類(lèi)規(guī)劃的功能定位?？傮w規(guī)劃是以全市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，在各類(lèi)規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，是編制其他規(guī)劃的依據(jù)；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)具體領(lǐng)域發(fā)展，并決定具體領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)；區(qū)域規(guī)劃是特定區(qū)域根據(jù)總體規(guī)劃要求，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)制定的局部規(guī)劃。

二要把握要點(diǎn)，體現(xiàn)各類(lèi)規(guī)劃的不同編制要求?？傮w規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、前瞻性和政策性，同時(shí)要增強(qiáng)空間指導(dǎo)與約束功能；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要增強(qiáng)針對(duì)性和操作性，發(fā)展目標(biāo)要盡可能量化，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，布局要合理，保障措施要切實(shí)可行。各區(qū)和縣級(jí)市規(guī)劃是最貼近人民、有約束力和可操作性的規(guī)劃，要更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容，成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。

三要密切配合，加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。銜接的重點(diǎn)是部分領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、政策目標(biāo)與手段、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開(kāi)發(fā)等。要重點(diǎn)加強(qiáng)與國(guó)家及省有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和充分銜接，爭(zhēng)取將我市重要發(fā)展戰(zhàn)略和重大建設(shè)項(xiàng)目列入上級(jí)規(guī)劃中。我市各類(lèi)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接由市計(jì)委負(fù)責(zé)，重大問(wèn)題應(yīng)報(bào)市政府審定。各規(guī)劃草案在報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，必須送市計(jì)委及相關(guān)單位進(jìn)行銜接，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃必須由市計(jì)委組織論證。各規(guī)劃草案在報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)一并報(bào)送規(guī)劃編制說(shuō)明和規(guī)劃論證報(bào)告。規(guī)劃編制說(shuō)明除應(yīng)對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明外，還應(yīng)說(shuō)明履行編制程序的情況，并對(duì)征求意見(jiàn)和銜接情況做出專(zhuān)門(mén)說(shuō)明，對(duì)未采納的重要意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

（四）提高規(guī)劃戰(zhàn)略性，增強(qiáng)可操作性。

在加強(qiáng)重大問(wèn)題的研究，提出具有戰(zhàn)略眼光思路的同時(shí)，要增加操作性的內(nèi)容，探索建立規(guī)劃內(nèi)容向?qū)嵤┤蝿?wù)轉(zhuǎn)化的機(jī)制，著重要抓好4個(gè)環(huán)節(jié)：一是時(shí)序安排要合理。在目標(biāo)制定、任務(wù)提出上要兼顧近期、中期、遠(yuǎn)期，排出各個(gè)時(shí)期相對(duì)具體的建設(shè)重點(diǎn)。二是項(xiàng)目梳理要細(xì)致。

對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的項(xiàng)目建設(shè)超前研究、超前掌握、超前儲(chǔ)備，納入“十一五”規(guī)劃。三是空間調(diào)控要有效。在總量調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)控的同時(shí)要強(qiáng)化空間調(diào)控的內(nèi)容，使各項(xiàng)措施、布局和建設(shè)項(xiàng)目在空間上得以落實(shí)。四是配套措施要可行。措施的提出要有針對(duì)性、配套性，具體、可行，真正為規(guī)劃實(shí)施提供保障。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織編制工作。

為保證“十一五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、銜接性、可操作性和規(guī)劃編制過(guò)程的科學(xué)化、民主化，市政府決定成立市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另文通知）。各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。要把規(guī)劃編制工作擺上重要位置，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視規(guī)劃編制工作，要親自指導(dǎo)，跟蹤了解工作進(jìn)展，解決編制中遇到的問(wèn)題。要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和工作部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，并充實(shí)規(guī)劃隊(duì)伍。要按照我市“十一五”規(guī)劃編制工作方案，盡快明確各自的規(guī)劃編制任務(wù)，制定具體的工作計(jì)劃。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的投入，安排必要的規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。