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按照《中共中央關(guān)于在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的意見(jiàn)》、《中共*省委關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》和《*省第一批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》的部署和要求，結(jié)合我辦實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重大意義

科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。實(shí)踐證明，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，越來(lái)越顯示出強(qiáng)大的真理力量，越來(lái)越得到全黨全國(guó)人民的衷心擁護(hù)。

黨的*大決定在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，這是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進(jìn)改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是我省人防事業(yè)爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的重要契機(jī)。我辦作為全省人防工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委的部署和總書(shū)記書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神，要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重大意義，在解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的基礎(chǔ)上，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求積極投身到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)、深化認(rèn)識(shí)、深化實(shí)踐，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》的強(qiáng)大力量，為我省人防事業(yè)爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵奠定重要的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)。

二、開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的*大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠這個(gè)總要求，牢牢抓住爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵這個(gè)主題，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力解決影響和制約人防工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，把科學(xué)發(fā)展觀的要求全面貫徹落實(shí)到人防事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作中去，為爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)人防科學(xué)發(fā)展觀排頭兵作出積極貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)要求。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，全體黨員參加。著力在用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上下功夫，力求在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深度和廣度上有新突破，在解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題上有新舉措，在推動(dòng)我省人防建設(shè)的科學(xué)發(fā)展上有新成果。具體達(dá)到以下目標(biāo)要求：

1.提高思想認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加深黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的*大和省委十屆三次全會(huì)的精神上來(lái)，努力做到“五個(gè)必須、五個(gè)解放出來(lái)”：一是必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和使命感，從固步自封、小進(jìn)則滿的觀念中解放出來(lái)；二是必須樹(shù)立開(kāi)放眼光和戰(zhàn)略思維，從習(xí)慣于人防“小系統(tǒng)”、“特殊行業(yè)”的自我封閉的思維定勢(shì)中解放出來(lái)；三是必須倡導(dǎo)積極進(jìn)取精神，從怨天憂人、等待觀望、得過(guò)且過(guò)的被動(dòng)狀態(tài)中解放出來(lái)；四是必須堅(jiān)持以

人為本，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和和諧社會(huì)建設(shè)，從急功近利、片面追求建設(shè)速度的發(fā)展觀念中解放出來(lái)；五是必須全面把握人防發(fā)展的綜合效益取向，從單一的戰(zhàn)備效益中解放出來(lái)。

2.破解發(fā)展難題。進(jìn)一步找準(zhǔn)并著力解決影響和制約人防工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作思路，完善科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，著力解決在發(fā)展觀念、發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)劃方面存在的突出問(wèn)題，使全辦黨員干部在做好人防工作促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上形成共識(shí)、堅(jiān)定信心、統(tǒng)一行動(dòng)。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制。進(jìn)一步完善落實(shí)人防工作科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，廢止一批違背科學(xué)發(fā)展的規(guī)章，修改一批阻礙科學(xué)發(fā)展的措施，建立一批體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的制度，逐步形成有利于科學(xué)發(fā)展的制度體系。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)營(yíng)造良好的政策制度環(huán)境。

4.促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推動(dòng)人防工作科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施。與時(shí)俱進(jìn)，敢撞敢試，開(kāi)拓創(chuàng)新，更有成效地建設(shè)“戰(zhàn)備人防”、“效益人防”、“和諧人防”。

5.加強(qiáng)黨的建設(shè)。認(rèn)真解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，推動(dòng)黨員干部講黨性、重品行、作表率，使黨員干部成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者。

三、開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)把握的主要原則

（一）堅(jiān)持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機(jī)制，使思想更加符合實(shí)事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、符合自然規(guī)律、符合黨的執(zhí)政規(guī)律，更加符合爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的需要，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)解放思想，用解放思想推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

（二）突出實(shí)踐特色。圍繞科學(xué)發(fā)展主題，結(jié)合我辦實(shí)際，把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨的*大的一系列重大部署結(jié)合起來(lái)，與鞏固和擴(kuò)大解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)成果結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)省委、省政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》結(jié)合起來(lái)，以建設(shè)“三個(gè)人防”（戰(zhàn)備人防、效益人防、和諧人防）、提高“九種能力”（應(yīng)急指揮能力、信息支撐能力、綜合防護(hù)能力、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展能力、依法行政和宣傳動(dòng)員能力、國(guó)有資產(chǎn)保值增值能力、綜合適應(yīng)能力）為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的載體。通過(guò)學(xué)習(xí)推動(dòng)實(shí)踐，在實(shí)踐中深化學(xué)習(xí)。

