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根據(jù)中央、省、市、縣委的統(tǒng)一部署，按照中共彝良縣委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組《關于開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》(彝學組〔2009〕3號)的要求，現(xiàn)就開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動提出如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以“夯實基層基礎，提升發(fā)展水平;發(fā)揮職能優(yōu)勢，服務科學發(fā)展”為實踐載體，以領導班子和黨員領導干部為重點，以黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠為總要求，認真學習實踐科學發(fā)展觀，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不符合、不適應科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于服務科學發(fā)展的體制機制，努力提高司法行政工作服務保障科學發(fā)展的能力，為全面落實黨的*大、*屆三中全會、縣委十屆四次全會精神，扎實推進“平安彝良創(chuàng)建活動”，著力改善民生，促進社會和諧，建設惠及全縣人民的小康社會提供有力的法律服務和法律保障。

二、主要原則

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，進一步提高認識，進一步更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，使司法行政工作更加符合科學發(fā)展觀的要求。

（二）突出實踐特色。按照突出實踐的要求，圍繞實踐載體，著眼于以學習實踐活動推動司法行政服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、維護人民權益、推進依法治國基本方略實施的各項工作，通過看得見、摸得著的實際工作深化學習實踐活動的成果。

（三）貫徹群眾路線。充分發(fā)揮民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決影響和制約科學發(fā)展以及黨員干部黨性黨風方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)，使學習實踐活動的成效更好地體現(xiàn)在局黨委提出的“安民、惠民、近民、便民、為民”等各項服務保障民生工程中。

（四）正面教育為主。按照重在自我提高、重在總結經(jīng)驗、重在明確方向的要求，堅持高標準、嚴要求開展學習實踐活動。通過聯(lián)系思想和工作實際，自覺查找存在問題，客觀分析產(chǎn)生問題的原因，認真總結經(jīng)驗教訓，認真開展批評和自我批評，真正把科學發(fā)展觀貫徹落實到工作中。

三、開展學習實踐活動要重點解決的問題

學習實踐活動緊緊圍繞“提高思想認識，解決突出問題，創(chuàng)新體制機制，促進科學發(fā)展”目標要求，努力在深入上下功夫，在實效上求突破，結合我局實際，重點解決五個方面的問題：

（一）著力解決思想認識問題，樹立科學發(fā)展新理念。緊密聯(lián)系司法行政工作實際，查找和解決理論學習不夠扎實，對貫徹落實科學發(fā)展觀的重要性認識不足，對科學發(fā)展觀的內(nèi)涵理解不深、不透，不能自覺運用科學發(fā)展觀指導工作的問題。通過深入學習，進一步加深對科學發(fā)展觀的理解，牢固樹立發(fā)展是第一要務、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。進一步按照科學發(fā)展觀的要求解放思想，轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，認識發(fā)展差距，開闊發(fā)展視野，增強發(fā)展信心，發(fā)展有新舉措，真正把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，以思想解放引領司法行政工作科學發(fā)展。

（二）著力解決突出問題，激發(fā)科學發(fā)展新活力。圍繞縣委提出的著力解決“經(jīng)濟發(fā)展、民生熱點”等問題結合司法行政工作實際，著力解決思想觀念落后、精神狀態(tài)不振、發(fā)展思路不清方面的問題；著力解決全局意識不強、政令不暢、業(yè)務部門之間協(xié)調(diào)配合不夠方面的問題；著力解決基層司法行政單位活力不夠、抓典型總結經(jīng)驗宣傳推廣力度不夠方面的問題；著力解決隊伍素質(zhì)不高、工作作風不實、工作缺乏前瞻性、指導工作缺少針對性方面的問題。把解決突出問題貫穿學習實踐活動始終，不斷增強和提高司法行政工作服務保障科學發(fā)展的活力和能力。

