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為了扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱"學習實踐活動"），根據(jù)《*市市縣（區(qū)）機關企事業(yè)單位開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》，經(jīng)縣委研究，制定如下實施方案。

一、指導思想

開展學習實踐活動，要全面貫徹落實黨的*大精神，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和"*"重要思想為指導，以"提高"兩力"（提高執(zhí)政能力、增強執(zhí)行力）促"三保"（保增長、保民生、保穩(wěn)定），科學發(fā)展建強縣"為實踐載體，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習、深刻理解和全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，按照堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的總要求，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新、擴大開放，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約我縣科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，提高執(zhí)政能力、增強執(zhí)行力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求，把全縣廣大黨員和干部群眾的積極性、創(chuàng)造性引導到推動科學發(fā)展、加快建設陜南經(jīng)濟強縣上來。

二、目標要求

學習實踐活動，要以各級領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參與，達到提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展的目標要求。

（一）提高思想認識。廣大黨員干部要進一步明確什么是科學發(fā)展觀，為什么要貫徹科學發(fā)展觀，怎樣落實科學發(fā)展觀，樹立符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，在推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展上形成共識。要轉變宗旨意識淡薄的思想，樹立愛民為民惠民的觀念；轉變等靠要的思想，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的觀念；轉變封閉保守的思想，樹立改革開放進取的觀念。正確認識*縣情，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，形成推動科學發(fā)展的共識，形成加快建設陜南經(jīng)濟強縣的共識，形成融入發(fā)展抓黨建、融入富民抓黨建、融入和諧抓黨建的共識。

（二）解決突出問題。堅持什么問題突出就重點解決什么問題，多辦人民群眾看得見、摸得著、促進*科學發(fā)展的實事。重點解決好三個方面的突出問題：一要轉變作風。狠剎有令不行、有禁不止，以權謀私、濫用職權，奢侈浪費、沉迷賭博，坐而論道、不干實事，欺上瞞下、浮夸作假的"五股歪風"。二要促進發(fā)展。抓項目開工，推進項目建設；抓工業(yè)企業(yè)復產(chǎn)，促進工業(yè)企業(yè)達產(chǎn)達效；抓八大工程，促進農(nóng)民增收；抓財源培植，促進財政增收。三要維護穩(wěn)定。要深入開展矛盾糾紛排查化解，認真落實信訪案件包抓責任，著力解決一批信訪突出問題。

（三）創(chuàng)新體制機制。從促進*科學發(fā)展的需要出發(fā)，積極推進體制機制創(chuàng)新和制度建設。一是完善推動科學發(fā)展的決策機制，建立重大決策聽政制度，形成經(jīng)常性的群眾意見和建議征詢制度，建立科學、民主的決策機制。二是健全目標責任考核機制，進一步完善目標確定、責任落實的考核評價體系，大力推行黨員干部述責述廉述效和問責問廉問效等制度。三是建立重大項目推進機制，形成重大項目落實責任制，項目協(xié)調、督查、督辦制度。四是建立民生訴求解決保障機制，加強民生問題匯集、落實和督辦制度建設，暢通人民群眾反映訴求、表達意愿、提出意見的渠道。五是建立干部績效評價機制，重點完善領導班子和領導干部實績評價辦法。對不符合科學發(fā)展、制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)章制度及時清理廢止。

