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1、總則

1.1目的和依據(jù)

為了保證在突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)財政局能及時提供政策支持和資金保障，保障各項措施順利開展，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財政部《財政應(yīng)急保障預(yù)案》（財預(yù)[20*]328號）等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定和《*市*區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈*市*區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案〉的通知〉（青府發(fā)[20*]40號）要求，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

（1）集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，針對突發(fā)公共事件，成立財政應(yīng)急保障工作指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮財政應(yīng)急保障工作。

（2）分級負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合。區(qū)財政局按照區(qū)政府處置突發(fā)公共事件的統(tǒng)一部署和我區(qū)財政管理體制規(guī)定，落實應(yīng)急保障責(zé)任，并與各相關(guān)部門相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保應(yīng)急保障的正常進行。

（3）反應(yīng)及時，保障有力。堅持預(yù)防為主的工作方針，加強預(yù)警監(jiān)測和分析工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)財政局應(yīng)統(tǒng)一部署，立即啟動應(yīng)急保障預(yù)案，確保各項處置工作及時、有序開展。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動后的財政應(yīng)急保障事項。

2、組織指揮體系與職責(zé)

2.1區(qū)財政局作為全區(qū)財政應(yīng)急保障綜合協(xié)調(diào)主管部門，負(fù)責(zé)及時了解突發(fā)公共事件進展情況，加強與區(qū)政府有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，研究提出財政應(yīng)急保障政策措施建議，并組織落實。

2.2區(qū)財政局成立突發(fā)公共事件財政資金應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組，由局長任組長，副局長和紀(jì)檢組長任副組長。成員單位包括辦公室、預(yù)算科、國庫科、行財科、社保科、經(jīng)建科、農(nóng)業(yè)科、會計科、支付中心等。

2.3財政應(yīng)急保障工作協(xié)調(diào)小組的日常工作由預(yù)算科承擔(dān)。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各有關(guān)科室根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)部署，立即啟動應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組，在職責(zé)范圍內(nèi)具體執(zhí)行規(guī)定的任務(wù)。

3、預(yù)警監(jiān)測和報告

3.1預(yù)警監(jiān)察

區(qū)財政局要及時與區(qū)政府各部門應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度系統(tǒng)銜接，適時掌握、綜合分析、科學(xué)判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)和動態(tài)信息，完善應(yīng)急保障措施和決策機制，提高處置效率。

3.2報告

3.2.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要區(qū)級財政給予應(yīng)急保障的，相關(guān)區(qū)級部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦應(yīng)及時向區(qū)財政局報告。

3.2.2報告的內(nèi)容包括：事件的基本情況，包括發(fā)生的時間、地點、原因、影響程度和損失程度；已采取的主要措施、事態(tài)發(fā)展預(yù)測及控制程度；相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動情況；需要區(qū)級財政解決的突出問題等。

3.2.3報告一般應(yīng)為紙質(zhì)文件。緊急情況下也可先電話報告，隨后報送紙質(zhì)報告。

3.2.4局內(nèi)處理程序：報告統(tǒng)一由區(qū)財政局辦公室承接，值班電話為83301399。辦公室接到報告后，立即按局內(nèi)職責(zé)分工，通知到相關(guān)科室負(fù)責(zé)人。如相關(guān)科室首先接到報告，可以先行處理，再通知辦公室。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)程序

4.1.1區(qū)財政局主管科室接到相關(guān)區(qū)級部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦報告后，立即做好信息收集等基礎(chǔ)工作，對事件進行初步評價和判斷，研究提出具體建議后報局領(lǐng)導(dǎo)。

4.1.2區(qū)財政局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實際情況，決定啟動本預(yù)案。

4.1.3區(qū)財政局財政應(yīng)急保障工作協(xié)調(diào)工作根據(jù)本預(yù)案，做好相關(guān)的應(yīng)急處置工作。

4.2啟動標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1對突發(fā)公共事件，可采取財政收入政策、財政支出政策或資金快速撥付等應(yīng)急保障措施。

4.2.2相關(guān)區(qū)級部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦根據(jù)處置突發(fā)公共事件的實際情況，提出需要區(qū)級財政應(yīng)急保障的事項。區(qū)財政局研究提出應(yīng)急保障措施建議，按規(guī)定程序報批。緊急情況下，區(qū)財政局可請示區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)后，根據(jù)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，先采取安排支出或撥付資金等措施，再按程序補辦相關(guān)手續(xù)。

