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為深入貫徹市委、市政府要求在全市范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展大規(guī)模的打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的指示精神（東委辦發(fā)〔*〕10號(hào)），進(jìn)一步整頓和規(guī)范我鎮(zhèn)醫(yī)療市場秩序，保障人民群眾身體健康和就醫(yī)安全，構(gòu)建和諧社會(huì)，經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展大規(guī)模的打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，為確保專項(xiàng)工作順利進(jìn)行，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展大規(guī)模打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，用一年的時(shí)間，將我鎮(zhèn)的非法行醫(yī)窩點(diǎn)基本清除，完善和健全醫(yī)療市場監(jiān)管機(jī)制，營造一個(gè)公平、規(guī)范、有序的醫(yī)療市場環(huán)境，保障人民群眾就醫(yī)安全。

二、整治原則

非法行醫(yī)已成為醫(yī)療市場的頑疾、社會(huì)的毒瘤，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康，務(wù)必要下大力氣，嚴(yán)肅整治。打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持以下整治原則：

（一）重典治亂原則。以“治亂用重典”的思想進(jìn)行整治。在整治手法上，突破傳統(tǒng)查處方法，大膽創(chuàng)新整治辦法，用“鐵的手腕”嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)違法行為，絕不姑息。

（二）標(biāo)本兼治原則。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治”的方針。通過嚴(yán)厲打擊無牌無證“黑診所”，規(guī)范有證醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，科學(xué)規(guī)劃、合理配置醫(yī)療資源，努力滿足群眾就醫(yī)需求，探索建立醫(yī)療市場監(jiān)管的長效機(jī)制，防止和遏制非法行醫(yī)出現(xiàn)反彈的勢(shì)頭。

（三）系統(tǒng)整治原則。把打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，實(shí)行政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，村組配合，動(dòng)員全社會(huì)的力量，對(duì)非法行醫(yī)違法行為進(jìn)行全面系統(tǒng)整治。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和檢查，使我鎮(zhèn)聯(lián)合打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作有組織、有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，經(jīng)研究，決定成立*鎮(zhèn)聯(lián)合打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱鎮(zhèn)打非領(lǐng)導(dǎo)小組），成員名單如下：

*

鎮(zhèn)打非辦內(nèi)設(shè)材料組和2個(gè)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。辦公室人員從成員單位抽調(diào)人員組成。

各村（社區(qū)）要成立打擊非法行醫(yī)支援隊(duì)，（以下簡稱村支援隊(duì)），由村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長，治保主任、警務(wù)區(qū)警長任副隊(duì)長，從村（社區(qū)）治安隊(duì)、村民（居民）小組等抽調(diào)人員組成支援隊(duì)員(支援隊(duì)員不少于10人)。

四、職責(zé)分工

（一）各級(jí)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

鎮(zhèn)打非辦主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)及具體實(shí)施工作，及時(shí)書面上報(bào)全鎮(zhèn)開展專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)度、成效和存在問題等。

各村（社區(qū)）支援隊(duì)主要職責(zé)：配合鎮(zhèn)打非辦開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法行醫(yī)窩點(diǎn)的調(diào)查摸底及查處工作。

（二）各成員單位職責(zé)

鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦：對(duì)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和政策不力，打擊過程中玩忽職守、徇私舞弊，造成醫(yī)療市場秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴(yán)重、人民群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

鎮(zhèn)宣傳辦：負(fù)責(zé)組織文廣中心、報(bào)刊等媒體大力宣傳《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》、《醫(yī)療廣告管理辦法》等法律法規(guī)，加大對(duì)非法行醫(yī)查處的曝光力度，形成強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)和高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，有效震懾違法犯罪分子。

*公安分局：依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)暴力抗法行為，對(duì)拒絕、阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的人員，要依法予以查處。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。做好行政機(jī)關(guān)移送案件和群眾舉報(bào)涉嫌非法行醫(yī)罪、虛假廣告罪等案件的立案偵查工作，嚴(yán)懲違法犯罪分子。