（三）貫徹群眾路線。充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)，吸收群眾全程參與，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠(chéng)接受群眾監(jiān)督，把群眾滿意作為評(píng)價(jià)活動(dòng)的重要依據(jù)。

（四）正面教育為主。組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，始終以最大的誠(chéng)意查找和分析問(wèn)題，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，進(jìn)一步明確努力方向。查找和分析問(wèn)題不搞人人過(guò)關(guān)，注意保護(hù)黨員干部的發(fā)展積極性。

四、開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要解決的突出問(wèn)題

開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，關(guān)鍵在于取得實(shí)效。要把重實(shí)踐、重實(shí)效貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的全過(guò)程，緊密聯(lián)系本系統(tǒng)、本單位實(shí)際，著力解決以下突出問(wèn)題：

（一）堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，在建設(shè)“三個(gè)人防”、提高“九種能力”上下功夫。發(fā)展，始終是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我們前進(jìn)中遇到的各種困難的“總鑰匙”。必須在研判分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，研究促進(jìn)我省人防事業(yè)又好又快發(fā)展的對(duì)策措施。著力建設(shè)“戰(zhàn)備人防、效益人防、和諧人防”，全面提高“應(yīng)急指揮能力、信息支撐能力、綜合防護(hù)能力、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展能力、依法行政和宣傳動(dòng)員能力、國(guó)有資產(chǎn)保值增值能力、綜合適應(yīng)能力”，是我省人防工作轉(zhuǎn)變發(fā)

展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式的直接體現(xiàn)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省人防工作實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是我省人防系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心任務(wù)，也是*人防學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要載體。必須結(jié)合工作職能，深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，努力走出一條統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)發(fā)展、有所作為的*人防發(fā)展路子。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，在完善組織指揮體系，提高組織指揮能力上下功夫。人防指揮體系建設(shè)是人防建設(shè)的重要組成部分，也是人防應(yīng)急準(zhǔn)備的重點(diǎn)內(nèi)容。目前，我省人防指揮體系建設(shè)相對(duì)于國(guó)家的要求，相對(duì)于兄弟省市，相對(duì)于形勢(shì)任務(wù)的需要還是比較滯后，離黃華華省長(zhǎng)提出到2010年底前建成18個(gè)人防基本指揮所、22個(gè)機(jī)動(dòng)指揮所和4個(gè)預(yù)備指揮所的要求還有差距。必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足應(yīng)急，精心組織，整體推進(jìn)，加快人防應(yīng)急指揮工程建設(shè)。已建成基本指揮所的市，要進(jìn)一步抓好內(nèi)部設(shè)施的配套完善，確保能夠隨時(shí)啟用，有條件的應(yīng)安排建設(shè)預(yù)備指揮所；還沒(méi)有完成的市要抓緊籌建，未建成前，利用其他地下工程、地面建筑改造成應(yīng)急指揮場(chǎng)所，確保有基本指揮位置。要全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)指揮所建設(shè)，并依托軍地信息網(wǎng)絡(luò)資源，盡快構(gòu)成本級(jí)人民防空指揮所與所屬重要部門(mén)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位和各專(zhuān)業(yè)隊(duì)的預(yù)設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，整體提升人防指揮信息自動(dòng)化水平和人防應(yīng)急組織指揮能力。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在構(gòu)建平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急的新機(jī)制上下功夫。人防參與平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作，逐步實(shí)現(xiàn)向民防轉(zhuǎn)變，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也是人防部門(mén)自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。人防建設(shè)必須適應(yīng)“平時(shí)”和“戰(zhàn)時(shí)”的新要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼應(yīng)急，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步完善人防體制機(jī)制，確保人防建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展。要以貫徹廣州軍區(qū)與五省（區(qū)）政府聯(lián)席會(huì)議下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》為契機(jī)，以加強(qiáng)“兩防一體化”建設(shè)為突破口，按照積極穩(wěn)妥、典型引路、因地制宜的思路，推進(jìn)人民防空向防空防災(zāi)結(jié)合的民防體制轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)研究人民防空指揮體制與政府處置突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮體制的銜接、人民防空擔(dān)負(fù)或參與預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的職能與任務(wù)、人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍納入應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、利用人民防空設(shè)施設(shè)備保障應(yīng)急救援行動(dòng)等問(wèn)題，積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)人防事業(yè)全面發(fā)展。與此同時(shí)，要進(jìn)一步改革機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。

