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為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議和全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第503號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔**〕57號(hào)）要求，特制定如下專項(xiàng)整治行動(dòng)方案。

一、總體要求

通過(guò)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域的集中整治，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過(guò)程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過(guò)程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的追溯體系和責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，促使監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步建立，全民質(zhì)量安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量整體水平有所提高；遏制一般質(zhì)量安全事故，嚴(yán)防重特大質(zhì)量安全事故的發(fā)生，及時(shí)處置突發(fā)質(zhì)量安全事故，保障人民群眾身體健康和生命安全。

二、工作重點(diǎn)

此次專項(xiàng)整治行動(dòng)圍繞“四個(gè)重點(diǎn)”、“一個(gè)突破口”開展：

（一）重點(diǎn)區(qū)域：農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，出口食品、農(nóng)產(chǎn)品比較集中的區(qū)域，制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域等。

（二）重點(diǎn)對(duì)象：蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜（禽、水）產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊，誠(chéng)信度不高、管理不規(guī)范的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，蔬菜、食品批發(fā)市場(chǎng)，集貿(mào)市場(chǎng)（商場(chǎng)）、小食雜店，小餐館，小攤點(diǎn)以及農(nóng)村學(xué)校食堂等。

（三）重點(diǎn)產(chǎn)品：涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品，蔬菜、畜（禽）產(chǎn)品、水產(chǎn)品、高風(fēng)險(xiǎn)食品、乳制品以及進(jìn)出口食品。

（四）重點(diǎn)問(wèn)題：初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，種養(yǎng)殖過(guò)程中非法使用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑，食品生產(chǎn)加工過(guò)程中使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、濫用添加劑、無(wú)證（照）生產(chǎn)等違法行為，以及制售假冒偽劣等食品安全突出問(wèn)題。

（五）重點(diǎn)突破口：群眾反響強(qiáng)烈的食品質(zhì)量安全問(wèn)題。

三、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行整治；加強(qiáng)種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測(cè)；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。通過(guò)治理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，逐步使城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍；基本解決使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問(wèn)題；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市工商管理局、市畜牧局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局配合）

（二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅(jiān)決取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為；加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)管，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度；嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入，組織開展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)抽查，加大抽查頻次，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。到今年年底，全市具備市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，市衛(wèi)生局、市工商管理局、市公安局配合）

（三）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易和退市的各項(xiàng)制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理；嚴(yán)厲查處食品批發(fā)市場(chǎng)、小食雜店無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品以及經(jīng)銷過(guò)期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為。到今年年底，縣城以上城市的市場(chǎng)、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度。（市工商管理局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局配合）

（四）餐飲消費(fèi)安全整治。全面實(shí)施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證和驗(yàn)收制度，嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年年底，徹底解決縣城以上城市的餐飲經(jīng)營(yíng)單位、食品攤點(diǎn)無(wú)證（照）照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；食堂和縣城以上城市的餐飲經(jīng)營(yíng)單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為。（市衛(wèi)生局牽頭，市工商管理局、市商務(wù)局配合）

（五）藥品質(zhì)量安全整治。全面開展藥品批準(zhǔn)文號(hào)清查和再注冊(cè)工作；重點(diǎn)對(duì)注射劑品種生產(chǎn)工藝進(jìn)行檢查；嚴(yán)格藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入管理；嚴(yán)厲打擊從非法渠道采購(gòu)、銷售藥品、醫(yī)療器械和用食品、保健品冒充藥品等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)；基本解決掛靠經(jīng)營(yíng)、超方式和超范圍經(jīng)營(yíng)藥品問(wèn)題；加大藥品廣告的監(jiān)測(cè)力度，禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市衛(wèi)生局、市工商管理局配合）

