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為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進我鎮(zhèn)林區(qū)經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國森林法》和省政府《關于推進我省集體林權制度改革的意見》，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、改革的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想：以黨的*大精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領林業(yè)工作全局，通過進一步明晰集體林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權，充分調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各方面參與林業(yè)建設的積極性，依法維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權益，切實保護好森林資源和生態(tài)環(huán)境，增加林農(nóng)收入，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標：*年底全面完成，通過改革，建立起“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、權責利相統(tǒng)一、流轉規(guī)范有序、監(jiān)管服務有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度和以家庭承包為基礎、多種經(jīng)營形式并存、責權利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理新機制，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，推進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)農(nóng)民增收的目標。

（三）基本原則：

1、堅持尊重歷史、保持林業(yè)政策穩(wěn)定性的原則。對已確權到戶的林木所有權和林地使用權，維持現(xiàn)狀不變。

2、堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好林農(nóng)利益與集體利益的關系。

3、堅持公開、公平、公正的原則。集體林權制度改革方案要經(jīng)當?shù)卮迕駮h或村民代表會議討論確定，保證村民的知情和參與權，做到程序、方法、內(nèi)容三公開。處理好尊重群眾意愿與規(guī)范操作的關系，嚴禁以權謀私，損害群眾利益。

4、堅持權益平等原則。集體山林屬集體經(jīng)濟組織成員共同所有，每個村民平等享有集體山林的權益。凡有承包集體山林要求的村民，應在同等條件下優(yōu)先予以保證，確保耕者有其山。

二、改革的范圍

改革的范圍主要是集體商品林及其林地、縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。

對權屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地進行確權發(fā)證；對權屬明晰的集體山林，應穩(wěn)定完善。

對權屬有爭議的森林、林木和林地，要做好群眾工作，積極調(diào)解。調(diào)解成功的，要確權發(fā)證；難以調(diào)解的，暫不納入改革范圍。

對經(jīng)區(qū)劃界定并經(jīng)國家林業(yè)局核準的生態(tài)公益林，不列入本次改革范圍。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）明晰產(chǎn)權

在堅持林地所有權屬于集體的前進下，以林業(yè)“三定”為基礎，明晰林地使用權、林木所有權。

1、自留山穩(wěn)定不變，已劃定的自留山繼續(xù)實行長期無償使用，不得以任何理由收回，不得隨意調(diào)整，允許依法繼承和流轉。自留山和責任山兩山并一山的，要保持穩(wěn)定，若多數(shù)群眾要求，允許按當時政策予以區(qū)分。

2、責任山承包關系穩(wěn)定不變。（1）已分所到戶的責任山，在承包期內(nèi)，林地使用權歸農(nóng)戶，由農(nóng)戶承包經(jīng)營，承包經(jīng)營收益應嚴格按照承包合同的內(nèi)容執(zhí)行，承包期內(nèi)允許依法繼承；（2）面積、四至界限不清的，要在進一步勘驗、明晰產(chǎn)權的基礎上，完善承包合同；（3）農(nóng)戶不原繼續(xù)承包的，在對原承包合同約定的權責和義務清理后，可交回集體經(jīng)濟組織另行處置；（4）被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，經(jīng)三分之二以上村民代表大會通過要求歸還的，應當以責任山形式由農(nóng)戶承包經(jīng)營；（5）林業(yè)“三定”以來承包的責任山，在完善有關手續(xù)后，無論是否到期，農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包經(jīng)營的，承包期限一律確定到2070年。承包期內(nèi)林地使用權、林木所有權歸承包者，由承包者申請核發(fā)《林權證》，允許依法繼承和轉讓。

3、“分股不分山，分利不分林”的政策不變?，F(xiàn)在仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的村、組集體山林，原則上要分林到戶，落實家庭承包關系。其中群眾比較滿意且不愿分的山林，可按照“均山、均股、均利”的原則，實行股份合作，明確經(jīng)營主體，收益按股分配；若三分之二以上群眾要求分林到戶的，按集體經(jīng)濟組織內(nèi)容現(xiàn)有戶籍人口折算人均山林面積，以戶為單位劃片承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營，落實承包合同。

4、退耕還林政策不變。凡根據(jù)國家退耕還林計劃，享受退耕還林政策補助的退耕還林地，林地使用權用期為70年。其四至界限清楚、無爭議，且由縣政府頒發(fā)了《林權證》的，保持不變，未頒發(fā)《林權證》的，在本次林改中，要將《林權證》全部頒發(fā)到農(nóng)戶手中。

5、妥善處置宜林荒山荒地。對不家采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，要以通過公開招標、拍賣等方式依法承包給本集體經(jīng)濟組織成員或其他社會經(jīng)營主體，也可以將宜林荒山荒地經(jīng)營權折股分配給本集體成員后，再實行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先承包權。

6、確保“證、地”相符。原林權證或土地承包證上的面積與現(xiàn)實面積不符的，以本次勘定界線范圍內(nèi)實際測量的面積為準，并予以確權發(fā)證。

無論采取何種形式，都要召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表同意，并依法完善或補簽林地承包（流轉）合同，換發(fā)林權證書。

四、集體權制度改革中的幾個需要注意的問題

（一）依法依規(guī)，積極妥善調(diào)處林權糾紛。林權糾紛處理好壞，事關林區(qū)社會穩(wěn)定，要按照屬地管理的原則，實行分級管理，堅持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，通過協(xié)商等方法解決，協(xié)商不成的，可以通過司法程序解決，不能讓矛盾糾紛阻礙改革進程。對難度大的，可以先暫緩，等時機成熟后再調(diào)解解決。