（四）促進科學發(fā)展。把推動科學發(fā)展、加快建設陜南經(jīng)濟強縣作為學習實踐科學發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點。堅定不移地發(fā)展三大主導產(chǎn)業(yè)，做強礦產(chǎn)冶金，做精生態(tài)旅游，做優(yōu)現(xiàn)代醫(yī)藥。突出"擴城興園強龍頭，打造經(jīng)濟核心區(qū)"這一重點，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)和重大項目建設為抓手，實施擴城戰(zhàn)略；以三大園區(qū)承載三大產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟核心區(qū)；以做大做強十大龍頭企業(yè)，支撐和促進縣域經(jīng)濟突破發(fā)展。搶抓農(nóng)村改革發(fā)展機遇，以推進社會主義新農(nóng)村建設為抓手，發(fā)展四大農(nóng)民增收項目，實施八大農(nóng)民增收工程，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念，統(tǒng)籌各項事業(yè)，推進民生十大工程，全面提高社會文明程度，推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。建立健全安全生產(chǎn)預防和管理體系，深化以"八大工程"為主要內容的"平安*"創(chuàng)建活動。堅持抓黨建促發(fā)展，以"三融入三提升"活動為載體，不斷深化"富民和諧"黨建主題，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部在推動科學發(fā)展、加快建設陜南經(jīng)濟強縣中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

三、參加范圍

參加學習實踐活動的單位是：縣黨政機關，人大、政協(xié)機關，人民法院、檢察院和人民團體機關；縣屬國有企業(yè)、直屬單位，中省市駐柞有關單位。

四、方法步驟

學習實踐活動從2009年3月開始到8月結束，分三個階段進行。

第一階段：學習調研（3月-4月）。要抓好學習調研，圍繞科學發(fā)展觀進行解放思想討論兩個環(huán)節(jié)，突出動員部署、學習培訓、調查研究、解放思想大討論四個重點。

1、動員部署。要認真組織調查摸底，對學習實踐活動進行專題研究，圍繞科學發(fā)展主題確定活動的實踐載體，研究制定切實可行的實施方案。各參學單位要及時成立學習實踐活動領導小組，抽調精干力量組建工作機構。要認真組織召開動員部署大會，深入進行思想發(fā)動，充分調動黨員干部參加學習實踐活動的積極性和主動性。

2、學習培訓。要組織廣大黨員干部通讀《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，縣級以上黨員領導干部還要通讀《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》。同時，要認真學習黨的*大和*屆三中全會、全國"兩會"精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會、中紀委*屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，學書記等中央領導同志關于安塞縣學習實踐活動的一系列重要講話和批示，學習中央和省、市委應對當前經(jīng)濟形勢的一系列決策部署，學習縣委十六屆六次全會精神、《關于加快建設陜南經(jīng)濟強縣的決定》、縣委《2009年工作要點》、政府工作報告、"提高執(zhí)政能力暨增強執(zhí)行力"大討論有關文件以及縣委、縣政府召開的重要會議領導講話精神等。通過學習培訓，引導廣大黨員干部深刻領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

3、調查研究。要緊扣"提高"兩力"促"三保"，科學發(fā)展建強縣"這一載體，把積極應對當前經(jīng)濟形勢、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作為重要內容，學習借鑒全省第一批學習實踐活動中形成的"問政于民、問需于民、問計于民，體察民情、體驗民生、體會民意"的做法和經(jīng)驗，以此項活動為基本途徑和方法，組織黨員干部深入基層、深入一線、深入群眾，開展調查研究?？h機關事業(yè)單位要圍繞作風建設，就狠剎"五股歪風"開展調研；圍繞保增長，就項目建設、企業(yè)達效、農(nóng)民增收、財政增收開展調研；圍繞保穩(wěn)定，就信訪問題開展調研。各企業(yè)要著重圍繞明確發(fā)展思路、完善發(fā)展戰(zhàn)略、轉變發(fā)展方式、調整優(yōu)化結構，推進技術創(chuàng)新，提高核心競爭力等方面開展調研。各中小學校要著重圍繞明確辦學思路、提高辦學質量、完善體制機制、建設和諧校園等方面開展調研。領導班子成員要帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果，自覺落實"撰寫一篇調研文章、開展一次科學發(fā)展觀專題輔導、包抓一個科學發(fā)展觀聯(lián)系點、包聯(lián)一個重點建設項目、聯(lián)系一家重點企業(yè)、幫扶一個貧困村、解決一個信訪突出案件、提一條建設性建議"的"八個一"任務，切實做到"工作講程序、議事講原則、調研講成果、決策講可行、思維講創(chuàng)新、落實講效益、做人講真誠、干事講一流"的"八講"要求。同時，要把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發(fā)展的突出問題。

