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食品藥品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。市委、市政府高度重視，將“努力保障食品藥品安全”列為*8年承諾為人民群眾辦好的十件實事之一。為確保這一承諾落到實處，取得實效，制定本實施方案。

一、總體要求

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化產品質量和食品安全專項整治，以加強食品藥品安全監(jiān)管與控制、促進產業(yè)升級與發(fā)展、保障人民群眾健康與安全為目標，健全完善“全市統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與”的工作機制，繼續(xù)堅持立足當前與著眼長遠、標本兼治與著力治本、完善制度與強化監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督、示范帶動與全面推進、分工協(xié)作與落實責任相結合的工作原則，把保障食品藥品安全工作放在突出位置，全面完成各項目標任務。

二、目標任務

（一）食品質量安全

1、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。全面禁止甲胺磷等5種國家禁用的高毒農藥的生產、經(jīng)營和使用。蔬菜農藥殘留合格率達到95%以上；瘦肉精污染檢測合格率達到99%，配合飼料抽檢合格率達到95%。無公害農產品、綠色食品、有機食品品種分別增加20個；無公害畜產品產地認定增加20家。

2、生產加工環(huán)節(jié)。食品生產加工企業(yè)100%取得食品生產許可證，100%建立質量安全檔案；食品質量監(jiān)督抽查合格率提高1—2個百分點；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書。生豬定點屠宰率達到96%以上，縣城以上城區(qū)進點屠宰率達到100%，定點屠宰檢疫率維持100%，病死豬和病害肉無害化處理率達到100%，縣城以上城區(qū)所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。

3、市場流通環(huán)節(jié)?？h城以上城區(qū)市場、超市100%建立索證索票制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)便民超市（食雜店）100%建立進貨臺賬制度；新建萬村千鄉(xiāng)市場工程農村便民超市1000個，農村便民超市食品統(tǒng)一配送率達到85%以上。城市和農村市場食品抽檢合格率分別提高1—2個和2—3個百分點。

4、餐飲消費環(huán)節(jié)。食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%，縣城以上城區(qū)餐飲單位無衛(wèi)生許可證經(jīng)營行為查處率達100%，食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度實施率達95%以上，食堂和餐飲單位100%建立原料進貨索證制度;農村地區(qū)餐飲單位、農家樂旅游餐飲單位的經(jīng)營行為得到基本規(guī)范。

5、進出口環(huán)節(jié)。進口食品100%符合我國食品衛(wèi)生標準和相關要求，不符合我國食品衛(wèi)生標準或非法進境的食品100%銷毀或退運；我國規(guī)定需經(jīng)檢疫審批的進口食品100%取得檢疫審批證書。出口食品生產企業(yè)100%取得衛(wèi)生注冊（登記）證書；100%建立衛(wèi)生質量管理體系和可追溯體系并有效運行，對罐頭、水產品、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產品的速凍方便食品等六大類出口食品100%建立危險分析和關鍵控制點（HACCP）體系；出口食品原料需要基地備案的，其原料100%來自備案基地；出口食品的運輸包裝上100%加貼檢驗檢疫標志。

6、食品安全示范單位建設。創(chuàng)建1—2個省級食品安全示范縣，大力推進市級食品安全示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范企業(yè)創(chuàng)建活動。

（二）藥品質量安全

藥品生產質量合格率達到98%以上；藥品流通秩序、經(jīng)營行為得到有效規(guī)范；違法藥品、醫(yī)療器械廣告依法得到及時整治；在2個農村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡、供應網(wǎng)絡（以下簡稱“兩網(wǎng)”）建設示范縣建立計算機網(wǎng)絡監(jiān)控平臺；醫(yī)療機構藥品質量保障水平及合理用藥水平得到明顯提高，藥品、醫(yī)療器械不良反應（事件）得到有效監(jiān)測；全市藥品質量評價性抽驗合格率保持在97％以上。