*工商分局:協(xié)同*醫(yī)院重點(diǎn)查處超范圍從事醫(yī)學(xué)美容、整形等違法違規(guī)行為的美容院、美發(fā)店、纖體中心等各類生活美容機(jī)構(gòu)；依法查處虛假違法醫(yī)療廣告，對(duì)涉嫌構(gòu)成虛假廣告罪的，必須依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》向公安機(jī)關(guān)移送處理。

*醫(yī)院：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織全鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作；嚴(yán)厲打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“黑診所”和無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)；嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動(dòng)的違法行為，清除醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的假醫(yī)生；嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包掛靠的行為；嚴(yán)肅查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為；嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為；嚴(yán)肅查處藥店坐堂行醫(yī)的行為；嚴(yán)肅查處未經(jīng)備案核準(zhǔn)的違規(guī)義診活動(dòng)。對(duì)收繳和罰沒的藥品、診療器械等按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

鎮(zhèn)綜治辦：將打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)納入社會(huì)治安綜合治理工作范疇，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，協(xié)同有關(guān)部門組織全鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作。

鎮(zhèn)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)中心：加強(qiáng)對(duì)出租屋的巡查，嚴(yán)禁出租給無牌無證的非法行醫(yī)者，發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)打非辦通報(bào)，對(duì)違規(guī)出租場所給非法行醫(yī)者的，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門依法追究出租屋主和承租人的相關(guān)責(zé)任。

鎮(zhèn)計(jì)生辦：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的行為；嚴(yán)肅查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為；查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的行為。

*供電公司：負(fù)責(zé)對(duì)非法醫(yī)療窩點(diǎn)和出租給非法行醫(yī)者的出租屋（鋪）實(shí)施強(qiáng)制性斷電處理。

*自來水公司：負(fù)責(zé)對(duì)非法醫(yī)療窩點(diǎn)和出租給非法行醫(yī)者的出租屋（鋪）實(shí)施強(qiáng)制性斷水處理。

鎮(zhèn)文廣中心：負(fù)責(zé)這次打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳，把握輿論導(dǎo)向，嚴(yán)禁在有線電視虛假不實(shí)的醫(yī)療廣告。

鎮(zhèn)公共事業(yè)服務(wù)中心：加強(qiáng)戶外廣告監(jiān)管，依法拆除戶外虛假違法醫(yī)療廣告牌，整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)招牌設(shè)置。

五、工作措施

（一）實(shí)行屬地管理的工作制度

打擊非法行醫(yī)要實(shí)行屬地管理，各村（社區(qū)）一把手負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管，條塊結(jié)合，以塊為主”的工作格局。

1、簽訂責(zé)任書。鎮(zhèn)與各村（社區(qū)）簽訂轄區(qū)《東莞市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作責(zé)任書》，形成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制為框架的工作責(zé)任體系，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，提高基層的屬地管理責(zé)任感。在檢查驗(yàn)收階段，凡是不能達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的村（社區(qū)），或在檢查驗(yàn)收后非法行醫(yī)“黑診所”仍滋生不斷、群眾投訴、舉報(bào)案例多、社會(huì)負(fù)面影響大，并經(jīng)查實(shí)確鑿的，將由鎮(zhèn)對(duì)該村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，并在全鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)于在專項(xiàng)行動(dòng)中領(lǐng)導(dǎo)不到位、措施不得力、整治效果差的，要按行政不作為追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、納入考評(píng)體系。將打擊非法行醫(yī)工作納入市、鎮(zhèn)《村級(jí)兩委會(huì)年度工作量化評(píng)比方法》考評(píng)體系中。各村（社區(qū)）、組要根據(jù)自身實(shí)際，把打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的工作實(shí)績與領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的工作實(shí)績量化考核評(píng)定直接掛鉤；與村（社區(qū)）、組干部及工作人員的工資待遇、獎(jiǎng)金直接掛鉤，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員對(duì)打擊非法行醫(yī)的工作責(zé)任感。

3、建立聯(lián)席會(huì)議制度。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)要建立由打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加的聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)工作需要，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展情況，研究、協(xié)調(diào)和解決在專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的各種問題，部署下一階段工作。