（二）規(guī)范林權流轉。林權流轉必須遵循“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，嚴格按照《森林法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定進行。防止“一賣了之”，防止造成集體資產(chǎn)流失，防止農(nóng)民利益受損。山林是否流轉以及流轉的方式由林權所有者自主決定，任何組織和個人不得強迫或者阻礙流轉。

流轉期應根據(jù)不同的樹種合同確定，一般應控制在2個輪伐期內(nèi)，但最長不得超過50年，也不得超過《林權證》上林地的使用期。

集體山林的流轉，應經(jīng)村民大會或村民代表會議三分之二以上成員同意。

集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林流轉，應當進行森林資源評估。農(nóng)戶經(jīng)營的山林流轉是否評估，由農(nóng)戶自主決定。

（三）嚴格責任山承包經(jīng)營收費行為。責任山承包應當收取林地使用費，具體收取標準由發(fā)包方集體經(jīng)濟組織民主決定。要堅決制止借收取林地使用費之名亂收費和違法集資，切實維護農(nóng)民的合法權益。

（四）穩(wěn)定國社合造林。對國社合造林中的公益林，不納入此次改革的范圍。國社合造林中的商品林，也要尊重歷史，按照“分股不分山、分利不分林”的原則，實行股份合作。

（五）搞好森林區(qū)劃，實行林業(yè)分類經(jīng)營。森林分類經(jīng)營區(qū)劃是林業(yè)產(chǎn)權制度改革的前提，是實行生態(tài)效益補償制度的基礎，各地在林改全面啟動前，必須完成分類經(jīng)營區(qū)劃界定，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，按照《*縣森林分類區(qū)劃界定工作方案》確定的原則，及時對公益林地和商品林地進行區(qū)劃界定。凡劃為公益林的，國家將給予生態(tài)效益補償；劃為商品林的，納入此次改革范圍，由林權所有者自主經(jīng)營，自行管護。

五、改革的主要工作內(nèi)容和時間安排

（一）主要工作內(nèi)容

1、成立機構。*鎮(zhèn)成立集體林權制度改革領導小組及工作班子，負責改革全程的組織協(xié)商，處理改革中出現(xiàn)的重大問題。

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2、宣傳發(fā)勸。要逐級召開集體林權制度改革動員會議，統(tǒng)一思想認識，全面部署林改工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要召開黨員干部會議和村民大會或村民代表大會，全面組織發(fā)動改革工作。

3、組織培訓。按照“分級負責”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦負責對村、組參與改革工作的人員進行業(yè)務培訓，通過培訓，使每一名參與改革的工作人員能正確運用相關政策法規(guī)，保質(zhì)保量完成各項改革工作任務。

4、組織實施。要組織工作組，深入改革一線，協(xié)助各行政村、集體經(jīng)濟組織開展明晰產(chǎn)權工作，引導群眾自主選擇“均股、均山、均利”等改革方式。要按照“申請、審查、勘查、公示、頒證、建檔”六個步驟，及時核發(fā)或換發(fā)林權證。林權證發(fā)放工作統(tǒng)一實行計算機登記、打印、建檔、統(tǒng)計、查詢。

（二）時間安排

1、工作準備階段（*年1月—）5月。（1）成立集體林權制度改革領導小組，制定工作計劃。（2）制定鎮(zhèn)級集體林權制度改革方案，并完成方案的報批工作。（3）召開全鎮(zhèn)集體林權制度改革工作動員會，舉辦集體林權制度改革政策業(yè)務培訓班。（4）做好林權發(fā)證、現(xiàn)場勘驗的設備和資料等前期準備工作，制定林地承包登記發(fā)證操作辦法、林木采伐審批操作辦法和重大森林案件應急處理辦法，建立信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項制度，并向社會公布。

2、培訓試點階段（*年5月—6月）。（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立林改領導小組和工作機構，制定集體林產(chǎn)權制度改革的方案，并報縣政府審批；村級林改方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。（2）完成林地、林權的調(diào)查摸底，并張榜公示。（3）確定負責各村林權勘界人員（每村不低于5名），并進行培訓。

3、全面實施階段（*年6月—11月）。（1）完成外業(yè)勘查工作（*年6月—9月），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組織勘界技術隊伍對林權宗地進行外業(yè)勘界、調(diào)處糾紛、簽訂完善承包合同。并將勘界材料報縣林改辦審核，向村民進行發(fā)證前公示。（2）頒發(fā)證書工作（*年10月—11月），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專業(yè)人員填寫林權登記臺帳，輸入微機，完成全縣林權證核發(fā)工作。

4、總結驗收階段：*年12月1日至31日。初步擬定全縣集體林產(chǎn)權制度改革的有關配套改革措施，完成總結驗收工作。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領導，從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識深化集體林權制度改革的重要性、艱巨性和復雜性，將林改作為解決“三農(nóng)”問題的一件大事來抓，把林改工作作為“一把手”工程，形成黨政一把手親自抓、分管領導具體抓的領導責任制和林業(yè)站指導督促、相關部門密切配合及村、組具體操作的工作機制。林業(yè)部門要要發(fā)揮主管部門作用，當好政府的參謀助手，認真做好改革的具體協(xié)調(diào)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織工作組進村入戶具體指導和督促改革。

（二）嚴格考核。鎮(zhèn)上將集體林產(chǎn)權制度改革工作作為村目標考核的重要內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了工作目標責任書，對工作突出的單位和個人，給予表彰；對工作差、影響全鎮(zhèn)改革進程的，給予通報批評，并依法追究有關人員的責任。