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為進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，根據(jù)省國(guó)土資源廳等九部門(mén)《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈*年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作方案〉的通知》（粵國(guó)土資源管發(fā)〔*〕127號(hào)）以及市人民政府《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通告》（河府〔*〕94號(hào)）的精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，提高資源利用率，打擊各種違法違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，推動(dòng)我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)走上節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、基本目標(biāo)

在鞏固*年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作成果的基礎(chǔ)上，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，使無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖、越界開(kāi)采等行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；實(shí)現(xiàn)礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少，資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)?；?、合理化程度明顯提高，基層監(jiān)管明顯加強(qiáng)的目標(biāo)。

三、主要內(nèi)容

（一）堅(jiān)決打擊違法采礦行為。依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、以探代采、破壞和污染環(huán)境、毀林開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓、越界開(kāi)采等非法開(kāi)采行為，非法采礦點(diǎn)一律關(guān)閉。從嚴(yán)查處鎮(zhèn)、村等私自與開(kāi)發(fā)商簽訂協(xié)議，國(guó)家公職人員和村干部違規(guī)參與辦礦，政府機(jī)關(guān)違規(guī)干預(yù)審批辦礦、包庇縱容非法采礦、違規(guī)越權(quán)審批及監(jiān)管不力等行為，徹底清理礦山安全事故隱患，使違法審批開(kāi)采、開(kāi)發(fā)秩序混亂現(xiàn)象得到有效遏制。

（二）突出整治重點(diǎn)。以打擊整治后又反彈的非法礦點(diǎn)和新聞媒體曝光過(guò)的非法礦點(diǎn)為重點(diǎn)，將稀土、瓷土、高嶺土開(kāi)采中的違法違規(guī)行為列為重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行清理整頓，其中以蘇區(qū)鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)、附城鎮(zhèn)、龍窩鎮(zhèn)、鳳安鎮(zhèn)雞籠山為重點(diǎn)整治地區(qū)。

（三）完善礦業(yè)權(quán)審批制度。進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、環(huán)評(píng)審查、林地審批、企業(yè)設(shè)立等相關(guān)管理制度。對(duì)本行政區(qū)域范圍的所有礦山企業(yè)要逐一進(jìn)行造冊(cè)登記，全面摸清情況。繼續(xù)深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面落實(shí)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，以整治工作為契機(jī)，全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔*〕108號(hào)）要求，把礦產(chǎn)資源整合工作列入重要議事日程，在*年底前至少完成1個(gè)礦種2個(gè)礦點(diǎn)的整合工作。

四、工作步驟

從*年9月至12月底，由縣相關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)人民政府集中力量，按以下四個(gè)階段，對(duì)全縣范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)行全面整治。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（9月20日以前）

要多渠道、多形式宣傳礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和開(kāi)展礦產(chǎn)資源整治工作的目的、意義和措施，曝光違法違規(guī)案件，利用電視、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)、宣傳小冊(cè)子正確引導(dǎo)輿論，營(yíng)造氛圍。

（二）集中整頓階段（9月20日—11月25日）

1、對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的礦點(diǎn)開(kāi)展深入細(xì)致的排查，進(jìn)行全面清理登記，不留死角。

2、對(duì)查出問(wèn)題的，要采取強(qiáng)硬措施依法查處，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗。對(duì)無(wú)證開(kāi)采、以探代采、越界開(kāi)采、毀林開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓、破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、存在重大安全隱患的礦山企業(yè)，要堅(jiān)決按照“三不留一毀閉”的標(biāo)準(zhǔn)依法予以關(guān)閉。對(duì)已關(guān)閉的礦山，公安部門(mén)要對(duì)其停止供應(yīng)民爆物品，電力部門(mén)要對(duì)其停止供電，國(guó)土資源、環(huán)保、安監(jiān)、工商等有關(guān)部門(mén)要依法吊銷、注銷其相關(guān)證照。

3、對(duì)國(guó)家公職人員和村干部參與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面清理，凡黨員干部入股礦山經(jīng)營(yíng)的一律要在9月底前退出，對(duì)入股礦山經(jīng)營(yíng)，逾期不退出股份的國(guó)家公職人員和村干部，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)給予嚴(yán)肅查處，觸犯刑法的，轉(zhuǎn)交司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)處理。