（二）實(shí)行“疏堵結(jié)合，分類治理，打擊重點(diǎn)，嚴(yán)查嚴(yán)處”的整治手段

1、結(jié)合轄區(qū)人口和現(xiàn)有醫(yī)療資源配置的實(shí)際，堅(jiān)持圍堵與疏導(dǎo)相結(jié)合，在不斷加大打擊非法行醫(yī)力度的同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置基層醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，滿足群眾就醫(yī)需求。重點(diǎn)在外來勞工聚集區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、大型工廠企業(yè)、居住人口較多的村（社區(qū)），合理地規(guī)劃設(shè)置一批基層醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)診制度，合理分流病人，逐步實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院”的就醫(yī)模式，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。努力緩解局部地區(qū)因醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)不足造成群眾看病難的問題。

2、對(duì)不同性質(zhì)的非法行醫(yī)行為實(shí)行分類治理。

（1）限期整改。對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)擅自擴(kuò)大診療范圍和規(guī)模以及“一證多點(diǎn)”、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自醫(yī)療廣告等違規(guī)行為，美容美發(fā)店、纖體中心等各類生活美容機(jī)構(gòu)超范圍開展醫(yī)學(xué)整形、醫(yī)學(xué)美容服務(wù)，藥店內(nèi)坐堂行醫(yī)等違法違規(guī)行為，限期在4月底前改正。

（2）完善手續(xù)。對(duì)于符合區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，因歷史或其他原因尚未辦理《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的，限期在5月底前完善設(shè)置申辦手續(xù)，經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查核準(zhǔn)，依法給予辦理并核發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

（3）打擊重點(diǎn)。對(duì)以下非法行醫(yī)行為要堅(jiān)決打擊：一是無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)；二是非法為他人接生、取環(huán)以及利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為；三是以虛假違法醫(yī)療廣告宣傳和醫(yī)學(xué)科研院校、軍隊(duì)（武警）的名義，誤導(dǎo)和欺騙患者的非法行醫(yī)活動(dòng)；四是整改期限過后仍開展違法行醫(yī)活動(dòng)的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、生活美容機(jī)構(gòu)和藥店；五是在規(guī)定期限內(nèi)仍未完善申辦手續(xù)和未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》而擅自開展診療活動(dòng)的非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

3、鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)、村（社區(qū)）支援隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)非法行醫(yī)窩點(diǎn)的巡查，一旦發(fā)現(xiàn)“黑診所”、游醫(yī)經(jīng)營場所等非法行醫(yī)窩點(diǎn)，要遵循“從嚴(yán)從重”處罰的原則，統(tǒng)一沒收所有非法行醫(yī)藥品和器械等經(jīng)營設(shè)備，不得“以罰代沒”。城市管理和供電部門要堅(jiān)決實(shí)施“一拆兩斷”強(qiáng)制措施（強(qiáng)制拆除非法行醫(yī)戶外廣告牌，對(duì)經(jīng)營場所實(shí)施斷水、斷電處理）。對(duì)涉嫌造成就診人身體損害或構(gòu)成非法行醫(yī)罪的案件，要及時(shí)移交公安、司法部門依法懲處。

4、在開展查處工作中，遇到非法行醫(yī)窩點(diǎn)關(guān)門的情況，經(jīng)勸說后仍不開門接受檢查的，一律視作抗拒執(zhí)法行為，由公安執(zhí)法人員依法采取強(qiáng)制措施。

（三）加大專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳力度

在開展專項(xiàng)行動(dòng)期間，要加強(qiáng)宣傳工作，形成強(qiáng)大的輿論宣傳攻勢(shì)。要充分利用電視、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體以及宣傳欄等宣傳渠道，采取新聞、圖片、專欄專版等宣傳形式，全方位、多角度地宣傳打擊非法行醫(yī)的意義、典型案例和專項(xiàng)行動(dòng)的開展情況；大力宣傳和普及法律、衛(wèi)生保健知識(shí)，引導(dǎo)人民群眾正確擇醫(yī)；對(duì)非法行醫(yī)的危害性及其違法行為予以曝光，讓廣大人民群眾認(rèn)清非法行醫(yī)謀利害人的真實(shí)面目，提高人民群眾尤其是外來工對(duì)非法行醫(yī)的識(shí)別能力和防范意識(shí)。

