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為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，加快化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，根據(jù)*省人民政府辦公廳《關(guān)于全面開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的通知》（*政辦〔20*〕66號(hào)）*省化債領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<*省化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償債資金支付辦法>的通知》（化債組〔20*〕2號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、償債的對(duì)象*范圍

20*年12月31日前，縣、鎮(zhèn)政府，村級(jí)集體合作經(jīng)濟(jì)組織*農(nóng)村中小學(xué)校，為完成農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo)，通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)貸款、施工單位墊資以及向教師、學(xué)生家長(zhǎng)*其他個(gè)人借款等形成的債務(wù)。主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。不包括教職工宿舍修建及設(shè)備購(gòu)置、農(nóng)村中小學(xué)人員工資*運(yùn)轉(zhuǎn)債務(wù)、20*年12月31日以后發(fā)生的債務(wù)、民辦學(xué)校的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、明顯超標(biāo)準(zhǔn)興建的非教學(xué)必需硬件設(shè)施形成的債務(wù)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明晰導(dǎo)致難以認(rèn)定的債務(wù)。

二、總體目標(biāo)

20*年，全面完成我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作?；瘋ぷ鞅局纫缀箅y，優(yōu)先償還與分段償還相結(jié)合的原則進(jìn)行，并建立健全制止發(fā)生新債的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、償債資金管理

償債資金主要來(lái)源于省補(bǔ)助資金，不足部分由縣財(cái)政承擔(dān)。償債資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。中央、省撥付的“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”及縣自行安排的償債資金，按照省財(cái)政廳財(cái)庫(kù)〔20*〕385號(hào)文件規(guī)定撥入“縣級(jí)財(cái)政特設(shè)專(zhuān)戶”，所有債務(wù)償還一律由縣財(cái)政部門(mén)通過(guò)“縣級(jí)財(cái)政特設(shè)專(zhuān)戶”直接支付到債權(quán)人。償債資金支付的具體流程、國(guó)庫(kù)集中支付使用的有關(guān)支付憑證及會(huì)計(jì)核算管理按規(guī)定執(zhí)行?？h化債辦要進(jìn)一步細(xì)化償債資金籌集與支付的核算，設(shè)立化債債務(wù)會(huì)計(jì)核算帳套，并建立債務(wù)項(xiàng)目的償債臺(tái)賬。

四、償債方法及步驟

（一）償債方法。

1、對(duì)鎖定的債務(wù)進(jìn)一步核查，切實(shí)做到不重復(fù)、不遺漏、不違規(guī)。

2、對(duì)商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)，按照商業(yè)化原則，由債務(wù)人與債權(quán)人銀行充分協(xié)商，通過(guò)債務(wù)重組、停止計(jì)息，債務(wù)核銷(xiāo)等方式處理。

3、區(qū)分輕重緩急，明確償債順序，堅(jiān)持三個(gè)“優(yōu)先”：優(yōu)先償還教師、學(xué)生家長(zhǎng)等個(gè)人*工程業(yè)主的債務(wù)；優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù)；優(yōu)先償還債務(wù)本金。

（二）償債步驟。

1、債務(wù)償還先由債權(quán)人提出還款申請(qǐng)，并由債務(wù)人進(jìn)行確認(rèn)。債權(quán)人按要求填寫(xiě)《農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請(qǐng)審核表》（見(jiàn)附表一），連同證明債權(quán)的有效憑據(jù)*身份證復(fù)印件，提交給縣化債辦（設(shè)在縣財(cái)政局）；縣化債辦收到申請(qǐng)后及時(shí)通知債務(wù)人，由債務(wù)人對(duì)債權(quán)人填寫(xiě)的《農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請(qǐng)審核表》予以確認(rèn)，并提供能證明借款存在的有效憑據(jù)，核實(shí)債權(quán)人提供的相關(guān)資料，并簽署具體意見(jiàn)。