（四）堅(jiān)持以人為本，在創(chuàng)新平戰(zhàn)結(jié)合方式，提高人防工程質(zhì)量效益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局上下功夫。人民防空建設(shè)統(tǒng)籌戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)和平時(shí)應(yīng)急的需求，保障國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既是人民防空發(fā)展的方向，也是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。平戰(zhàn)結(jié)合工作涉及軍隊(duì)與地方、銜接國(guó)防與經(jīng)濟(jì)、關(guān)聯(lián)平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)，是一個(gè)覆蓋全社會(huì)、各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須注重科學(xué)統(tǒng)籌和整體謀劃。要著眼服從服務(wù)于國(guó)家安全和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更好地把“服務(wù)社會(huì)、造福人民”的理念貫穿人防建設(shè)的全過(guò)程，創(chuàng)新平戰(zhàn)結(jié)合方式，充分發(fā)揮人防設(shè)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能，主動(dòng)將人防建設(shè)融入城市建設(shè)的全局之中，努力提高人防工程質(zhì)量效益。發(fā)展多元化投資主體，動(dòng)員社會(huì)力量大力開(kāi)展新一輪的人防工程建設(shè)，使人防工程建設(shè)在保持和增強(qiáng)戰(zhàn)備功能的同時(shí)，充分發(fā)揮其城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。大力抓好“窗口”工程的建設(shè)與開(kāi)發(fā)，在促進(jìn)人防工程面積快速增長(zhǎng)的同時(shí)，提高人防建設(shè)綜合效益，增強(qiáng)人防發(fā)展的生機(jī)與活力。

（五）堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)，在改進(jìn)黨員干部作風(fēng)上下功夫。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落

實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，只有堅(jiān)持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷教育和引導(dǎo)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，自覺(jué)發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，自覺(jué)抵制各種腐朽落后思想的侵蝕，才能永葆先進(jìn)，才能形成共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的強(qiáng)大力量，才能推動(dòng)人民防空事業(yè)又好又快發(fā)展。要狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，著力解決黨員干部在思想觀念、黨性修養(yǎng)、作風(fēng)建設(shè)等方面不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問(wèn)題。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高行政效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力形成依法行政、服務(wù)基層的政務(wù)環(huán)境，構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)。

五、開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的方法步驟

按照省委的部署，我辦為第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的單位，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從*年9月下旬開(kāi)始至2009年2月基本完成，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）學(xué)習(xí)調(diào)研階段（*年9月下旬至11月中旬，50天左右）。主要任務(wù)是按照“重在深化思想認(rèn)識(shí)、重在轉(zhuǎn)化調(diào)研成果”的要求，深學(xué)理論、深化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，避免簡(jiǎn)單重復(fù)在解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中已經(jīng)開(kāi)展過(guò)的工作，努力把學(xué)習(xí)調(diào)研引向深入，引向解決實(shí)際問(wèn)題。重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：

1.廣泛發(fā)動(dòng)。10月15日召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，由辦黨組書(shū)記、主任江泓同志作動(dòng)員講話，明確開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和方法步驟，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員和部署。有針對(duì)性地做好思想發(fā)動(dòng)工作，充分調(diào)動(dòng)黨員干部參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。

2.深入學(xué)習(xí)。按照“五個(gè)一”的要求，聯(lián)系本單位實(shí)際，進(jìn)行“補(bǔ)課深化”式的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。在經(jīng)常性學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，辦相對(duì)集中五天時(shí)間開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。即：讀一天，就是組織黨員干部尤其是處以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的*大精神，學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》和省委十屆二次、三次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要講話精神的基礎(chǔ)上，選擇有針對(duì)性的內(nèi)容進(jìn)行精讀，提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力；聽(tīng)一天，就是請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家到本辦作專(zhuān)題報(bào)告；訪一天，就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系職責(zé)分工，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)走訪黨員群眾，聽(tīng)取基層的意見(jiàn)；講一天，就是辦黨組成員到聯(lián)系點(diǎn)或分管部門(mén)作專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告，既教育別人，又提高自己；談一天，就是召開(kāi)辦中心組學(xué)習(xí)座談會(huì)，談?wù)J識(shí)體會(huì)，談意見(jiàn)建議，加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解。機(jī)關(guān)各處（室）、直屬各單位要通過(guò)學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)、輔導(dǎo)講座、黨員組織生活等形式，認(rèn)真組織好黨員干部的學(xué)習(xí)討論。

3.深化調(diào)研。在解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞省委、省政府作出的《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我辦實(shí)際，著重調(diào)研貫徹落實(shí)的具體措施，以及貫徹落實(shí)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，摸清工作實(shí)情，找出薄弱環(huán)節(jié)，探索工作規(guī)律，著力在轉(zhuǎn)化應(yīng)用調(diào)研成果上下功夫。

