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為了深入貫徹落實《中共*省委、*省人民政府關于推進旅游產業(yè)大省建設的意見》（*發(fā)［20*］17號）和《中共*市委、*市人民政府關于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》（*發(fā)［20*］17號）等文件精神，進一步推動我縣旅游經濟發(fā)展，加快實現(xiàn)從旅游資源大縣向旅游經濟強縣轉變，現(xiàn)就加快實施旅游興縣戰(zhàn)略做出如下決定：

一、明確指導思想和發(fā)展目標，切實把旅游業(yè)作為先導和支柱產業(yè)來發(fā)展

1、指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，按照“南工北旅”布局，堅持黨政主導，加強部門協(xié)作，創(chuàng)新體制機制，整合資源，打造品牌，提升素質，著力把我縣建成集歷史文化觀光游、傳統(tǒng)教育紅色游、生態(tài)休閑度假游、鄉(xiāng)村風情體驗游于一體的全國知名旅游目的地。

2、發(fā)展目標：力爭到2012年，全縣年接待游客130萬人次，旅游總收入*億元以上，把旅游業(yè)打造成為我縣特色支柱產業(yè)之一。

二、完善規(guī)劃，突出重點，全面加快旅游項目建設

3、完善旅游規(guī)劃體系。牢固樹立旅游規(guī)劃先導意識，維護旅游規(guī)劃的權威性和嚴肅性。在旅游規(guī)劃區(qū)，以全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為指導，高標準編制城市建設總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃及*山、*塘、*湖、古城墻景觀帶等重點景區(qū)控制性詳細規(guī)劃和正陽關、*、*、*、*塘、*等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游規(guī)劃。通過規(guī)劃控制和規(guī)范實施，確保全縣旅游景區(qū)景點開發(fā)建設科學有序進行。

4、加快重點旅游景區(qū)建設。以古城景區(qū)建設為核心，率先啟動*山景區(qū)建設，推進*塘、*湖景區(qū)兩翼發(fā)展。以招商引資為主抓手，加大《*縣20*—20*年旅游業(yè)發(fā)展行動計劃》實施力度，強力推進重點旅游景區(qū)建設。

（1）*山旅游景區(qū)。注重提升品位，擴建景點，擴大規(guī)模。利用豆腐、宗教、生態(tài)、古跡、趣泉、奇石等名山特色資源，開發(fā)建設廉頗墓、*泉景區(qū)、*山道教文化區(qū)、*鄉(xiāng)雪海景區(qū)及中國豆腐文化園，爭創(chuàng)*山森林公園國家4A級旅游風景區(qū)，同時認真做好*山山前景觀帶的開發(fā)建設。

（2）古城旅游景區(qū)。注重整合資源，突出特色，統(tǒng)一開發(fā)經營。以古城墻開發(fā)為重點，加大內外環(huán)線建設和護城河整治力度，增加*門、*門、*門景觀內容，復建定湖門、*塔、*亭，開發(fā)建設春申公園及環(huán)城旅游景觀帶。規(guī)劃建設楚都古城遺址展示館。完善縣博物館功能，修復古民居、古商鋪和名人故居，整修報恩寺、黌學、清真寺、基督教堂，實施*巷綜合改造、西街歷史文化街區(qū)建設和主要街道仿古裝飾工程，突出打造古城書畫一條街、美食一條街、民俗文化一條街、休閑娛樂一條街、旅游購物一條街，努力提升古城旅游景區(qū)的文化品位和景觀內涵。

（3）*塘旅游景區(qū)。加快塘中島休閑中心、孫公祠和*城遺址等景點開發(fā)，努力建成以休閑度假觀光、水上娛樂及科學考察為主題的旅游景區(qū)。依托*塘塘堤及周邊自然風光，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)觀光旅游和特色餐飲旅游項目，增強趣味性、參與性。