2、縣化債辦收到債權(quán)人申請(qǐng)*債務(wù)人簽署的意見(jiàn)后，會(huì)同縣教育、財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核?？h財(cái)政、教育部門(mén)主要是審核債務(wù)的真實(shí)性，剔除不實(shí)債務(wù)，提出審核具體意見(jiàn)，并附相關(guān)審核資料?？h化債辦根據(jù)部門(mén)的審核意見(jiàn)及其提供的審核資料進(jìn)行復(fù)核，對(duì)最終的還款數(shù)額進(jìn)行確認(rèn)。經(jīng)復(fù)核無(wú)誤后，縣化債辦將擬償還債務(wù)的相關(guān)情況同時(shí)在債務(wù)人所在地*項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行為期7天的公示，公示無(wú)異議或有異議經(jīng)查實(shí)，報(bào)縣化債領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由縣化債辦與債務(wù)人簽訂債務(wù)認(rèn)定責(zé)任書(shū)。

3、縣化債辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審批的結(jié)果，開(kāi)具一式五份的書(shū)面《還款通知書(shū)》（見(jiàn)附表二），一份留存，其余四份分別通知債權(quán)人、債務(wù)人、項(xiàng)目所在學(xué)校*財(cái)政部門(mén)，同時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提供已經(jīng)審批的《農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請(qǐng)審核表》的復(fù)印件?？h財(cái)政部門(mén)按照省財(cái)政廳財(cái)庫(kù)〔20*〕385號(hào)文件規(guī)定，根據(jù)《還款通知書(shū)》及所附的復(fù)印件，在5個(gè)工作日內(nèi)從“縣級(jí)財(cái)政特設(shè)專(zhuān)戶”直接將款項(xiàng)支付給債權(quán)人（債權(quán)人應(yīng)出具收條），同時(shí)將轉(zhuǎn)賬憑證的復(fù)印件交化債辦。

4、縣化債辦根據(jù)留存的《還款通知書(shū)》以及財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)賬憑證復(fù)印件，填寫(xiě)《*縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償清項(xiàng)目銷(xiāo)號(hào)確認(rèn)表》（附表三），并將銷(xiāo)號(hào)情況錄入“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”軟件，對(duì)已償還的債務(wù)實(shí)行銷(xiāo)號(hào)，直到全部債務(wù)償還完畢。

5、每個(gè)債務(wù)項(xiàng)目?jī)斶€完畢后，縣化債辦將債務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)審核、審批、資金支付等資料全部歸檔，裝訂成一個(gè)卷宗，保證債務(wù)審核資料真實(shí)、完整。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜的工作，各級(jí)各單位必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、法制辦、金融辦等部門(mén)單位參加的清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，親自抓、負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)分工協(xié)作，及時(shí)研究新情況、新問(wèn)題，積極制定預(yù)案，妥善化解各種矛盾，確保農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)秩序*農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，確保農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作順利進(jìn)行。

（二）堅(jiān)決制止發(fā)生新債。對(duì)涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)預(yù)算支出，嚴(yán)格審核；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算*沒(méi)有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)；嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁動(dòng)用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專(zhuān)項(xiàng)資金償還債務(wù)。在全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策、保障農(nóng)村中小學(xué)的正常經(jīng)費(fèi)需要的基礎(chǔ)上，確保不發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

(三)實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?？h審計(jì)、財(cái)政、教育部門(mén)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，對(duì)鎮(zhèn)、村、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行離任審計(jì)*任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將農(nóng)村義務(wù)教育舉借新債*化解舊債情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容；把債務(wù)的增減變化情況納入年度目標(biāo)考核*任期業(yè)績(jī)考核范圍，建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制，對(duì)盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、舉借新債的學(xué)校*部門(mén)，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)*相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重*數(shù)額大小給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)*行政責(zé)任。

(四)加強(qiáng)督查。為確保償債資金的規(guī)范、安全*有效，財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察*化債辦要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查*抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系*制約機(jī)制。嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人*有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。