三、保障措施

（一）全過程監(jiān)管，確保食品安全

1、加強農畜產品源頭治理，推進農業(yè)標準化進程。加強無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作。開展產品質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，完善市區(qū)農產品批發(fā)市場自檢機構。深入開展農藥殘留、獸藥殘留專項整治，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，強化現(xiàn)場監(jiān)督和技術指導，規(guī)范種植養(yǎng)殖行為。健全農畜產品質量安全追溯制度，切實提高監(jiān)管能力。

2、實施市場準入，推行分級分類監(jiān)管制度。健全并嚴格落實對獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管措施，持續(xù)提高質量安全保障能力和水平。建立健全獲證企業(yè)分級分類監(jiān)管制度，嚴格落實巡查、回訪、年審、添加物質備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強制檢驗等各項日常監(jiān)管制度，切實提高監(jiān)管效能。集中整治食品生產加工小企業(yè)、小作坊，嚴厲打擊黑窩點，全面查處無生產許可證生產加工食品的違法行為，對存在嚴重違法行為、連續(xù)兩次監(jiān)督抽查不合格的，堅決吊銷生產許可證。建立健全食品質量安全標準體系，加強食品質量安全信用體系、溯源體系和缺陷食品召回制度建設。嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法行為，認真落實肉品品質強制檢驗制度，開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質等級認定工作，逐步推行屠宰加工企業(yè)分級管理。

3、加強流通監(jiān)管，完善食品安全溯源制度。健全食品市場行政監(jiān)管、經(jīng)營者自律和社會監(jiān)督等長效監(jiān)管機制，完善市場準入和退出制度。強化市場主體行為監(jiān)管和食品商標、包裝標識管理，提高索證索票的有效性和可持續(xù)性。開展食品安全電子網(wǎng)絡監(jiān)管試點建設，推行食品經(jīng)營者信用等級公示制度。開展“食品安全示范店”創(chuàng)建活動，加強對農村食品進貨渠道和集市的管理，落實區(qū)域監(jiān)管責任。深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程和“三綠”(提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道)工程，提高農村市場食品安全水平。集中開展重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點市場和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查。突出抓好食品批發(fā)市場、小食雜店的整治。嚴把進出口食品安全關，打擊非法進出口食品行為。開展酒類市場專項整治，實施酒類經(jīng)營者備案登記和酒類流通隨附單溯源制度。

4、加強餐飲消費監(jiān)管，推行監(jiān)督量化分級管理制度。進一步規(guī)范衛(wèi)生許可，依法取締無合法經(jīng)營資質的餐飲企業(yè)。已取得衛(wèi)生許可證但不再符合法定條件要求的，要依法吊銷衛(wèi)生許可證。繼續(xù)完善食品原料索證制度，推進餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度試點工作，完善餐飲從業(yè)人員健康管理制度。加強對學校、社區(qū)、建筑工地食堂、旅游點餐飲、小餐館和農村聚餐的整治和監(jiān)管。加強食品衛(wèi)生和餐具消毒抽檢，提高食品衛(wèi)生抽檢合格率，降低食物中毒事故發(fā)生率。加強食品衛(wèi)生監(jiān)測和危險性評估工作，科學預警信息，減少食物中毒和其他食源性疾病對消費者的危害。

5、進一步加強農村食品安全專項整治。加強對農村及城鄉(xiāng)結合部小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿市場的食品安全整治和監(jiān)管，強化監(jiān)督抽查，不合格產品公告退市，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。構建農村食品安全監(jiān)管、監(jiān)督和供應網(wǎng)絡，嚴厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農村銷售假冒偽劣食品行為，防止假冒偽劣食品向農村轉移。