（4）*湖旅游景區(qū)。加快*鎮(zhèn)老街和*鎮(zhèn)紅色旅游資源開發(fā)，大力發(fā)展?jié)O家樂和特色餐飲，建成休閑度假基地。加強*湖濕地恢復和湖中島保護，推進省級青少年革命傳統(tǒng)教育基地、野營基地及自然生態(tài)保護區(qū)建設。

5、加快旅游配套設施建設。實施旅游暢通工程，加大旅游交通設施建設力度，實現(xiàn)“快旅慢游”，力爭5年內各主要景區(qū)與省道或高速公路的連接線標準提高到二級或二級以上，新開發(fā)景區(qū)2年內道路達到三級標準；開通主要旅游景點直達專車。實施旅游標識工程，在縣內外重要交通干線醒目位置設立旅游宣傳標識牌、指示牌，提高可進入性。加強旅游景區(qū)通訊、供水、供電、餐飲、公廁、停車場等基礎設施建設，力爭做到配套齊全、服務便捷。

6、推進旅游服務設施建設。大力發(fā)展星級賓館和餐館、“農家樂”、旅游購物及休閑等服務業(yè)，加大建設力度，實現(xiàn)高、中、低檔配套，確保滿足不同群體的需求。

7、大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。編制全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，突出特色、差異發(fā)展。制定“農家樂”建設標準和優(yōu)惠政策，鼓勵和引導發(fā)展“農家樂”、“居家樂”等旅游項目。*春、*塘、*、*、*、*、正陽關等重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要因地制宜發(fā)展接待服務型、農事參與型、休閑度假型“農家樂”。

三、加大投入，強化扶持，著力推動旅游業(yè)快速發(fā)展

8、加大政府投入力度?？h政府設立旅游發(fā)展專項資金，主要用于旅游規(guī)劃編制、宣傳營銷、人才培訓等。20*年縣政府安排*0萬元專項資金，以后根據(jù)縣財政收入狀況逐年增加。將旅游基礎設施建設擺上重要位置，整合縣發(fā)改委、財政、國土資源、建設、環(huán)保、林業(yè)、農業(yè)、水務、交通、扶貧等部門項目資金，適度向旅游業(yè)傾斜，切實加大旅游業(yè)的投入。

9、加大政策扶持力度。國有旅游資源出讓或轉讓的收益，專項用于旅游業(yè)發(fā)展。旅游景區(qū)建設項目的特許權、營運權和收費權可作為申請貸款的質押擔保。優(yōu)先安排旅游建設項目用地，在國家政策許可范圍內，對旅游項目及配套設施建設用地予以重點保障。對利用集體土地、林地、水面、山場等興辦生態(tài)旅游項目，且不改變土地性質和現(xiàn)狀的，經縣旅游、國土資源等部門和項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同認定后，投資者可通過承包、租賃、聯(lián)營等方式取得土地使用權或經營權。

經縣旅游建設工作指揮部審核認定的二星級以上旅游賓館、景區(qū)、景點、游樂項目、農家樂、公園等建設項目，一次性固定資產（不含土地）投資額達500萬元（含）至*00萬元的，由縣財政比照土地凈收益的40%標準予以獎勵；投資額達*00萬元（含）至3000萬元的，由縣財政比照土地凈收益的50%標準予以獎勵；投資額達3000萬元（含）至5000萬元的,由縣財政比照土地凈收益的60%標準予以獎勵；投資額達5000萬元以上的，實行“一事一議”。旅游建設項目完成的固定資產投資額，按規(guī)定程序認定，兌現(xiàn)獎勵。古城旅游景區(qū)按照全縣旅游總體規(guī)劃要求，整體包裝推介，著力引進實力強的戰(zhàn)略投資商，具體優(yōu)惠政策另行制訂。*山景區(qū)新建旅游項目的優(yōu)惠政策，由*山風景區(qū)管委會自行制定。