（六）豬肉質(zhì)量安全整治。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。無(wú)耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運(yùn)，沒(méi)有檢疫（驗(yàn)）證明的豬肉不準(zhǔn)銷售；嚴(yán)查生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。到今年年底，縣城以上城市定點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%；目前達(dá)不到上述要求的，要迅速采取措施，限期達(dá)到要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率達(dá)95%；縣城以上城市所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。（市商務(wù)局牽頭，市畜牧局、市衛(wèi)生局、市工商管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局配合）

（七）涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。重點(diǎn)整治家用電器、危險(xiǎn)化學(xué)品、農(nóng)資化肥、低壓電器、建筑材料、建筑裝修材料、驗(yàn)配眼鏡、電線電纜、燃?xì)馄骶?、絮用纖維制品等10類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品。嚴(yán)厲查處無(wú)證（照）生產(chǎn)銷售及使用不合格原料等違法違規(guī)行為；擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴(yán)格發(fā)證后管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查后處理。到今年年底，10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；基本解決無(wú)證（照）生產(chǎn)的問(wèn)題；監(jiān)督抽查合格率明顯提高。（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，市工商管理局、市農(nóng)業(yè)局配合）

（八）進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。全面清查出口食品原料基地。嚴(yán)厲打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為。全面實(shí)施對(duì)出口水果、罐頭、蔬菜、茶葉、飼料（含原料）、種子苗木和水生動(dòng)物的注冊(cè)登記制度。重點(diǎn)打擊非法進(jìn)口肉類、水果、廢物等行為。出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志。（**檢驗(yàn)檢疫局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、**海關(guān)、市工商管理局配合）

四、工作步驟

全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)由各級(jí)政府組織，各相關(guān)職能部門具體實(shí)施。從8月至12月，分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段，宣傳發(fā)動(dòng)（8月2日～9月10日）。9月上旬召開全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作大會(huì)，動(dòng)員并安排部署全市專項(xiàng)整治工作。要通過(guò)媒體向社會(huì)廣泛宣傳專項(xiàng)整治精神，營(yíng)造良好輿論氛圍；對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量和食品安全情況認(rèn)真調(diào)查摸底，查找存在的突出問(wèn)題，明確專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)，制定整治行動(dòng)方案。

第二階段，集中整治（9月10日～11月20日）。開展各類專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)整改意見(jiàn)書，督促整改到位；通過(guò)質(zhì)監(jiān)12365、工商12315和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)投訴平臺(tái)，以及公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)投訴；各部門根據(jù)本方案要求，開展執(zhí)法檢查，問(wèn)題嚴(yán)重的區(qū)域、企業(yè)和市場(chǎng)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦或下派工作組督辦；要集中力量突破制售假冒偽劣及違法生產(chǎn)、銷售、使用禁用農(nóng)藥獸藥和不合格飼料、添加劑等大案要案，依法嚴(yán)肅處理，并公開曝光，發(fā)揮震懾作用，形成整治高潮。

第三階段，總結(jié)驗(yàn)收（11月20日～12月20日）。各縣市區(qū)對(duì)整治工作自查考核打分，上報(bào)市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；市政府抽調(diào)質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、藥監(jiān)等有關(guān)部門人員組成檢查組對(duì)各縣（市）區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行檢查和測(cè)評(píng)，對(duì)各地進(jìn)行綜合考核；對(duì)考核達(dá)不到要求的，要督促整改直至合格為止。檢查驗(yàn)收辦法以市政府制定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

五、工作要求和措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市政府成立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治工作。各縣市區(qū)也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定行動(dòng)方案，提出具體的整治任務(wù)和目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)了解進(jìn)展情況，認(rèn)真分析輿論動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出對(duì)策建議，努力推進(jìn)工作開展。要為專項(xiàng)整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