1、鎮(zhèn)廣播電視站黃金時(shí)段反復(fù)播放由市打非辦統(tǒng)一制作打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)公益廣告。

2、在全鎮(zhèn)各主要路口、街道、工業(yè)區(qū)及人口聚集地帶廣泛懸掛標(biāo)語、橫幅，警示非法行醫(yī)者和無證醫(yī)療窩點(diǎn)經(jīng)營者。在各有關(guān)部門、各村（社區(qū)）的政務(wù)公開欄、法制宣傳欄，張貼轄區(qū)內(nèi)自查摸底發(fā)現(xiàn)和被查處取締的非法行醫(yī)窩點(diǎn)有關(guān)告示、圖片和文字資料等，對(duì)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全程宣傳報(bào)道。

3、鎮(zhèn)有線電視、*網(wǎng)站等媒體對(duì)全鎮(zhèn)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全方位的新聞跟蹤報(bào)道，闡明非法行醫(yī)的危害性和政府打擊非法行醫(yī)的決心；及時(shí)報(bào)道全鎮(zhèn)“打非”工作動(dòng)態(tài)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的“打非”工作進(jìn)行縱深報(bào)道；要從正反兩方面，宣傳“打非”工作的先進(jìn)事例和典型人物，及時(shí)曝光頑固分子和典型案例。

（四）建立健全監(jiān)督和舉報(bào)制度

暢通投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，對(duì)非法行醫(yī)進(jìn)行有效監(jiān)督和舉報(bào)。建立兩個(gè)監(jiān)督體系：一是行業(yè)監(jiān)督體系。發(fā)動(dòng)合法醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展“維權(quán)行動(dòng)”，為維護(hù)自身權(quán)益而大力舉報(bào)“黑診所”。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)接到舉報(bào)后，要立即對(duì)“黑診所”進(jìn)行查處，為合法醫(yī)療機(jī)構(gòu)營造公平競爭的經(jīng)營環(huán)境。二是社會(huì)監(jiān)督體系。發(fā)動(dòng)廣大群眾對(duì)非法行醫(yī)行為進(jìn)行舉報(bào)。通過推行義務(wù)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)社會(huì)熱心人士作為執(zhí)法部門的義務(wù)監(jiān)督員，及時(shí)投訴舉報(bào)非法行醫(yī)“黑診所”。

（五）加大教育監(jiān)察工作力度

加強(qiáng)村（社區(qū)）黨員干部的思想政治教育，提高村（社區(qū)）黨員干部的思想覺悟，要求村（社區(qū)）黨員干部做好表率作用，不得將本人及其親屬的房屋租賃給非法行醫(yī)經(jīng)營者作為營業(yè)場所。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)相關(guān)職能管理部門及其工作人員的監(jiān)督力度，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要做好表率作用，為執(zhí)法人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，不得為“黑診所”經(jīng)營者和非法行醫(yī)者求情或充當(dāng)保護(hù)傘。要重點(diǎn)對(duì)以下行為進(jìn)行監(jiān)督：

1、相關(guān)職能管理部門及其工作人員、村（社區(qū)）黨員干部直接參與經(jīng)營無證醫(yī)療機(jī)構(gòu)的；

2、相關(guān)職能管理部門及其工作人員、村（社區(qū)）黨員干部為非法行醫(yī)提供出租屋及其他方便的；

3、相關(guān)職能管理部門及其工作人員、村（社區(qū)）黨員干部為非法行醫(yī)充當(dāng)“保護(hù)傘”的（包括向非法行醫(yī)窩點(diǎn)經(jīng)營者透露清查行動(dòng)信息、阻撓執(zhí)法工作、為被取締非法行醫(yī)窩點(diǎn)求情等）;

4、相關(guān)職能管理部門及其工作人員、村（社區(qū)）黨員干部虛報(bào)瞞報(bào)有關(guān)非法行醫(yī)資料的；

5、相關(guān)職能部門消極執(zhí)法的（包括互相推諉、明知不查，明查暗放，查處不嚴(yán)等行為）;