固定資產投資額達500萬元（不含土地）以上的旅游項目，在建設期內，縣級應收行政事業(yè)性規(guī)費實行零收費；自經營之日起3年內，所繳企業(yè)所得稅、營業(yè)稅縣級財政實際所得部分全額獎勵企業(yè)；其它有關稅收、供水、供電、供氣、有線電視、勞動用工等優(yōu)惠辦法，嚴格按照省委省政府和市委市政府的有關文件要求執(zhí)行。

*、加大旅游獎勵力度。對新評定的2A、3A、4A級旅游景區(qū)，分別獎勵3萬元、5萬元、*萬元；對新評定的2星、3星、4星級旅游賓館，分別獎勵2萬元、3萬元、5萬元；對新評定3星、4星、5星級旅游餐館,分別獎勵1萬元、2萬元、3萬元;對新評定的國家級工農業(yè)旅游示范區(qū)(點)，獎勵2萬元;對新評定的省級農家樂旅游示范點或旅游商品生產定點企業(yè),獎勵2萬元;對新評定的省級旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別獎勵1萬元、3萬元、5萬元;對招徠外地游客一年內達5000人次以上的旅行社，每人次獎勵2元。

11、加大旅游招商引資力度。鼓勵和引導社會力量投資興辦旅游經濟實體，實現(xiàn)旅游投資主體多元化、融資渠道多樣化。整合編制一批重大旅游項目，多渠道宣傳推介，著力引進國內外大型旅游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者參與開發(fā)經營。對風景區(qū)管委會招商引資年度工作目標考核，只考核旅游招商項目。加大對旅游項目招商引資人員獎勵力度，對實際投入資金超*00萬元的旅游開發(fā)項目，比照《*縣工業(yè)招商引資獎勵辦法》執(zhí)行。

四、弘揚文化，深挖內涵，大力推進旅游商品開發(fā)。

12、加強旅游資源保護。本著“保護為主、搶救第一、合理利用”的原則，加強古城區(qū)和正陽關、*、*等古鎮(zhèn)的保護，舊城鎮(zhèn)改造必須嚴格審批，實行開發(fā)性恢復，確保古城古鎮(zhèn)風貌。強化古建筑、古墓葬、古遺跡遺址及非物質文化的保護，重點做好*山山體、珍珠泉、*湖、廉頗墓、劉安墓、報恩寺、清真寺、黌學、古城墻、*春城遺址、*塘及*州鑼鼓、正陽肘閣、民間大鼓書、*山豆腐制作等保護。

13、大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。挖掘古文化內涵，以文化促旅游，打造*縣歷史人文旅游品牌。挖掘楚漢文化、治水文化、廉政文化、軍事文化、豆腐文化、紅色文化、城墻文化、民俗文化、宗教文化、美食文化等“*州十大文化”內涵，大力整合*州鑼鼓、正陽關三閣、花鼓燈、推劇等文化資源，在景區(qū)景點內展示演出。制定特色餐飲統(tǒng)一標準，實行規(guī)范化管理。利用博物館、文化館、紀念館、展覽館、遺址廢墟及各類文物古跡發(fā)展旅游。

14、加快旅游商品研發(fā)。利用各種特色資源，大力發(fā)展旅游商品生產，提高旅游經濟效益。加強重點旅游商品生產企業(yè)扶持，注重開發(fā)以豆制品、紫金硯、大救駕、銀魚、瓜子、席草編織、文物仿制、詩書字畫等為主的特色旅游產品。

