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為探索新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的新途徑、新方法，切實維護(hù)好土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范土地管理和村莊建設(shè)秩序，有效抓好農(nóng)村宅基地管理，促進(jìn)土地節(jié)約利用，保持耕地總量動態(tài)平衡，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《贛州市人民政府關(guān)于推進(jìn)構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制工作的實施意見》（贛市府發(fā)[*]23號）文件精神，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，集中時間、集中力量破解農(nóng)村宅基地管理中一時難以解決、矛盾相對尖銳的重大問題，維護(hù)群眾的切身利益，切實提高我縣農(nóng)村宅基地管理能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

深入調(diào)研，摸清全縣宅基地管理現(xiàn)狀，創(chuàng)新破解方法，依法規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，積極推進(jìn)拆舊建新和退宅還耕，合理安排農(nóng)民建房用地指標(biāo)，逐步解決農(nóng)村舊村難改造及一戶多宅等問題，實現(xiàn)村民“一戶一宅、住宅入?yún)^(qū)”的總體目標(biāo)。

三、主要工作和任務(wù)

（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃。

1、各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，按照新農(nóng)村建設(shè)要求進(jìn)一步完善村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地范圍和用地面積,嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。對已編制的村莊規(guī)劃應(yīng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后按法定程序報批并予以公告。在修編新一輪土地利用總體規(guī)劃時，要按照控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，合理確定農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍，按照人均用地總量控制用地規(guī)模。編制農(nóng)村宅基地整理規(guī)劃，高效開發(fā)利用不需要農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)的村內(nèi)空閑地等存量建設(shè)用地。

2、按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要嚴(yán)格實施村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，并采取有效措施引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、準(zhǔn)建區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。

（二）完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序。

1、嚴(yán)格農(nóng)村村民宅基地申請報批條件和審查報批程序。執(zhí)行農(nóng)村村民建房“一戶一宅”之規(guī)定，且面積不得超出人均30m2。農(nóng)村村民申請建房條件、報批條件和程序及審查責(zé)任嚴(yán)格按興府發(fā)[*]55號文件執(zhí)行。采取政府網(wǎng)上公示、公告等方式，公開擬批準(zhǔn)的宅基地，接受廣大群眾監(jiān)督。

2、健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，要嚴(yán)格收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，不得在農(nóng)村建房管理中擅自立項、擴(kuò)大或提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、“搭車收費(fèi)”。同時，必須做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

3、加強(qiáng)土地登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證和變更登記工作，按照《土地登記辦法》（國土資源部第40號令）的規(guī)定，做到登記發(fā)證到戶、內(nèi)容規(guī)范清楚，切實保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，要充分發(fā)揮地籍檔案資料對宅基地的監(jiān)督管理作用，落實“一戶一宅”法律制度。

（三）堅持土地集約節(jié)約利用，全面實施拆舊建新和退宅還耕工程。

1、全面盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量查清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點數(shù)量、用地總面積、宅基地宗數(shù)、宅基地總面積，“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的戶數(shù)及面積，超標(biāo)準(zhǔn)占地宗數(shù)及面積等情況，及時制定利用規(guī)劃、計劃和政策的措施。農(nóng)村新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢荒地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。對“一戶多宅”和空置住宅，可采取回收返公、獎勵返耕地、置換流轉(zhuǎn)等激勵措施鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地，可采取簽訂合同、個人承諾等措施確保按期拆除舊房，交出舊宅地。

2、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作。因地制宜、合理編制項目區(qū)實施規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃，按照建新與拆舊必須掛鉤聯(lián)動的原則，統(tǒng)籌安排項目區(qū)，在同一項目區(qū)內(nèi)落實拆舊地塊與建新地塊。農(nóng)宅復(fù)墾所獲取的指標(biāo)部分，優(yōu)先用于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民建房用地報批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為全面實施拆舊建新和退宅還耕工程的責(zé)任主體，要切實負(fù)起責(zé)任，多管齊下，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇一個項目區(qū)試點，實施拆舊建新和退宅還耕工程。

