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一、指導(dǎo)思想

落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把人口和計劃生育法律法規(guī)賦予群眾的權(quán)利交給群眾，把計生部門應(yīng)對群眾盡到的義務(wù)和職責(zé)告訴群眾，把計劃生育辦事條件和辦事程序明示給群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，全面履行法定職責(zé)，自覺接受群眾監(jiān)督。通過開展便民維權(quán)活動，推進(jìn)人口和計劃生育行風(fēng)建設(shè)，提供高效、優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù)，最大限度滿足群眾的需求，進(jìn)而促進(jìn)低生育水平的進(jìn)一步穩(wěn)定。

二、基本內(nèi)容

（一）依法維護(hù)實(shí)行計劃生育公民獎勵優(yōu)惠、技術(shù)服務(wù)方面的權(quán)利。

1、根據(jù)《人口與計劃生育法》、《安徽省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)縣委〔*〕4號文件精神，確保兌現(xiàn)各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策，如農(nóng)村獨(dú)生子女保健費(fèi)、二女絕育戶營養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)、放棄再生育指標(biāo)并領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證獎勵費(fèi)等，抓好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的落實(shí)；對實(shí)行計劃生育的育齡婦女免費(fèi)提供上（?。┉h(huán)、人流、引產(chǎn)、結(jié)扎、孕環(huán)檢等計劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。

2、計生部門每年至少為萬名實(shí)行計劃生育的已婚育齡婦女提供生殖健康義務(wù)普查服務(wù)；每名計生干部幫扶一戶計劃生育貧困戶，提供資金、技術(shù)、信息等扶持；每年為新增獎扶對象送獎勵扶助光榮證和扶助金存折上門。

3、民政部門在開展社會救助工作中，優(yōu)先救助計劃生育貧困戶，每年有計劃救助千戶計劃生育貧困家庭，重點(diǎn)幫助生育女孩貧困戶解決生產(chǎn)、生活實(shí)際困難，并在年終報表中上報。

4、教育部門在開展九年義務(wù)教育時，對計劃生育女孩家庭子女優(yōu)先實(shí)行“二免一補(bǔ)”。高中升學(xué)優(yōu)先錄取。

5、勞動等部門在組織勞務(wù)輸出時，為計劃生育戶提供便利條件，優(yōu)先提供技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先推薦用工單位，并于每年終上報情況。

6、司法部門應(yīng)義務(wù)為被虐待或被歧視的婦女和女孩提供法律咨詢，符合法律援助條件的，免費(fèi)提供法律服務(wù)。

7、衛(wèi)生部門在實(shí)施“降消”項(xiàng)目中，優(yōu)先對計劃生育貧困孕產(chǎn)婦實(shí)施救助；配合計生部門對幸福工程項(xiàng)目和婦女發(fā)展項(xiàng)目點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年組織送技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)2次以上。

8、科技部門對計劃生育戶優(yōu)先提供致富信息、技術(shù)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。

9、扶貧開發(fā)部門對持計劃生育貧困家庭證的優(yōu)先安排扶貧項(xiàng)目、資金。

（二）遵守法定程序，保障公民實(shí)行計劃生育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1、實(shí)行計劃生育政務(wù)公開和村（居）務(wù)公開制度。一要公布法律賦予群眾計劃生育的權(quán)利；二要公布群眾在計劃生育工作中應(yīng)盡的義務(wù)；三要公布辦事程序和條件，做到“十公開”：

⑴生育政策公開。

⑵生殖保健服務(wù)證、獨(dú)生子女父母光榮證、生育證、流動人口婚育證明等辦理?xiàng)l件、程序、時效、依據(jù)公開。

⑶法律法規(guī)和政策規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策，標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序公開。

⑷免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目公開。

⑸收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)公開。

⑹行政處罰項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序公開。

⑺社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和預(yù)征標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、程序公開。

⑻計生合同違約金收取標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、程序公開。

⑼獎勵扶助對象條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序公開。

⑽計生維權(quán)投訴電話公開。

2、充分尊重公民對計劃生育的知情權(quán)。對外出流動人口每人發(fā)放一份《流動人口計生須知》；對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收對象每人發(fā)放一份《致政策外生育人員的一封信》；對接受計劃生育技術(shù)服務(wù)的對象簽一份《合同》，發(fā)一份《生殖健康教育處方》。

3、積極調(diào)動公民對計劃生育工作全過程的監(jiān)督。鄉(xiāng)、村兩級計生協(xié)會積極參與同級人口和計劃生育工作，對生育指標(biāo)審批、獎扶對象確認(rèn)等過程進(jìn)行監(jiān)督。開展好群眾需求信息調(diào)查，并及時進(jìn)行總結(jié)分析，在計劃生育政策導(dǎo)向中積極滿足群眾的需求。

（三）方便群眾，提供高效、優(yōu)質(zhì)的計劃生育“十上門”服務(wù)。

1、生殖保健服務(wù)證送上門。

2、生育證送上門。

3、婚育證明送上門。

4、獨(dú)生子女父母光榮證送上門（符合發(fā)證條件，應(yīng)自當(dāng)事人申報之日起40日內(nèi)送上門）。

5、獨(dú)生子女保健費(fèi)送上門（每季度發(fā)放一次）。

6、放棄再生育（已領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的夫婦）一次性獎勵費(fèi)送上門。