五、齊抓共管，通力協(xié)作，切實優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

15、著力整治旅游環(huán)境。按照建設全國知名旅游城市的要求，加大城區(qū)、重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)景點文明創(chuàng)建力度，著力解決臟、亂、差問題。結合新城區(qū)建設，逐步實施老城區(qū)人口遷移。實施重點景區(qū)通道綠化、亮化、美化工程。關停*山風景區(qū)內水泥廠、石灰廠、石料廠等污染企業(yè)，嚴禁礦石開采、違章建設等破壞生態(tài)行為，加強植被恢復，還*山名山秀水原貌。搬遷殯儀館。實施團結湖、蜘蛛湖退耕返湖，建設淮河風情文化主題公園。在旅游規(guī)劃區(qū)，對影響景觀質量的村舍農居和其它破舊建筑，實行有計劃搬遷和綜合改造；城鎮(zhèn)規(guī)劃和開發(fā)建設必須服從、服務于旅游業(yè)發(fā)展，新上項目必須經縣旅游建設工作指揮部審核把關,杜絕新上影響旅游業(yè)健康發(fā)展的建設項目。

16、營造優(yōu)良旅游工作環(huán)境。加強宣傳引導，強化全社會旅游服務意識，創(chuàng)造良好的旅游業(yè)發(fā)展氛圍。各行政執(zhí)法部門及經濟主管部門要正確處理好部門利益與旅游業(yè)發(fā)展的關系，不斷提高旅游服務能力和水平，加大支持力度。成立*縣旅游行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進旅游市場規(guī)范運營。

17、加強旅游人才隊伍建設。設立縣旅游質量監(jiān)督管理所，加強旅游執(zhí)法機構建設?？h旅游主管部門要強化導游隊伍建設，統(tǒng)一編寫規(guī)范的導游詞，推行從業(yè)人員資格認證和持證上崗制度。各旅游景區(qū)景點要注重培養(yǎng)專兼職解說員。

*、廣泛宣傳，靈活促銷，全方位拓展旅游客源市場

18、創(chuàng)新促銷方式。堅持政府整體旅游形象宣傳和企業(yè)旅游產品促銷相結合，構建“政府主導、部門配合、企業(yè)聯(lián)手”的旅游宣傳促銷格局。加強與旅游客源地行業(yè)主管部門、旅行商、新聞媒體和中介機構的合作交流。辦好*縣旅游網(wǎng)站，實現(xiàn)旅游資源及產品網(wǎng)上促銷。利用新華網(wǎng)、新安大講堂等平臺，著力展示特色歷史文化。發(fā)揮縣歷史文化研究會作用，編寫歷史文化系列叢書。加強旅游重大活動策劃，利用“桃花節(jié)”、“梨花節(jié)”、“三月十五古廟會”、“中國豆腐文化節(jié)”及國內省內旅游交易會等重要節(jié)慶活動，大力開展攝影、書法、繪畫、體育等比賽活動，擴大影響力。加強區(qū)域旅游合作，突出*山旅游一體化，實現(xiàn)一路通、一票通、一車通。加強與周邊重點景區(qū)合作，共同打造精品旅游線路。

七、加強領導，理順體制，形成推進旅游業(yè)發(fā)展的強大合力

19、加強領導和考核。成立高規(guī)格縣旅游建設工作指揮部，定期研究解決全縣旅游工作有關重大問題，切實加強對全縣旅游業(yè)發(fā)展的領導。旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門要確定分管負責人，落實專抓人員。推行重點旅游建設項目縣領導和部門主要負責人分工負責制，建立健全齊抓共管、合力推進的旅游工作機制。把旅游工作納入全縣年度工作目標綜合考核內容，明確重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉旅部門年度工作任務，制定專項考核辦法，加強督查調度，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

20、理順管理體制。建立與旅游業(yè)發(fā)展相適應的管理體制，成立*山、*塘風景區(qū)管委會，賦予*湖開發(fā)區(qū)旅游開發(fā)管理職能。整合旅游資源，實行景區(qū)內所有旅游資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一管理經營。將*山風景區(qū)規(guī)劃范圍內所有旅游資源管理權、景點開發(fā)管理權及有關單位的人財物管理權劃歸*山風景區(qū)管委會，同時將*山旅游規(guī)劃區(qū)的土地收益和新增稅收全額留給*山風景區(qū)管委會，著力打造旅游“經濟特區(qū)”。