4.3財政收入政策

4.3.1對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個人，有關(guān)稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免），區(qū)財政局按照省、市、區(qū)有關(guān)文件精神執(zhí)行。

4.3.2因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費、政府基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財政收入，原則上按照現(xiàn)行財政體制負(fù)擔(dān)。

4.4財政支出政策

4.4.1對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個人以及處置突發(fā)公共事件的機構(gòu)，區(qū)財政局應(yīng)會同有關(guān)部門及時提出財政支出政策建議，報區(qū)政府審批。

4.4.2財政支出政策包括：對受突發(fā)公共事件影響較大的個人、行業(yè)、企業(yè)、單位的損失，由相關(guān)責(zé)任人給予補償，沒有直接責(zé)任人或責(zé)任人無力承擔(dān)的，政府可根據(jù)實際情況給予適當(dāng)救助和支持；在一定時期內(nèi)對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動資金貸款給予貼息；對處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費支持。

4.4.3處置突發(fā)公共事件由財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。如果受突發(fā)公共事件影響較大的，應(yīng)積極向省、市區(qū)財政局申請補助。

4.4.4處置突發(fā)公共事件所財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，已在年度預(yù)算中專項安排的，區(qū)財政局應(yīng)及時撥付資金；需要從部門預(yù)算中進行調(diào)劑的，在保證人員工資和必要支出后，可要求各預(yù)算單位調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。部門預(yù)算調(diào)整工作應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。

4.4.5年度預(yù)算安排和調(diào)劑不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時，區(qū)財政局可提出動支預(yù)備費、安排使用超收收入等方案，報區(qū)政府批準(zhǔn)后，及時追加相關(guān)部門的預(yù)算和對困難地區(qū)的補助資金。

4.5預(yù)算調(diào)整

突發(fā)公共事件對財政經(jīng)濟影響特別嚴(yán)重、年度預(yù)算難以平衡時，區(qū)財政局可提出壓縮財政支出等調(diào)整財政預(yù)算的方案，并按規(guī)定程序報批。

4.6資金撥付

4.6.1財政安排的處置突發(fā)公共事件資金，按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。

4.6.2對同級主管部門的撥款，應(yīng)在接到撥款申請后一個工作日內(nèi)辦理完審核、審批和撥款手續(xù)。

4.6.3對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦的資金撥付和調(diào)度，原則上應(yīng)在一個工作日內(nèi)辦理完審核、撥款和調(diào)度手續(xù)。

4.6.4緊急情況下，區(qū)財政局可請示區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)后，根據(jù)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，先辦理撥款，再補辦相關(guān)手續(xù)。

5、后期處置

5.1監(jiān)督檢查

5.1.1區(qū)財政局應(yīng)加強對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ茫岣哔Y金的使用效益。

5.1.2突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用，應(yīng)接受審計部門和財政監(jiān)督檢查部門的監(jiān)督、檢查。

5.1.3對于突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金管理和使用中的違法、違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.2總結(jié)評估

5.2.1突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，區(qū)財政局應(yīng)及時對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金進行清算，對資金使用進行績效評價。

5.2.2區(qū)財政局應(yīng)按照上級財政部門的要求，及時將本地區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況等進行上報。

5.3信息

突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障措施及實施情況等信息的，堅持及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，具體按照新聞應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

6、附則

6.1預(yù)案管理與更新

6.1.1本預(yù)案依據(jù)有關(guān)法律規(guī)章要求和應(yīng)急工作實際需要，對相關(guān)內(nèi)容進行動態(tài)管理，不斷充實、完善和提高。每一次重大突發(fā)公共事件發(fā)生后或每3年，由區(qū)財政局組織一次內(nèi)部評審，補充、修訂和調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，按程序報批后實行。

6.1.2各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦可根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合實際情況，制定突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障預(yù)案或?qū)嵤┘?xì)則，并報區(qū)財政局備案。

6.2制定與解釋部門

本預(yù)案由區(qū)財政局制定并負(fù)責(zé)解釋。

6.3預(yù)案生效時間

本預(yù)案之日起實施。