對(duì)以上行為，由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)查處。單位和部門工作不力的，追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（六）加大對(duì)出租屋（鋪）的管理力度

鎮(zhèn)出租屋管理中心要加強(qiáng)對(duì)出租屋（鋪）業(yè)主的宣傳工作，通過召開出租屋（鋪）業(yè)主會(huì)議、派發(fā)宣傳單張等形式，明確要求出租屋（鋪）業(yè)主不得將出租屋（鋪）租給經(jīng)營者作為非法行醫(yī)窩點(diǎn)的經(jīng)營場所。

醫(yī)院、公安、工商及出租屋管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和信息交流，加大對(duì)違規(guī)出租屋（鋪）業(yè)主的處罰力度。對(duì)知道或者應(yīng)當(dāng)知道從事非法行醫(yī)行為而繼續(xù)為其提供場所的出租屋（鋪）業(yè)主，要通過媒體和利用政務(wù)公開欄、法制宣傳欄等進(jìn)行曝光，并由工商部門按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號(hào)）第十五條規(guī)定，對(duì)出租屋（鋪）業(yè)主處5萬元以上50萬元以下罰款。對(duì)不按期繳納罰款的，由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)違反《治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲。

（七）加大對(duì)醫(yī)療廣告的管理力度

宣傳、工商、醫(yī)院、城管和文化廣電部門要充分發(fā)揮職能作用，加大對(duì)醫(yī)療廣告的管理力度，嚴(yán)肅查處虛假違法醫(yī)療廣告的新聞媒體、廣告客戶、廣告經(jīng)營者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（八）加大對(duì)藥店的管理力度

加大對(duì)藥店的管理力度。一是加強(qiáng)對(duì)藥店及其從業(yè)人員的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)依法經(jīng)營的自覺性；二是將打擊藥店坐堂行醫(yī)和開展藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證驗(yàn)收工作結(jié)合起來，明確要求藥品零售企業(yè)不得將藥品銷售給非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)；三是在藥店門前掛上“嚴(yán)禁藥店坐堂行醫(yī)”警示牌，嚴(yán)肅處理縱容、包庇、窩藏坐堂行醫(yī)者的違規(guī)藥店。

五、時(shí)間安排與實(shí)施步驟

本次專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間從*年3月18日開始到12月31日，為期10個(gè)月，分為6個(gè)階段實(shí)施：

（一）動(dòng)員摸底階段（*年3月18日至3月31日）

1、動(dòng)員部署。一是召開全鎮(zhèn)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行全面部署；二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本鎮(zhèn)實(shí)施方案，并參照市的格局召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)本轄區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署；三是通過各類傳媒大力推動(dòng)宣傳發(fā)動(dòng)工作，做到家喻戶曉，積極發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)廣大群眾舉報(bào)、支持和主動(dòng)參與打擊非法行醫(yī)違法行為，形成強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)和社會(huì)輿論氛圍。

2、成立機(jī)構(gòu)。成立打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，村（社區(qū)）成立支援隊(duì)。安排、落實(shí)好人員和辦公場所。

3、調(diào)查摸底。全鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)后，要迅速組織開展聲勢(shì)浩大的集中清查摸底行動(dòng)，鎮(zhèn)打非辦聯(lián)同村（社區(qū)）支援隊(duì)要深入到村（社區(qū)）進(jìn)行地毯式的調(diào)查摸底，摸清轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)情況，分門別類，登記造冊(cè)，做到底數(shù)清，情況明。調(diào)查摸底工作要做到實(shí)事求是，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，嚴(yán)禁虛報(bào)瞞報(bào)。對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)導(dǎo)致“黑診所”沒有被查處的，追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

調(diào)查摸底期間，要對(duì)非法行醫(yī)場所要張貼“專項(xiàng)行動(dòng)公告”，對(duì)非法行醫(yī)經(jīng)營者進(jìn)行宣傳勸告，責(zé)令其自行關(guān)停；對(duì)一些屢教不改、群眾反映意見大、社會(huì)影響惡劣的非法行醫(yī)“頑固戶”、“釘子戶”要堅(jiān)決取締，堅(jiān)決打擊非法行醫(yī)違法分子的囂張氣焰。市領(lǐng)導(dǎo)按照《市領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（街道）督導(dǎo)社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生整治工作方案》要求，組成督導(dǎo)組，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）調(diào)查摸底工作進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)，營造高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