（三）著力解決體制機制問題，創(chuàng)新機制上有新突破。重點解決影響和制約司法行政工作科學發(fā)展的體制機制障礙。堅持圍繞中心、服務大局，認真研究用科學發(fā)展觀統(tǒng)領司法行政工作的發(fā)展機制，真正把司法行政工作放在黨和國家大局中來謀劃、來推進；堅持正確的政績觀，認真研究司法行政工作維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的實踐機制，切實履行司法行政機關的首要政治任務；堅持調(diào)解優(yōu)先的原則，認真研究人民調(diào)解工作的創(chuàng)新機制，筑牢維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”；堅持把維護人民權益作為根本出發(fā)點和落腳點，認真研究法律服務的整體推進機制，滿足人民群眾日益增長的法律服務需求；堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，認真研究隊伍建設的長效機制，把司法行政隊伍建設成為堅定的中國特色社會主義事業(yè)的建設者和捍衛(wèi)者。

（四）著力解決作風建設問題，樹立司法行政新形象。重點查找和解決世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，對歪風邪氣不敢堅決斗爭，缺乏艱苦奮斗精神，對拜金主義、享樂主義、極端個人主義抵制不力的問題。重點查找和解決人浮于事、辦事拖拉，工作缺乏統(tǒng)一標準、程序繁雜，節(jié)奏不快、效率不高、形式主義等問題。全面塑造黨員干部求真務實、敢于負責、勤政廉潔、艱苦奮斗的新形象。

（五）著力解決服務水平問題，服務科學發(fā)展能力有新提升。對照科學發(fā)展觀的要求，采取有效措施，教育和引導黨員尤其是黨員領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，始終把黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上作為永恒追求。加強學習，積極實踐，著力提高科學決策、統(tǒng)籌發(fā)展的能力，把握規(guī)律、指導工作的能力，化解矛盾、破解難題的能力，善于學習、開拓創(chuàng)新的能力，服務基層、服務群眾的能力，依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力，真正把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領導發(fā)展的實際能力，努力成為貫徹落實科學發(fā)展觀的組織者、實踐者。

四、方法步驟

按照縣委的統(tǒng)一部署，學習實踐活動從3月開始到8月基本結束。具體分三個階段進行：

（一）學習調(diào)研階段（3月中旬至5月10日）。圍繞“解放思想，凝聚科學發(fā)展共識”這一重點，主要任務是學好理論、提高認識、統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念。重點要抓好五個環(huán)節(jié)。

1、搞好思想發(fā)動。在深入調(diào)研、充分準備的基礎上，嚴格按照縣委的有關要求和安排部署，對學習實踐活動進行專題研究，制定具體的《實施方案》和工作流程圖。4月10日上午召開動員大會。由司法局主要領導作動員講話，講清開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、基本原則、目標要求和方法步驟，統(tǒng)一每位參學黨員干部職工的思想認識，確保學習實踐活動順利啟動。邀請指導檢查組參加動員大會并作指導講話。

2、組織學習培訓。以開展“科學發(fā)展理論傳播行動”為抓手，以黨支部為單位，組織全體黨員認真學習《鄧小平論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、《科學發(fā)展觀學習讀本》；學習黨的*大、*屆三中全會、全國“兩會”精神；學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神；縣委十屆四次全會和縣人大十四屆二次會議精神；學習黨中央應對當前經(jīng)濟形勢的一系列決策部署；要把貫徹落實中央要求的一系列會議精神作為學習的重要內(nèi)容。黨組集中學習不少于8次，黨支部組織黨員集中學習不少于20學時；邀請指導組開展科學發(fā)展觀專題講座和輔導報告；黨組書記、局長要為全體黨員作一次專題學習報告，參加一次征文活動，組織開展向司法行政系統(tǒng)先進人物學習等活動，領導班子成員每位撰寫一篇學習心得體會文章；每位黨員要撰寫一本讀書筆記，并參加縣里組織的專題理論學習和教育培訓；開辟網(wǎng)上學習交流平臺。