4.主題實(shí)踐。機(jī)關(guān)各處（室）、直屬各單位要圍繞建設(shè)“三個(gè)人防”、提高“九種能力”，爭(zhēng)當(dāng)人防科學(xué)發(fā)展排頭兵為總目標(biāo)，以“改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)職能，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”為主題，結(jié)合本單位的工作實(shí)際，設(shè)計(jì)開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的主題實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的社會(huì)氛圍。組織開(kāi)展算一次賬、辦一次事、聽(tīng)一次意見(jiàn)、看一次點(diǎn)的“四個(gè)一次”活動(dòng)：一是算一次賬，就是聯(lián)系實(shí)際算發(fā)展科學(xué)不科學(xué)的賬，算清認(rèn)識(shí)賬轉(zhuǎn)變思想觀念，算清職責(zé)賬推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，算清成本賬建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，算清效能賬改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，務(wù)必算出差距，算出信心，算出動(dòng)力。二是辦一次事，就是要進(jìn)行換崗體驗(yàn)，機(jī)關(guān)各處（室）、直屬各單位要根據(jù)自身的職責(zé)，把自己當(dāng)成服務(wù)對(duì)象，從第一道程序開(kāi)始去辦一件事，全程了解辦事的效率、服務(wù)質(zhì)量

和辦事過(guò)程中存在的問(wèn)題。三是聽(tīng)一次意見(jiàn)，就是在辦一件事的過(guò)程中，認(rèn)真聽(tīng)取基層單位、服務(wù)對(duì)象對(duì)改進(jìn)工作的意見(jiàn)，找出認(rèn)識(shí)差距、薄弱環(huán)節(jié)和對(duì)策建議。四是看一次點(diǎn)，就是到本單位的聯(lián)系點(diǎn)和情況復(fù)雜的地方，深入調(diào)研，解剖麻雀，解決問(wèn)題，推動(dòng)工作。

（二）分析檢查階段（*年11月中旬至12月下旬，40天左右）。主要任務(wù)是按照“重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、重在明確發(fā)展思路”的要求，在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)問(wèn)題，分析原因，明確方向，拿出對(duì)策。重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：

1.找準(zhǔn)突出問(wèn)題。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、設(shè)置意見(jiàn)箱等多種形式，開(kāi)展“三對(duì)照、三查找”：對(duì)照“五個(gè)必須、五個(gè)解放出來(lái)”，查找發(fā)展觀念、發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃等方面存在的突出問(wèn)題；對(duì)照《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，查找在本單位建立健全配套制度、創(chuàng)新發(fā)展模式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展等方面存在的突出問(wèn)題；對(duì)照人民群眾的新期待新愿望，查找在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面存在的突出問(wèn)題。群眾的意見(jiàn)和建議要如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人反饋。

2.撰寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。黨組和各處室（直屬單位）領(lǐng)導(dǎo)班子撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告，要充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研的成果，緊密聯(lián)系我辦實(shí)際。分析檢查報(bào)告回顧黨的十六大以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況，查擺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，突出查找在貫徹落實(shí)《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》方面存在的突出問(wèn)題，分析主客觀原因特別是主觀原因，提煉出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路、工作要求和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)特別是思想政治建設(shè)的具體措施等。要突出檢查和分析這兩個(gè)環(huán)節(jié)，敢于觸及問(wèn)題，提出推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的思路舉措。

3.召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)。黨組和各處室（直屬單位）領(lǐng)導(dǎo)班子要召開(kāi)檢查科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)情況的專(zhuān)題民主生活會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分工，重點(diǎn)查找個(gè)人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，深刻分析原因，開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)。民主生活會(huì)前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要相互談心，交換看法，認(rèn)真撰寫(xiě)發(fā)言材料，做好充分準(zhǔn)備。專(zhuān)題民主生活會(huì)與年度民主生活會(huì)合并召開(kāi)，適當(dāng)擴(kuò)大列席人員范圍。機(jī)關(guān)各黨支部、直屬各單位黨組織要組織黨員認(rèn)真參加一次以“爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵”為主題組織生活會(huì)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。對(duì)民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，既要嚴(yán)格要求，提高質(zhì)量，又要保護(hù)好黨員干部發(fā)展的積極性。

4.組織群眾評(píng)議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告形成后，組織本單位干部職工、服務(wù)對(duì)象代表和一定數(shù)量的省直單位與全省人防系統(tǒng)單位進(jìn)行評(píng)議。參評(píng)人員著重從對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。根據(jù)評(píng)議意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)分析總結(jié)報(bào)告作進(jìn)一步修改。群眾評(píng)議中提出的正確意見(jiàn)要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報(bào)告中來(lái)。評(píng)議可根據(jù)實(shí)際情況召開(kāi)座談會(huì)或書(shū)面評(píng)議等形式進(jìn)行。機(jī)關(guān)各處室（直屬單位）的分析檢查報(bào)告需經(jīng)辦學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。分析檢查報(bào)告和評(píng)議結(jié)果要在全辦范圍內(nèi)公開(kāi)。