（二）自查自糾階段（*年4月1日至4月30日）

鎮(zhèn)打非辦根據(jù)調(diào)查摸底情況，按照方案要求，對(duì)本轄區(qū)非法醫(yī)療點(diǎn)進(jìn)行分類治理，積極做到“自行關(guān)停一批、完善整改一批、堅(jiān)決取締一批”。

（三）集中整治階段（*年5月l日至7月31日）

鎮(zhèn)打非辦按照方案的要求，對(duì)非法行醫(yī)窩點(diǎn)進(jìn)行集中整治。

聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)*鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，采取日常清查和集中行動(dòng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。日常清查由打非辦聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各職能部門，組織對(duì)非法行醫(yī)窩點(diǎn)進(jìn)行檢查，經(jīng)查實(shí)的，由有關(guān)職能部門依法嚴(yán)處。集中行動(dòng)由鎮(zhèn)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織，將在不同時(shí)段集中力量開展若干次全市集中整治“颶風(fēng)行動(dòng)”，重點(diǎn)打擊頑固的“釘子戶”，形成“橫向協(xié)調(diào)、縱向深入，政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)”的工作格局，形成強(qiáng)大合力，確保整治工作取得新突破。

（1）“颶風(fēng)一號(hào)”行動(dòng)

實(shí)施時(shí)間：*年5月中下旬，為期2周。

工作重點(diǎn)：在鎮(zhèn)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)頂風(fēng)經(jīng)營的非法行醫(yī)窩點(diǎn)進(jìn)行徹底鏟除。要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，針對(duì)不同區(qū)域和時(shí)段的非法行醫(yī)特點(diǎn)，采取突擊行動(dòng)、夜間行動(dòng)、集中排查等靈活方式和措施，務(wù)求取得實(shí)效，打好集中行動(dòng)第一仗。

（2）“颶風(fēng)二號(hào)”行動(dòng)

實(shí)施時(shí)間：*年6月中下旬，為期2周。

工作重點(diǎn)：對(duì)死灰復(fù)燃的非法行醫(yī)窩點(diǎn)、“頑固戶”、“釘子戶”、違法違規(guī)從事醫(yī)學(xué)美容、整形美容的美容院、纖體中心和藥店坐堂行醫(yī)進(jìn)行重點(diǎn)打擊。對(duì)為非法行醫(yī)窩點(diǎn)提供房屋的出租屋（鋪）主進(jìn)行曝光和罰款。

（3）“颶風(fēng)三號(hào)”行動(dòng)

實(shí)施時(shí)間：*年7月中下旬，為期2周。

工作重點(diǎn)：集中開展打擊“醫(yī)托”和虛假違法醫(yī)療廣告專項(xiàng)整治，深入挖掘和打擊依賴“醫(yī)托”和虛假違法廣告宣傳進(jìn)行隱蔽活動(dòng)的非法行醫(yī)窩點(diǎn)和非法行醫(yī)者；嚴(yán)厲查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租承包科室、病區(qū)等變相經(jīng)營的非法行醫(yī)行為，嚴(yán)肅處理違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人員。

具體行動(dòng)實(shí)施方案由鎮(zhèn)打非辦制定并組織實(shí)施。各職能部門按照以下查處流程，協(xié)同作戰(zhàn)，做好查處工作。

1、案件舉報(bào)的受理工作。群眾對(duì)非法行醫(yī)的舉報(bào)由醫(yī)院和鎮(zhèn)打非辦負(fù)責(zé)受理。經(jīng)查屬違法經(jīng)營的“黑診所”的，由鎮(zhèn)打非辦組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)依法嚴(yán)處，并將處理結(jié)果上報(bào)市打非辦。鎮(zhèn)打非辦必須對(duì)所有舉報(bào)案件逐一登記，擬定處理辦法，記錄處理經(jīng)過及結(jié)果，并及時(shí)將查處情況上報(bào)市打非辦。