3、調(diào)查研究。在學習討論的基礎上，局領導班子成員按照分工，結合年度工作思路，深入各自聯(lián)系點和基層單位開展調(diào)研，著重梳理在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的主要問題，形成調(diào)研報告。局黨組圍繞“夯實基層基礎，提升發(fā)展水平;發(fā)揮職能優(yōu)勢，服務科學發(fā)展”和“走出機關、深入基層、服務群眾、保障民生”八個一活動的實踐載體，重點就以下10個課題開展調(diào)研：一是如何進一步加強規(guī)范化建設，進一步激發(fā)基層司法行政工作的活力；二是如何加強農(nóng)村法律顧問工作和充分發(fā)揮基層法律服務所的作用，積極為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供便捷、高效的法律服務，滿足農(nóng)村群眾的法律服務需求；三是如何引導、推進法律服務人員為我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，適應當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢；四是如何圍繞中心，服務大局，充分發(fā)揮公證為經(jīng)濟建設服務的功能；五是如何推進農(nóng)村法律援助體系建設，切實維護農(nóng)村困難群眾的合法權益；六是如何規(guī)范社區(qū)矯正工作，切實履行好司法行政部門的執(zhí)法職能；七是如何積極探索安置幫教管理新模式、不斷提高教育矯治質(zhì)量的新方法、新途徑；八是理順縣鄉(xiāng)司法行政工作管理體制，發(fā)揮好司法行政工作中的職能作用；九是如何加強領導班子自身建設和干部隊伍建設，為司法行政工作的改革發(fā)展提供堅強的組織保證；十是如何進一步強化服務意識，不斷加強基礎保障能力建設。

4、組織開展好“每個參學單位和每名黨員為群眾辦一件實事”系列主題活動。要圍繞學習實踐活動的具體要求，結合各自特點和黨員干部的思想工作實際，組織開展好“每個參學單位和每名黨員為群眾辦一件實事”主題活動，著力增強學習實踐活動的實效性。一是要認真開展以幫資金、幫項目、幫產(chǎn)業(yè)、幫就業(yè)、幫建典型和送政策、送信息、送科技、送服務、送溫暖的主要內(nèi)容的“五幫五送”實踐活動，動員廣大黨員干部走出機關、深入基層，幫助群眾解決增收、行路、吃水、上學、就醫(yī)、住房等實際問題。二是要認真按照縣委《關于開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動的實施意見》（彝發(fā)[*]12號）相關要求和結合“百千萬幫扶工程”等實踐載體，深入進行一次“機關黨員+農(nóng)村黨員”、“機關黨員+農(nóng)村貧困戶”的“一幫二”結對幫扶活動，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。三是廣大黨員領導干部特別是主要領導干部要開展“三走進、三研究、三解決”為內(nèi)容的實踐活動，即帶頭走進基層，研究破解制約農(nóng)村基層科學發(fā)展的瓶頸問題，為基層解決一件促進基層干事謀事的實際問題；帶頭走進企業(yè)，研究破解目前企業(yè)科學發(fā)展存在的困難問題，為企業(yè)解決一件阻礙發(fā)展、影響生產(chǎn)的實際問題；帶頭走進群眾，研究破解當前群眾關心關注的難點熱點問題，為群眾解決一件涉及民本民生的實際問題。以黨員領導干部的良好作風促政風帶民風，著力營造彝良科學發(fā)展、和諧發(fā)展的良好氛圍。

5、解放思想大討論。圍繞“夯實基層基礎，提升發(fā)展水平;發(fā)揮職能優(yōu)勢，服務科學發(fā)展”的實踐載體，組織開展“解放思想聚共識”大討論活動，努力在要不要科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎么樣科學發(fā)展等重大問題上形成共識；認真回顧總結本單位本部門的發(fā)展道路和取得的成功經(jīng)驗，進一步明確新形勢下黨委政府對司法行政工作的新要求、人民群眾對司法行政工作的新期待，推動新一輪思想解放，在黨員中開展一次“我為司法行政工作科學發(fā)展建言獻策”活動。

（二）分析檢查階段（5月11日至6月30日）。圍繞“發(fā)揚民主，理清科學發(fā)展思路”這一重點，主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、明確方向。重點要抓好召開專題民主生活會、形成分析檢查報告、組織群眾評議三個環(huán)節(jié)。

1、召開專題民主生活會和組織生活會。5月30日前，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、個別訪談等方式，多渠道、多層次地征求機關和基層干警、社會各界和人民群眾的意見和建議，查找自己在踐行科學發(fā)展觀方面的不足。局領導班子成員要撰寫專題民主生活會的發(fā)言材料；黨支部召開以學習實踐科學發(fā)展觀為主題的組織生活會，黨員要參加以學習實踐科學發(fā)展觀為主題的支部組織生活會，黨員領導干部要參加雙重組織生活。