（三）整改落實(shí)階段（*年12月下旬至2009年2月下旬，60天左右）。主要任務(wù)是按照“重在取得實(shí)效、重在取信于民”的要求，集中力量解決一批影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題，健全完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：

1.針對(duì)問(wèn)題制定方案。整改落實(shí)方案以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告為依據(jù)，注重可操作性。對(duì)查擺出來(lái)的突出問(wèn)題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易

程度，明確列出哪些是在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中可以立即解決的，哪些是經(jīng)過(guò)努力一段時(shí)間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，分別提出整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門(mén)，使整改落實(shí)工作有章可循。

2.公布整改落實(shí)方案。整改落實(shí)方案制定后，采取適當(dāng)方式向黨員群眾公布整改方案和任務(wù)分解，公布承擔(dān)整改任務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，公布整改責(zé)任和時(shí)限，接受監(jiān)督。黨員干部要積極建言獻(xiàn)策，提出合理化建議。

3.突出重點(diǎn)解決問(wèn)題。主要是完善我辦的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展的工作思路和工作方向，切實(shí)解決查找出來(lái)的、通過(guò)努力能夠解決的突出問(wèn)題。特別是對(duì)影響和制約科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性重大問(wèn)題，阻礙科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾，要從體制機(jī)制入手予以解決。下大力氣解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。對(duì)具備條件解決的問(wèn)題，要馬上整改；對(duì)通過(guò)努力能夠解決的問(wèn)題，要限期整改；對(duì)受客觀條件制約一時(shí)解決不了的問(wèn)題，要向群眾說(shuō)清楚；對(duì)涉及多個(gè)單位的問(wèn)題，要采取上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的辦法積極解決。

4.區(qū)分層次完善制度。把圍繞落實(shí)《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，認(rèn)真清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，切實(shí)做好廢、改、立工作。根據(jù)省委、省政府在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上作出的一系列部署，結(jié)合我辦工作職責(zé)，制定具體實(shí)施辦法，完善內(nèi)部工作制度。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基本完成時(shí)，做好總結(jié)工作，并采取適當(dāng)方式向黨員、群眾通報(bào)。在此基礎(chǔ)上，組織進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。主要測(cè)評(píng)對(duì)解決本部門(mén)本單位影響和制約科學(xué)發(fā)展突出問(wèn)題的滿意度，對(duì)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)際效果的滿意度。測(cè)評(píng)結(jié)果以適當(dāng)方式公布。根據(jù)測(cè)評(píng)情況，進(jìn)一步完善整改落實(shí)措施，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中尚未解決的突出問(wèn)題繼續(xù)得到有效解決。

六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，是全黨政治生活的一件大事。我辦要堅(jiān)決貫徹省委的部署要求，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)擺上重要議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，抓好落實(shí)。

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮表率作用。成立省人防辦深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦黨組書(shū)記、主任江泓同志任組長(zhǎng)，黨組成員、副主任魏振發(fā)、唐甸華、范先軍同志和黨組成員、副巡視員鐘新如同志任副組長(zhǎng)，各處（室）、單位主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨辦，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作，侯賢社同志任辦公室主任，張麒、朱華燕、袁勝平同志為辦公室成員。要形成一把手負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，積極參加領(lǐng)導(dǎo)班子和所在支部的活動(dòng)，并結(jié)合分工建立聯(lián)系點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)督促檢查，確保全員參加。辦學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問(wèn)題。充分發(fā)揮黨支部的作用，針對(duì)黨員的實(shí)際情況，探索有效的形式和載體，確保廣大黨員全員參與、全程參加。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做到互促共進(jìn)。統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各階段、各環(huán)節(jié)的內(nèi)容，做到有機(jī)銜接、前后呼應(yīng)。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，搞好宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)籌謀劃學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與當(dāng)前各項(xiàng)工作，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與貫徹黨的*大精神、紀(jì)念改革開(kāi)放30周年活動(dòng)、弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神、推動(dòng)黨員干部“講黨性、重品行、作表率”、鞏固和擴(kuò)大解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)成果、我辦的中心工作相結(jié)合。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)各項(xiàng)工作，用各項(xiàng)工作的實(shí)際成果來(lái)衡量和檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效。