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為進一步改革創(chuàng)新我區(qū)的財政管理體制，規(guī)范和完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的財政分配關系，調(diào)動各級增收節(jié)支的積極性，現(xiàn)就*鎮(zhèn)（街道）財政管理體制問題制訂如下方案。

一、指導思想與基本原則

（一）指導思想

遵循“繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新財政體制，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會”的總體要求，從建立公共財政出發(fā)，逐步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）財政收支行為，促進依法組織收入，保證基本支出需要；通過建立財政激勵機制和較為規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步縮小地區(qū)間收入差距，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持“財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”的原則。合理劃分區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級政府（辦事處）的財權(quán)和事權(quán)，明確財政支出責任，做到權(quán)責結(jié)合，使財權(quán)與事權(quán)協(xié)調(diào)一致。

2、堅持“預算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變”的原則。繼續(xù)實行一級政府、一級預算，調(diào)動鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）當家理財?shù)姆e極性。

3、堅持“便于管理，簡化核算，易于結(jié)算，提高效率”的原則。按照中央、省、市關于財政管理體制和財稅改革的有關政策及區(qū)委、區(qū)政府的有關決策要求，確保體制調(diào)整利于提高辦事效率，方便管理和易于結(jié)算。

4、堅持財政分配“公開、合理、均衡”的原則。運用財政杠桿和預算手段，逐步建立科學規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，平衡地區(qū)分配關系。

5、堅持“量入為出，量力而行”的支出原則。根據(jù)全區(qū)財力情況，統(tǒng)籌兼顧各方利益，平衡區(qū)與鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）之間的財政支出關系，縮小地區(qū)差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)上述指導思想和基本原則，*鎮(zhèn)（街道）財政管理體制實行“劃分收入范圍，核定收支基數(shù)，核定定額上解或定額補助數(shù)，超收按比例分成；核定既得財力基數(shù)，保證鎮(zhèn)（街道）既得利益”的財政包干管理體制。

（一）收入范圍的劃分

按現(xiàn)行分稅制財政管理體制，除中央、省、市固定收入和共享稅中央、省、市分享收入外，對一般預算收入范圍作如下劃分：

1、區(qū)固定收入

車船使用稅、契稅、耕地占用稅和其他區(qū)屬工商稅收收入及非稅收入。

2、鎮(zhèn)固定收入

除劃分為區(qū)固定收入外的其他工商各稅收入，除教育費附加收入外的其他非稅收入。

3、街道固定收入

除城市維護建設稅和劃分為區(qū)固定收入外的其他工商各稅收入，除教育費附加收入外的其他非稅收入。

4、區(qū)與鎮(zhèn)（街道）共享收入

（1）教育費附加收入：區(qū)與鎮(zhèn)（街道）各50%。

（2）城市維護建設稅收入：區(qū)50%、鳳翔街道50%；區(qū)40%、澄華街道60%；區(qū)30%、廣益街道70%。

（二）收支基數(shù)的核定

1、收入基數(shù)的核定

以各鎮(zhèn)（街道）*年一般預算收入剔除“城市維護建設稅”收入、“車船使用稅”收入和“教育費附加收入”后為收入基數(shù)。

2、支出基數(shù)的核定

（1）人員編制的核定

①行政事業(yè)單位：以區(qū)編委辦核定的鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)單位人員編制數(shù)為準；離退休人員數(shù)以*年12月31日在冊人數(shù)為準；寄編人員數(shù)以區(qū)委組織部提供的實際人數(shù)為準。

②小學：小學教師按“澄機編辦[*]4號”核定的定編數(shù)為準；離退休人員數(shù)以*年12月份區(qū)統(tǒng)發(fā)離退休費人數(shù)為準。

（2）經(jīng)費標準

①人員經(jīng)費標準：由基本工資（離退休費）和各項津補貼兩部分構(gòu)成。

②公用經(jīng)費標準：公用經(jīng)費標準按現(xiàn)行全額撥款行政事業(yè)單位編制內(nèi)工作人員（學校除外）每人每年6000元予以核定。本包干期內(nèi)，如區(qū)上調(diào)公用經(jīng)費標準，區(qū)財政將予以全額補助。

③其他經(jīng)費的核定：醫(yī)保金按工資標準的8%、住房公積金按工資總額（含區(qū)統(tǒng)一發(fā)放的各類臨時性津補貼）的6%、工會費按基本工資的2%等現(xiàn)行核算標準予以核定。

（3）機動經(jīng)費的核定

按人員編制、經(jīng)費標準核定基本支出后，為彌補因經(jīng)費標準與實際支出的差額，給予各鎮(zhèn)（街道）按核定基本支出的5%核定機動經(jīng)費，列入支出基數(shù)。