4、解放思想大討論。要以繼續(xù)解放思想、推動科學發(fā)展為題，從抓學習討論入手，緊密結合本部門本單位工作實際和黨員干部思想實際，深刻認識面臨的形勢與挑戰(zhàn)、分析差距與潛力，在明確科學發(fā)展方向、理清科學發(fā)展思路中解放思想，在解決突出問題、創(chuàng)新工作舉措中解放思想，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在要不要科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展以及怎樣保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定等方面形成共識。

第二階段：分析檢查（5月-6月）。要抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環(huán)節(jié)，突出廣泛征求意見、召開專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾民主評議四個重點。

1、廣泛征求意見。要采取發(fā)放征求意見表和調查問卷、設立意見箱、召開座談會、個別談心等多種方式，做到征求意見"三個全覆蓋"（即：黨員干部全覆蓋、各界代表人士全覆蓋、部門單位全覆蓋），廣泛征求黨員、干部、群眾關于貫徹落實科學發(fā)展觀方面的意見建議。領導班子及黨員領導干部除在本單位各級黨組織中征求意見外，還要采取適當方式在所在機關、下屬單位中征求意見。黨員干部個人也要主動征求和聽取其他黨員和群眾的意見。

2、召開專題民主生活會。領導班子成員要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀這一主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，立足近年來本部門本單位發(fā)展實際，深入查找班子和個人在深入貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養(yǎng)和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。專題民主生活會要圍繞"解放思想大討論、尋找差距擺問題、形成共識謀發(fā)展、科學發(fā)展上水平"的要求，堅持正面教育為主，重在總結經(jīng)驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足。

3、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論成果，充分反映本部門本單位貫徹落實科學發(fā)展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國內外經(jīng)濟環(huán)境對本部門本單位帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，充分反映本部門本單位廣大黨員干部在以科學發(fā)展觀為指導保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展上形成的共識，進一步明確努力方向、總體思路和主要舉措。部門主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫工作。

4、組織群眾民主評議。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨委（黨組）或領導班子擴大會議討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。在此基礎上，要采取靈活多樣的方式，認真組織群眾對分析檢查報告進行評議，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。參評人員既要有本部門本單位的黨員群眾，也要有一定數(shù)量的基層代表和服務對象的代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層單位代表和服務對象代表參加。要著重從領導班子對科學發(fā)展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

第三階段：整改落實（7月-8月）。要抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環(huán)節(jié)，突出制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制、開展?jié)M意度測評四個重點。

1、制定整改落實方案。要以分析檢查報告為主要依據(jù)，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，分別明確整改落實的項目，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、部門的責任。整改落實方案形成后，要以適當方式向黨員群眾公布，作出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾監(jiān)督。

2、集中解決突出問題。要選準突破口、找準切入點，抓住那些事關*發(fā)展大局又有可能經(jīng)過努力近期能夠解決的突出問題，集中精力、整合資源，落實責任，切實取得一批實踐成果。按照整改落實方案的要求，通過專家學者、人民群眾、上級領導"會診"等多種辦法，集中力量解決作風、信訪、發(fā)展等方面的問題，切忌唱高調，做表面文章，搞形式主義和形象工程。

3、完善體制機制。要把解決問題與創(chuàng)新體制機制結合起來，按照科學發(fā)展觀要求，認真清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。縣級機關要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地供給、環(huán)保約束、科技創(chuàng)新、民生保障等方面入手，著重健全完善轉變政府職能、改進干部作風、推動科學發(fā)展的政策規(guī)定。各企業(yè)要從戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運營、循環(huán)經(jīng)濟、創(chuàng)新體系、企業(yè)文化等方面入手，進一步健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度、提高管理水平、增強風險控制能力；各中小學校要健全資源配置、教學科研、學科建設、后勤管理等體現(xiàn)科學發(fā)展要求的規(guī)章制度。對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性的改進意見。