7、計劃生育獎勵扶助光榮證、存折本送上門。

8、計劃生育宣傳資料送上門。

9、計劃生育隨訪監(jiān)測上門。

10、計劃生育生殖保健服務(wù)上門。

（四）依托有效載體，完善群眾計劃生育投訴機(jī)制。

1、各級計劃生育工作人員要改進(jìn)工作作風(fēng)，通過信訪、投訴電話、縣人口計生信息網(wǎng)或其它渠道，廣泛聽取群眾意見和建議。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設(shè)立維權(quán)熱線電話并多渠道進(jìn)行公開，建立和完善首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和按職責(zé)分工限時辦理制度。

3、按照人口和計劃生育信訪工作要求，高度重視信訪工作，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的要求，依法、及時、就地辦理群眾來信來訪，對上訪群眾要耐心做好思想疏導(dǎo)教育工作，依法保障信訪群眾的合法權(quán)益。要認(rèn)真研究信訪工作，積極主動地解決好老信訪戶的問題，化解群眾矛盾。

三、方法步驟

（一）成立組織、制定方案階段（*年2－3月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立便民維權(quán)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，計生辦、服務(wù)所及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本地實(shí)際，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，包括便民維權(quán)活動的計劃、措施、職責(zé)分工和方法步驟，并報縣計生委備案。

（二）宣傳發(fā)動、統(tǒng)一認(rèn)識階段（*年4月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人、計生辦和服務(wù)所全體工作人員、村（居）“兩委”主要負(fù)責(zé)人和村級計生專干會議，結(jié)合《安徽省人口與計劃生育行政執(zhí)法規(guī)范》進(jìn)行人口與計劃生育法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)和行政執(zhí)法規(guī)范培訓(xùn)，講清開展便民維權(quán)試點(diǎn)活動的目的意義、實(shí)施步驟和活動內(nèi)容。通過廣播、宣傳欄等開辦專題節(jié)目，設(shè)立維權(quán)熱線電話，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日制度，開門接訪，幫助群眾排憂解難。

（三）三級聯(lián)動、全面啟動階段（*年5－6月）。5月份，邀請市領(lǐng)導(dǎo)參加，縣里適時舉行便民維權(quán)試點(diǎn)活動啟動儀式，縣、鄉(xiāng)、村三級黨政干部、計生干部和計生志愿者走上街頭，開展咨詢宣傳活動，進(jìn)村入戶聽取群眾意見，填寫《群眾需求調(diào)查表》，了解群眾需求。

（四）全面分析、總結(jié)評估階段（*年7－8月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動邀請人大、政協(xié)，開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督，結(jié)合行風(fēng)建設(shè)和“群眾滿意的計生辦、服務(wù)站（所）”評議活動，認(rèn)真總結(jié)前一階段試點(diǎn)情況，在充分肯定成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出落實(shí)整改措施。

四、總體要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施。為加強(qiáng)人口與計劃生育便民維權(quán)試點(diǎn)活動的領(lǐng)導(dǎo)，縣計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)計劃生育便民維權(quán)試點(diǎn)工作，縣委分管副書記任組長，政府分管副縣長任第一副組長，縣計生委主任任副組長，縣民政、教育、勞動、衛(wèi)生、扶貧、司法、科技、計生等部門分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣計生委紀(jì)檢組長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，高度重視此項(xiàng)活動，制定落實(shí)具體的便民維權(quán)措施，切切實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，下真功夫，注重實(shí)效，不搞形式主義。

（二）公開承諾，輿論引導(dǎo)。要以普法和公開服務(wù)承諾為先導(dǎo)，做好輿論宣傳工作，將便民維權(quán)的具體措施借助報刊、廣播、電視、公開欄等媒體載體進(jìn)行廣泛宣傳，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，使廣大群眾主動參與和監(jiān)督，不斷提高維權(quán)意識。

（三）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照省人口計生委便民維權(quán)“八不準(zhǔn)”要求，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。從事計劃生育行政執(zhí)法工作的人員，必須取得省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。凡涉及計劃生育的具體行政行為，要告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。建立行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其守法意識和執(zhí)法能力，強(qiáng)化計生干部責(zé)任意識，切實(shí)履行好崗位職責(zé)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，推動落實(shí)。進(jìn)一步拓寬外部監(jiān)督渠道，自覺接受人大和政協(xié)和監(jiān)督，暢通人民群眾對人口和計劃生育工作的監(jiān)督渠道，進(jìn)一步完善自我糾錯機(jī)制，認(rèn)真推行《行政執(zhí)法責(zé)任制》等制度，健全規(guī)范性文件備案、審核、行政復(fù)議、執(zhí)法檢查等監(jiān)督機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。對不落實(shí)各項(xiàng)便民維權(quán)措施的單位和個人，責(zé)令限期改正。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的職能作用，及時查辦違法違紀(jì)案件，糾正和改進(jìn)工作中的不足。

（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時表彰。在人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行情況考核中，加大對依法行政情況考核力度，對違法違紀(jì)的追究責(zé)任，同時，將計生行政執(zhí)法質(zhì)量納入全年計生目標(biāo)考評內(nèi)容。縣計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組年終將對此項(xiàng)活動開展情況進(jìn)行評估、總結(jié)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，對于活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰獎勵。