（三）建章立制階段（11月26日—11月30日）

學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，根據(jù)清理整頓行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法、動(dòng)態(tài)巡查、違法案件舉報(bào)、重大案件督辦和責(zé)任追究、聯(lián)絡(luò)員、信息交流、礦業(yè)權(quán)審批會(huì)審等工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并切實(shí)解決整頓規(guī)范工作中遇到的新問(wèn)題，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)走上規(guī)范化、法制化的軌道。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段（12月1日—12月31日）

各鎮(zhèn)要于11月30日前組織自查，寫(xiě)出工作總結(jié)并向縣整規(guī)辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)。12月5日前，由縣整規(guī)辦組織驗(yàn)收工作組對(duì)各鎮(zhèn)整頓工作情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改。12月6日前縣整規(guī)辦將整頓工作書(shū)面報(bào)告縣政府。

五、措施要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)要高度重視整頓規(guī)范工作，建立健全整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由鎮(zhèn)長(zhǎng)及分管領(lǐng)導(dǎo)任整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。要組織有關(guān)部門(mén)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成整規(guī)工作隊(duì)伍，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一步調(diào)，全面推進(jìn)整頓規(guī)范工作。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的非法礦點(diǎn)，在鎮(zhèn)政府力量不足的情況下，應(yīng)書(shū)面報(bào)告縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量協(xié)助整治。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門(mén)的“一把手”為整頓規(guī)范工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，“一把手”要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。各鎮(zhèn)要將所有礦區(qū)礦點(diǎn)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)非法采礦有可能出現(xiàn)反彈的地區(qū)，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)存在重大安全隱患的礦山要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)整改，不能整改的要予以關(guān)閉，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的正常秩序。

（三）嚴(yán)肅整治紀(jì)律。嚴(yán)禁任何單位擅自與非法采礦者簽訂開(kāi)采合同，已簽訂的非法合同一律無(wú)效。凡各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)非法簽訂的合同，必須在9月15日前主動(dòng)解除，并將有關(guān)情況報(bào)縣整規(guī)辦；對(duì)非法收取的相關(guān)費(fèi)用，全部上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)逾期不解除合同、不報(bào)告情況、不上繳相關(guān)費(fèi)用的，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)有關(guān)國(guó)家工作人員違法批準(zhǔn)采礦或者對(duì)違法采礦行為不依法予以制止、處罰，甚至包庇縱容的，對(duì)所在鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)一律先停職，后按程序免職；所在鎮(zhèn)的國(guó)土所長(zhǎng)和分管副所長(zhǎng)一律免職。如所在鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)有非法開(kāi)采行為向縣政府和部門(mén)匯報(bào)后，國(guó)土資源部門(mén)、縣整規(guī)辦不依法處置的，對(duì)國(guó)土資源局局長(zhǎng)、分管礦山的副局長(zhǎng)和執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)以及整規(guī)辦正副主任一律先停職，后按程序免職。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)等各種行之有效的形式，廣泛深入宣傳有關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)宣傳在整頓和規(guī)范工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，集中曝光違法違規(guī)案件，大力營(yíng)造有利于工作開(kāi)展的輿論氛圍。各鎮(zhèn)要有一次以上礦山整治行動(dòng)的電視采訪報(bào)道，對(duì)每一次的礦山整治行動(dòng)要以工作簡(jiǎn)報(bào)的形式上報(bào)縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（五）建立舉報(bào)制度。各鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門(mén)要設(shè)立舉報(bào)電話、信箱等，并通過(guò)新聞媒體等向社會(huì)公布，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源以及國(guó)家公職人員、村干部違法違規(guī)參與礦山經(jīng)營(yíng)等行為，利用群眾的力量提高整規(guī)工作效率。

（六）加強(qiáng)督促檢查。各鎮(zhèn)必須在每月25日前將整治情況上報(bào)縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h整規(guī)辦負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)匯報(bào)的情況檢查落實(shí)，實(shí)行一月一通報(bào)制度，對(duì)瞞報(bào)漏報(bào)、整頓不力、措施不到位、整頓效果不明顯的，要予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（七）嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)于11月25日前必須全面完成礦山集中整治任務(wù)，同時(shí)寫(xiě)出工作總結(jié)并向縣整規(guī)辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)。縣整規(guī)辦要會(huì)同國(guó)土資源局在12月5日前按整治要求對(duì)各鎮(zhèn)礦山整治情況進(jìn)行全面驗(yàn)收。