（四）強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大違法用地查處力度。

健全動態(tài)巡查制度，切實加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要確保轄區(qū)內(nèi)違法用地的發(fā)現(xiàn)率、制止率、查處率達(dá)到100%?？h國土局、建設(shè)局要重點加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理，從嚴(yán)查處城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地及不符合規(guī)劃的用地行為。

（五）加強(qiáng)對農(nóng)村建房的服務(wù)指導(dǎo)和管理。

要強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍建設(shè)，確保村鎮(zhèn)建設(shè)工作有序開展。要根據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的近期發(fā)展目標(biāo)，劃定近期建設(shè)控制線和下達(dá)農(nóng)村建設(shè)用地的年度計劃指標(biāo)。要大力推廣《江西省農(nóng)村小康住宅通用圖集》及其他標(biāo)準(zhǔn)圖、通用圖，提高農(nóng)房建設(shè)水平。要加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)的質(zhì)量和安全管理，杜絕事故的發(fā)生。

四、總體安排和方法步驟

這次構(gòu)建農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制試點工作，分三個階段進(jìn)行，時間安排為*年11—12月。

第一階段：啟動階段（*年11月20日-*年11月30日）

1、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宣傳。成立*縣農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府辦、農(nóng)工部、發(fā)改委、財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、建設(shè)局、法制辦、監(jiān)察局、法院、公安局、司法局等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣國土局，由國土局局長兼任辦公室主任，國土局分管副局長任辦公室副主任及信息聯(lián)絡(luò)員。相關(guān)部門密切配合，加大宣傳力度，明確試點工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和要求，營造工作氛圍。

2、開展專題學(xué)習(xí)和組織討論，全面查擺問題。組織縣、鄉(xiāng)兩級干部專題學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀有關(guān)文件、國家相關(guān)土地法律法規(guī)政策、國家土督察機(jī)構(gòu)和省人民政府加強(qiáng)土地督察與土地管理工作聯(lián)席會議精神、國家土地督察南京局及省政府領(lǐng)導(dǎo)講話等。針對全縣農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀、存在問題及現(xiàn)有政策措施，查找問題，探討農(nóng)村宅基地管理的新途徑、新方法。

第二階段：推進(jìn)實施階段（12月1日-12月10日）

1、梳理總結(jié)以往的經(jīng)驗作法，查缺補(bǔ)漏。梳理自2003年土地清理整頓以來，縣里有關(guān)政策規(guī)定，總結(jié)好的做法，完善不足之處。重點對推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作、推進(jìn)“空心村”整治和拆舊建新、村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃、一戶一宅審批方法、農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)行總結(jié)。

2、深入開展調(diào)研、尋求破解難題之策。由縣國土局牽頭，相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，組成調(diào)研組，對目前農(nóng)村宅基地管理存在主要問題及原因、對策建議，進(jìn)行集中調(diào)研。

3、制定政策、完善制度。在深入調(diào)研形成調(diào)研報告基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)一步深入研究，根據(jù)*縣實際和土地管理及相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，形成我縣土地管理新機(jī)制，制定各項配套政策措施實施方案。

第三階段：實施推廣，總結(jié)提高（12月11日-12月30日）

1、實施推廣。全面實施縣里制訂的有關(guān)土地管理新政策及配套措施，并在實施時予以完善。

2、總結(jié)提高。由縣國土局負(fù)責(zé)對開展試點以來的經(jīng)驗做法和取得的階段性成果進(jìn)行全面總結(jié)，并報上級國土資源部門。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)

構(gòu)建農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制試點工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要高度重視試點工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依照本工作方案要求完善協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，精心組織實施，形成齊抓共管、整體有序推進(jìn)的工作格局，確保思想到位、工作到位、責(zé)任落實到位?？h國土局要加強(qiáng)與上級國土部門的溝通，及時上報試點工作進(jìn)展情況和存在問題?？h國土局要會同監(jiān)察局組成試點工作督查指導(dǎo)組，對試點工作定期檢查指導(dǎo)，重點檢查試點工作落實和進(jìn)展情況、各項政策配套措施制定情況，發(fā)現(xiàn)問題，并及時提出完善意見，確保試點工作取得實效。