各級(jí)政府要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的第一責(zé)任人。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把發(fā)現(xiàn)和消除存在質(zhì)量安全隱患的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)相關(guān)部門、每個(gè)縣市區(qū)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)街道、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)企業(yè)和店鋪。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的地方，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)失職瀆職、包庇縱容制假售假活動(dòng)的，要依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要抓緊建立以預(yù)警通報(bào)、應(yīng)急處理和追溯召回三位一體的責(zé)任體系。加強(qiáng)信息收集和快速反應(yīng)能力建設(shè)，一旦發(fā)生質(zhì)量安全突發(fā)事件，要快速反應(yīng)、準(zhǔn)確研判、妥善處置。

（二）依法辦事，協(xié)同配合。各有關(guān)部門要站在講政治的高度，從大局出發(fā)，服從市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照部門職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，統(tǒng)一行動(dòng)步伐，統(tǒng)一政策口徑，統(tǒng)一信息，相互支持、密切配合，形成齊抓共管的工作合力。在開展專項(xiàng)整治工作中，各部門不準(zhǔn)搞本位主義，相互推諉。各縣市區(qū)政府及各有關(guān)部門要嚴(yán)格依法辦事，當(dāng)前尤其是要深入貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院第503號(hào)令)、和《**省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(省政府第305號(hào)令)。要圍繞本整治行動(dòng)方案確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接。

（三）明確任務(wù)，突出重點(diǎn)。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、藥監(jiān)等部門要制定本部門、本行業(yè)的工作方案。本部門、本行業(yè)工作方案要緊緊圍繞本部門職責(zé)，結(jié)合**實(shí)際，突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，用重典、出重拳，有針對(duì)性地開展整治工作，切實(shí)解決突出的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題。要依法履行職責(zé)，正確掌握政策，準(zhǔn)確把握尺度，防止不作為和亂作為，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

（四）積極宣傳，營(yíng)造氛圍。市委宣傳部牽頭，全面加強(qiáng)新聞宣傳，要充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，正面引導(dǎo)，大力宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義和專項(xiàng)整治成果，及時(shí)揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，形成聲勢(shì)浩大的輿論宣傳攻勢(shì)，進(jìn)一步樹立政府狠抓產(chǎn)品質(zhì)量、保障食品安全的良好形象。市委宣傳部每月至少聯(lián)合有關(guān)部門召開一次新聞會(huì)。

有關(guān)職能部門要完善舉報(bào)投訴制度，廣泛發(fā)動(dòng)和正確引導(dǎo)公眾參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會(huì)氛圍。

（五）加強(qiáng)督查，推動(dòng)落實(shí)。各部門要結(jié)合“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)搞好專項(xiàng)整治。要派出工作組，重心下移，深入一線，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督查督辦，推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派專人成立工作站，與當(dāng)?shù)卣黄鸾M織專項(xiàng)整治。市政府將組織有關(guān)部門組成督查組，對(duì)各縣市區(qū)的整治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、抽查督導(dǎo)，對(duì)大案要案進(jìn)行掛牌督辦，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。各地政府對(duì)本地區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件也要加強(qiáng)督查，做到件件有落實(shí)、事事有結(jié)果。各縣市區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每周要將行動(dòng)進(jìn)展情況匯總報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將重大情況報(bào)市政府。

（六）依法查處，重典治亂。建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)重大制假售假違法行為和造成嚴(yán)重后果的違法犯罪分子，要依法嚴(yán)懲。對(duì)不按法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品，生產(chǎn)食品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品不符合法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，惡意制售假冒偽劣行為，要用“重典治亂”的思想保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，決不姑息遷就，要嚴(yán)防以罰代法、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。

（七）建章立制，長(zhǎng)效監(jiān)管。要進(jìn)一步增強(qiáng)從源頭抓質(zhì)量的意識(shí)，要通過(guò)專項(xiàng)整治工作，探索建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，從根本上改變現(xiàn)在一定范圍內(nèi)存在的多頭執(zhí)法、職能交叉現(xiàn)象，做到標(biāo)本兼治。要探索建立部門之間管理、執(zhí)法信息交流與共享的新路子，強(qiáng)化部門之間的信息交流與共享，建立監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，提高工作效能。