6、加強食品安全綜合監(jiān)管，完善食品安全評估機制。繼續(xù)開展縣（市、區(qū)）食品安全工作水平評估，促進地方政府和監(jiān)管部門加強食品安全軟硬件建設和落實監(jiān)管責任；加強食品安全信息管理和綜合利用，建立統(tǒng)一、科學的食品安全信息體系和預警體系；建立食品安全信用體系基本框架和運行機制，加大失信懲戒力度；開展食品安全示范縣、鄉(xiāng)和食品安全示范企業(yè)創(chuàng)建活動。

7、強化宣傳教育，提高廣大人民群眾的食品安全素質。繼續(xù)推進食品安全知識進農村、進社區(qū)、進學校活動，使100萬名群眾、20萬名學生接受食品安全知識教育。加大對企業(yè)主要負責人和從業(yè)人員食品安全知識、法律法規(guī)知識的宣傳教育和業(yè)務培訓力度，有效引導和促進食品生產經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。繼續(xù)推進食品安全宣傳報道工作，大力宣傳保障食品安全采取的有力措施、取得的顯著成效、建立的有效機制，適時曝光一些食品違法典型案件，震懾違法犯罪行為。組織開展食品安全宣傳月、宣傳周以及食品安全知識競賽活動。

（二）嚴格監(jiān)管，確保公眾用藥安全

1、深化藥品GMP實施，保證藥品生產質量安全。嚴把藥品注冊審核、上報關，保證藥品注冊申報資料的真實、可靠；監(jiān)督和引導企業(yè)全面開展以品種為單元的GMP工作，有效保障藥品生產質量。開展藥品處方和生產工藝核查，完成對注射劑類等高風險藥品的核查工作，糾正生產企業(yè)未經(jīng)批準擅自改變生產工藝的違規(guī)行為。

2、加強日常監(jiān)督檢查，及時消除質量安全隱患。采取日常檢查、跟蹤檢查、“飛行”檢查相結合的方法，全面掌握生產質量狀況，及時查處和糾正違法違規(guī)行為。嚴肅查處批發(fā)企業(yè)出租出借證照、代開發(fā)票，零售企業(yè)超范圍經(jīng)營、超方式經(jīng)營和出租出借柜臺，零售連鎖企業(yè)門店自行外購藥品等違法違規(guī)行為。加強麻醉藥品和精神藥品管理，積極推進麻醉藥品和精神藥品生產、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構的監(jiān)控信息網(wǎng)絡建設。繼續(xù)推進醫(yī)療機構藥房（庫）管理規(guī)范化建設，加大藥品抽驗力度，嚴防假劣藥品進入使用環(huán)節(jié)。推進醫(yī)療機構藥品使用的規(guī)范管理，規(guī)范處方行為，逐步實行按藥品通用名處方。加強對臨床合理用藥的宣傳、教育、管理和監(jiān)督，指導醫(yī)療機構實施抗菌藥物用量動態(tài)監(jiān)測的超常預警。加強對醫(yī)療器械生產、經(jīng)營和使用的監(jiān)管，以及藥品、醫(yī)療器械不良反應（事件）監(jiān)測和再評價工作，及時處置群體性不良反應事件。

3、加強農村“兩網(wǎng)”建設，確保農村藥品安全。進一步完善農村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡體系，農村藥品監(jiān)督員、信息員100%得到培訓，提升監(jiān)督網(wǎng)絡運行效能。著力抓好農村藥品供應網(wǎng)絡建設，鼓勵藥品批發(fā)企業(yè)向農村醫(yī)療機構發(fā)展集中配送業(yè)務，鼓勵藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)向農村延伸網(wǎng)點，規(guī)范農村藥品供應渠道。結合新型農村合作醫(yī)療制度加快農村醫(yī)療機構藥房規(guī)范化建設。

4、加大廣告監(jiān)測力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品行為。加大對藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測力度和對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者等廣告活動主體的監(jiān)管力度，尤其是對咨詢服務類和電視購物類節(jié)目中有關藥品、醫(yī)療器械廣告內容的監(jiān)管。對嚴重違法宣傳的藥品和醫(yī)療器械，采取行政強制措施，給予下架停售處理。進一步鞏固和完善聯(lián)合打假長效機制，充分利用藥品稽查抽驗信息平臺，以查處危害公眾安全、涉及面廣、性質嚴重、影響惡劣的大案要案為重點，嚴厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法違規(guī)行為。