2、案件的查處工作。鎮(zhèn)打非辦成立2個(gè)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)非法行醫(yī)窩點(diǎn)進(jìn)行查處和取締。公安部門要做好現(xiàn)場秩序的維持工作，確保執(zhí)法人員安全。各村（社區(qū)）支援隊(duì)要全力配合鎮(zhèn)打非辦做好相關(guān)保障工作。被依法查封、扣押的藥品、醫(yī)療器械、財(cái)物，由鎮(zhèn)打非辦落實(shí)專用倉庫妥善保管，并及時(shí)上報(bào)市衛(wèi)生行政部門依法作出處理。

鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)對(duì)非法行醫(yī)窩點(diǎn)作出查處、封存、取締決定時(shí)，要統(tǒng)一依法使用由衛(wèi)生行政部門對(duì)非法行醫(yī)經(jīng)營者開具的《收繳清單》和對(duì)經(jīng)營場所張貼的《取締公告》。

3、案件的相關(guān)整治工作。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)對(duì)非法行醫(yī)窩點(diǎn)進(jìn)行查處后，相關(guān)部門要配合做好相關(guān)的整治工作。城管部門要及時(shí)對(duì)非法行醫(yī)戶外廣告牌進(jìn)行拆除，并對(duì)其經(jīng)營場所停止供水服務(wù)；供電部門對(duì)非法行醫(yī)窩點(diǎn)停止供電服務(wù)；出租屋管理部門督促有關(guān)部門對(duì)出租屋屋主進(jìn)行嚴(yán)肅處理。從根本上防止非法行醫(yī)死灰復(fù)燃，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（四）查漏補(bǔ)缺階段（*年8月1日至9月30日）

由鎮(zhèn)打非辦對(duì)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)整治，對(duì)經(jīng)過整治效果仍不理想，非法行醫(yī)窩點(diǎn)仍然較多的村（社區(qū)），作為全鎮(zhèn)典型，由鎮(zhèn)打非辦進(jìn)行重點(diǎn)整治。

（五）鞏固完善和建立長效機(jī)制階段（*年10月1日至11月30日）

各有關(guān)部門根據(jù)整治工作情況和經(jīng)驗(yàn)積累，迅速對(duì)工作中存在的問題加以改進(jìn)，調(diào)整工作思路，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大戰(zhàn)果，建立健全醫(yī)療市場監(jiān)管的長效機(jī)制。要按照“打建并舉、整頓和規(guī)范相結(jié)合”的原則，認(rèn)真履行轄區(qū)管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)基層醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，努力滿足群眾就醫(yī)需求，堅(jiān)決消滅和遏制非法行醫(yī)現(xiàn)象。

（六）檢查驗(yàn)收階段（*年12月l日至12月31日）檢查驗(yàn)收工作由市打非辦以實(shí)地抽查和暗訪的方式進(jìn)行。

鎮(zhèn)打非辦組織督查組分赴各村（社區(qū)），對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是非法行醫(yī)“黑診所”查處率達(dá)100%，無現(xiàn)成“黑診所”。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

各有關(guān)部門、村（社區(qū)）要從實(shí)踐“*”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。嚴(yán)格按照鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精心組織，周密策劃，迅速行動(dòng)，務(wù)求實(shí)效地開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各部門要把打非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作列入當(dāng)前重點(diǎn)工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。

鎮(zhèn)打非辦作為專項(xiàng)行動(dòng)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，要建立日常辦公制度和信息定期報(bào)送制度。鎮(zhèn)打非辦各成員單位要定期報(bào)送開展工作的有關(guān)情況（文字、報(bào)表）,由鎮(zhèn)打非辦匯總編印成工作簡報(bào)，定期上報(bào)市打非領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力

鎮(zhèn)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，按照“條塊結(jié)合，以塊為主，屬地管理”的原則，在鎮(zhèn)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，深入發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)、綜合治理”的嚴(yán)打格局，以強(qiáng)大的合力共同打擊非法行醫(yī)，確保取得實(shí)效。