4、開展?jié)M意度測評。學習實踐活動基本完成時，要開展?jié)M意度測評工作。主要測評兩項內容：一是解決突出問題的滿意度；二是對活動開展情況的滿意度。同時，要注意收集對本部門本單位進一步學習貫徹科學發(fā)展觀的意見和建議。要合理確定參加測評人員的規(guī)模、范圍，使之既有一定的代表性，又規(guī)模適中。測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。根據(jù)測評情況，進一步完善整改措施，抓好整改落實。

在抓好縣機關企事業(yè)單位學習實踐活動的同時，縣上選擇乾佑鎮(zhèn)機關及所屬各村、社區(qū)、學校作為第三批學習實踐活動試點，總結積累經(jīng)驗。

五、組織領導

各部門各單位要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，加強領導，精心組織，確保學習實踐活動各項工作落到實處。

（一）加強組織領導。縣委成立深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組，下設辦公室，具體負責全縣學習實踐活動的日常工作。各部門各單位也要成立學習實踐活動領導小組，抽調精干力量組建工作機構，主要負責同志要認真履行第一責任人職責，親自組織抓好本單位學習實踐活動各項任務的落實，并加強對下屬單位開展學習實踐活動的督查指導。按照中央規(guī)定，學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織的隸屬關系確定，凡是黨組織關系由縣級部門管理的企事業(yè)單位，都要納入縣級部門統(tǒng)一方案，與縣級部門同步開展學習實踐活動。縣委學習實踐活動領導小組將派出督導組，負責指導和督促檢查縣直部門、有關單位的學習實踐活動，各級領導干部要帶頭做好此項活動，縣級領導要做好表率，確保學習實踐活動健康深入推進。

（二）實施分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，針對縣級機關、企事業(yè)單位、學校等不同單位，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，有針對性地提出學習實踐活動的具體要求，因地制宜地安排學習實踐活動的具體步驟、具體時間。要妥善安排生產(chǎn)經(jīng)營困難、停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)黨員、離退休干部職工黨員的學習實踐活動。各企業(yè)、學校要注意吸收本單位的黨外領導干部積極參與，聽取他們的意見，發(fā)揮他們的作用。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協(xié)助。

（三）積極鼓勵創(chuàng)新。要進一步解放思想，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵和支持參加單位根據(jù)自身實際，精心設計活動載體，豐富活動內容，創(chuàng)新活動方式，做到"規(guī)定動作"不走樣，"自選動作"有特色。要緊密結合實際，突出活動特色，深化以提高黨的執(zhí)政能力和增強各級干部執(zhí)行力為主要內容的"兩力"大討論活動；以"進企業(yè)、送信心、保增長，進村組、送政策、保穩(wěn)定，進農(nóng)戶、送技術、保增收"為主要內容的"百名領導干部下基層"活動；扎實推進"四好"班子創(chuàng)建，在領導干部中開展"八講"活動，使縣級領導成為科學發(fā)展的表率，科級領導成為科學發(fā)展的排頭兵，不斷提高學習實踐活動的影響力、感染力和實效性。

（四）營造輿論氛圍。要切實做好學習實踐活動的宣傳工作，突出重點，緊扣主題，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標任務和主要原則，宣傳學習實踐科學發(fā)展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動中的好做法、好經(jīng)驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。

（五）堅持協(xié)調推進。要統(tǒng)籌安排、協(xié)調推進學習實踐活動，使三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應。要把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，圍繞中心、服務大局，合理安排、統(tǒng)籌兼顧，確保兩手抓、兩不誤、兩促進。

學習實踐活動每階段結束后，各部門要按時向縣委學習實踐活動領導小組報送工作總結。