四、工作要求

（一）建立健全食品藥品安全責任體系

1、各縣（市、區(qū)）政府對本地食品藥品安全工作負總責。要結合本地實際研究制定保障食品藥品安全的具體實施方案，層層落實責任制和責任追究制。要支持監(jiān)管部門依法履行職責，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

2、各監(jiān)管部門要按照職能全面落實監(jiān)管責任。各級、各有關部門要按照國務院有關規(guī)定和《河南省人民政府辦公廳關于進一步細化食品生產經(jīng)營監(jiān)管部門職責的通知》（豫政辦〔*7〕116號）的要求，研究制定本系統(tǒng)保障食品藥品安全的具體實施方案。市及各縣（市、區(qū)）食品藥品安全委員會要切實發(fā)揮綜合監(jiān)督、組織協(xié)調作用，加強部門間的協(xié)作和配合，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，形成統(tǒng)一、協(xié)調、權威、高效的食品藥品安全監(jiān)管機制；要加強食品藥品安全信息管理和綜合利用，定期會商、統(tǒng)一食品藥品安全信息，對食品藥品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。

3、引導企業(yè)真正成為食品藥品安全第一責任人。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，督促其承擔社會責任，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產品出廠出店。建立企業(yè)誠信檔案，將生產經(jīng)營假冒偽劣食品和不合格藥品的企業(yè)列入“黑名單”。支持行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自律作用，引導企業(yè)誠信經(jīng)營。

（二）建立健全食品藥品安全經(jīng)費保障機制

各級政府要把食品藥品安全投入列入公共財政開支的重要內容，加大經(jīng)費投入，改善執(zhí)法裝備，保障檢驗監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、信用建設、信息、應急管理、宣傳教育等工作的正常開展。

（三）建立健全保障食品藥品安全的整治和監(jiān)管機制

1、建立健全重大食品藥品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查協(xié)作機制。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機關要及時移送司法機關。加大對行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的監(jiān)督、監(jiān)察力度，加強對行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督，防止越權亂作為、失職不作為。

2、進一步完善食品安全“雙評”（食品安全隱患評估和食品安全專項整治績效評價）機制。各級政府、各有關監(jiān)管部門要切實運用“雙評”機制，認真組織開展對本區(qū)域食品安全隱患的調研、抽檢和評估，針對突出問題組織開展專項整治，并通過實施整治績效評價確保專項整治扎實開展、取得實效。

3、健全重大食品安全事故應急處理機制，切實提高應急處置能力。各級政府要高度重視重大食品安全事故的應急處置工作，制定和完善應急預案，組織開展重大食品安全事故應急演練，提高應對重大突發(fā)食品安全事件的實戰(zhàn)能力。

（四）建立健全保障食品藥品安全的推進機制

1、建立項目考核指標體系和項目數(shù)據(jù)庫。要結合本地、本部門實際，安排制定工作目標推進流程，研究建立績效考核評估體系，建立重點項目數(shù)據(jù)庫，設立工作臺賬，倒排時間表，強化評估考核。

2、建立定期督查和定期報告制度。組織力量對本區(qū)域、本系統(tǒng)工作進展情況、主要目標完成情況等進行督導檢查，每月向上級政府、上級部門報送一次重點工作和目標任務進展情況。各縣（市、區(qū)）政府、市食品藥品安全委員會各成員單位要確定1名業(yè)務部門負責人，專門負責信息收集報告工作。

3、建立健全聯(lián)席會議制度和工作調度制度。定期召開各有關部門負責人參加的調度會議，通報進展情況，講評工作績效，研究部署下步工作，確保各項工作有序推進，目標任務如期完成。