（三）定額上解或定額補助基數(shù)的核定

核定的鎮(zhèn)（街道）收入基數(shù)大于支出基數(shù)的差額為核定的鎮(zhèn)（街道）定額上解區(qū)支出基數(shù)；核定的鎮(zhèn)（街道）收入基數(shù)小于支出基數(shù)的差額為核定的區(qū)定額補助鎮(zhèn)（街道）收入基數(shù)。

（四）超收比例分成的核定

包干期內(nèi)，年度一般預算收入剔除“城市維護建設稅”收入、“車船使用稅”收入和“教育費附加收入”后超過核定收入基數(shù)的，超收收入按以下比例進行分成：鳳翔街道、澄華街道、廣益街道和蓮下鎮(zhèn)60%、區(qū)40%；其他各鎮(zhèn)70%、區(qū)30%。

（五）既得財力基數(shù)的核定

為保障區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級財政的既得利益，避免因體制調(diào)整和收入范圍的重新劃分給鎮(zhèn)（街道）既得利益造成較大影響，以*年鎮(zhèn)（街道）財政一般預算收入決算數(shù)減去“城市維護建設稅”收入、“教育費附加收入”、“定額上解支出”和“超收上解支出”后為核定的鎮(zhèn)（街道）既得財力基數(shù)。

本包干期內(nèi)，凡完成區(qū)下達的年度財政一般預算收入任務，用當年財政一般預算收入決算數(shù)減去“車船稅”收入、“城市維護建設稅”收入、“教育費附加收入”、“定額上解支出”和“超收上解支出”后的收入數(shù)少于核定的該鎮(zhèn)（街道）既得財力基數(shù)，區(qū)財政將通過財政轉(zhuǎn)移支付方式予以補足。

三、其他規(guī)定

（一）本方案執(zhí)行過程中如因中央、省、市財稅體制或財稅政策發(fā)生重大變化而影響其執(zhí)行的，本方案將進行調(diào)整。

（二）本方案執(zhí)行過程中由于上級出臺政策性增支，區(qū)財政將根據(jù)上級財政轉(zhuǎn)移支付補助額和鎮(zhèn)（街道）上年度人均可支配財力水平，分別不同地區(qū)確定是否給予補助。

（三）對按上級規(guī)定應付稅務部門的征收經(jīng)費和獎勵等，由區(qū)財政按區(qū)政府有關的文件規(guī)定與稅務部門進行結(jié)算，鎮(zhèn)（街道）年終決算時按其需負擔的稅務征收經(jīng)費和獎勵額上解區(qū)財政。

（四）本方案執(zhí)行過程中由于教育系統(tǒng)的人員變動，區(qū)財政按區(qū)編委辦核定的定編數(shù)，對編制內(nèi)增員給予全額的轉(zhuǎn)移支付，對減編減員實行核減基數(shù)上解區(qū)財政的辦法。

（五）本方案執(zhí)行過程中鎮(zhèn)（街道）必須確保當年“兩稅”（消費稅、增值稅合并計算）、共享四稅（營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和土地增值稅合并計算）收入和所得稅收入分別達到上年收入水平，否則按短收額上解區(qū)財政，以確保中央、省、市和區(qū)的既得利益，確保區(qū)稅收返還基數(shù)凈額不被上級財政扣減。

（六）本方案執(zhí)行過程中，出口退稅超基數(shù)上解中央支出由鎮(zhèn)（街道）承擔。上級有關部門核定的出口獎勵金，按各鎮(zhèn)（街道）當年出口退稅額（含免抵調(diào)庫額）占當年全區(qū)出口退稅額（含免抵調(diào)庫額）的比重進行分解返還各鎮(zhèn)（街道）。

（七）本方案執(zhí)行過程中，對年納稅地方所得額50萬元（含50萬元）以上的企業(yè)，由于經(jīng)營場所在我區(qū)范圍內(nèi)遷徙，區(qū)將根據(jù)國、地稅務部門提供的該企業(yè)上一年納稅情況證明及工商注冊登記變動證明，從第二年起按該企業(yè)上一年納稅地方所得額予以補助企業(yè)遷出鎮(zhèn)（街道），同時同額上解該企業(yè)遷入鎮(zhèn)（街道）收入。

（八）本方案執(zhí)行過程中，對企業(yè)在我區(qū)范圍內(nèi)不同區(qū)域設立分支機構(gòu)（分工廠），分支機構(gòu)沒有獨立法人地位又沒有獨立核算的，區(qū)將按該分支機構(gòu)當年產(chǎn)值指標（或用電指標、或職工工資總額）所占企業(yè)產(chǎn)值（或總用電指標、或職工工資總額）比重對其繳納的稅收收入進行分割，并劃歸該分支機構(gòu)所在鎮(zhèn)（街道）。