2、形成領導班子分析檢查報告。在召開黨組領導班子專題民主生活會和黨支部專題組織生活會的基礎上，領導班子和領導干部要認真開展“三對照三查找”，即對照科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，認真查找存在的問題；對照工作實際，認真查找本單位發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、體制機制和工作舉措等方面是否符合科學發(fā)展觀的要求；對照人民群眾的新期待，認真查找事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決。普通黨員干部要做到“三查三看”，即查思想，看科學發(fā)展意識是否明顯增強；查工作，看科學發(fā)展能力是否明顯提高；查作風，看踐行科學發(fā)展觀的實效是否明顯。在此基礎上，查擺重點問題，分析形成原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領導班子思想政治建設的具體措施，形成領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告。

3、組織開展評議。6月30日前，組織黨員群眾對黨委領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告進行評議。評議著重從對科學發(fā)展觀認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可不可行等方面進行。分析檢查報告根據(jù)評議情況進行修改完善，在一定范圍內(nèi)公開，并報上級備案。

（三）整改落實階段（7月1日至8月31日）。圍繞“攻堅克難，創(chuàng)新科學發(fā)展體制”這一重點，主要任務是明確目標、落實責任、扎實推進、切實取得推動科學發(fā)展的實踐成果和制度成果。重點要抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環(huán)節(jié)。

1、制定整改落實方案。針對征求的意見和梳理的問題，以分析檢查報告為依據(jù)，明確整改工作責任主體、整改措施和整改重點、整改時限、整改要求。整改落實方案采取適當方式向黨員群眾公布，接受監(jiān)督。黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策。

2、集中解決突出問題。落實責任，分工負責，逐項抓好整改方案落實，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，切實取得提高服務保障科學發(fā)展能力的實踐成果。

3、健全完善體制機制。按照“邊破難、邊建制”要求，修訂完善落實科學發(fā)展觀的政策措施，把解決問題與建立長效機制緊密結合起來，努力在建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的體制機制上取得新突破。對司法行政現(xiàn)行政策規(guī)定清理一遍，以司法行政部門充分發(fā)揮維護穩(wěn)定、保障民生的職能作用為著力點，找準不利于科學發(fā)展的制度缺陷，著重圍繞深化司法行政職能作用、維護社會和諧穩(wěn)定、加強隊伍建設等，研究制定政策措施，建立貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)司法行政工作科學發(fā)展的長效機制。

五、組織領導

（一）加強組織領導，落實工作責任。為切實推進學習實踐科學發(fā)展觀活動深入開展，成立彝良縣司法局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組：

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領導小組下設辦公室在司法局政工科，由徐梅同志兼任辦公室主任，劉貴聰同志任辦公室副主任，郭艷馨為工作人員，具體負責日常工作的開展。各科室主要領導是本科室學習實踐活動的第一責任人，要切實負起責任，組織好本單位、本科室的學習實踐活動。黨員領導干部要帶頭參加活動，發(fā)揮表率作用。

（二）加強督促檢查，堅持務求實效。學習實踐活動，必須始終堅持高標準、嚴要求，基本步驟、關鍵環(huán)節(jié)一個不能少。黨組領導班子成員按照分工，指導分管部門開展好學習實踐活動。負責信息收集、情況報送等工作?；顒宇I導組辦公室主要負責收集和撰寫活動各階段的開展情況和總結，上報有關信息材料，為網(wǎng)上學習交流平臺提供材料，為局領導完成調(diào)研報告提供素材。建立局指導檢查組，負責對各單位、各科室開展“學習實踐活動”情況進行指導檢查。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，推進各項工作。要統(tǒng)籌兼顧、周密安排，整合資源、協(xié)調(diào)推進。把開展學習實踐活動與推動當前各項工作結合起來；與深入貫徹落實黨的*屆三中全會精神和市委六屆六次全會精神結合起來；與“大學習、大討論”活動結合起來；與加強領導班子思想政治建設，努力實現(xiàn)市委六屆六次全會確定的各項任務有機結合起來；與積極應對當前嚴峻治安形勢、維護社會和諧穩(wěn)定結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。