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1、總則

1．1目的

為保證地震應急工作高效、有序地進行，切實加強對破壞性地震應急工作的管理，使區(qū)政府和有關(guān)部門在震時能夠高效有序地做好搶險救災工作，最大限度地減輕地震災害。

1.2工作原則

*區(qū)防震減災應急工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理和分部門負責的原則。

1.3編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《國務院破壞性地震應急條例》、《*省防震減災條例》和《*市破壞性地震應急預案》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，特制定本預案。

1.4破壞性地震類別和分級管理

依據(jù)地震震級及震災的大小，破壞性地震可分為三類：一般破壞性地震、嚴重破壞性地震、強烈破壞性地震。

一般破壞性地震：一般破壞性地震是指造成一定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟損失（指標低于嚴重破壞性地震）。該類破壞性地震發(fā)生后，宣布災區(qū)進入震后應急期，其應急工作以區(qū)政府為主負責組織搶險救災，同時報請省市政府、省地震局及省級部門給予指導和幫助。

嚴重破壞性地震：指轄區(qū)內(nèi)發(fā)生6—6.9級地震（或鄰區(qū)發(fā)生7級以上地震）或人員傷亡在數(shù)百人以上，直接經(jīng)濟損失占到全區(qū)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1—5%的地震。此類地震發(fā)生后，其應急工作在省政府領(lǐng)導下，由市政府統(tǒng)一組織緊急動員，全面實施應急預案。在省、市抗震救災指揮部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，進行搶險救災。

強烈破壞性地震：指轄區(qū)內(nèi)或鄰近地區(qū)發(fā)生7級以上地震，人員傷亡數(shù)千人。直接經(jīng)濟損失達到上年國內(nèi)生產(chǎn)總值5%以上的地震。此類地震發(fā)生后，應立即報告市政府、省政府，在上級政府的領(lǐng)導下，全面實施應急預案可緊急狀態(tài)和開展搶險救災工作。

2、應急機構(gòu)的組成及職責

2.1應急組織機構(gòu)與職責

一般破壞性地震發(fā)生后，區(qū)政府立即成立抗震救災指揮部，在市政府指導下，統(tǒng)一領(lǐng)導全區(qū)救災工作。

嚴重破壞性地震或強烈破壞性地震預報或突然發(fā)生后，區(qū)政府要立即成立抗震救災指揮部和現(xiàn)場指揮部，并迅速將災情和震情報告市政府、省政府，請求支援，在上級政府的領(lǐng)導下，集中組織臨震和搶險救災工作。

區(qū)抗震救災指揮部的政委由區(qū)委書記擔任，總指揮由區(qū)長擔任，副總指揮由分管區(qū)級領(lǐng)導、區(qū)人武部部長擔任。成員有區(qū)委宣傳部部長、**分局局長、糧食*分局局長、區(qū)政府辦主任、計委主任、區(qū)科技局局長、民政局局長、衛(wèi)生局局長、教育局局長、區(qū)商貿(mào)旅游局局長、財政局局長、交通局局長、文化體育局局長、農(nóng)林水牧局局長、區(qū)建設(shè)局局長。

抗震救災指揮部主要職責：

1、組織實施本預案，對抗震救災工作，實行集中統(tǒng)一指揮。

2、組織地震現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一部署現(xiàn)場搶險救災、震情監(jiān)測、災情評估、制定震區(qū)緊急管理辦法和非常措施。

3、代區(qū)政府草擬給省、市政府災情及救災工作的報告。

4、統(tǒng)一安排調(diào)用、批準進入災區(qū)的救災物資、設(shè)備和人員。

5、組織接待中央、兄弟省、市、區(qū)及國際組織的慰問團或救災組織，接受和分配救災資金和物資。

指揮部下設(shè)辦公室和八個工作組。

辦公室主任由區(qū)政府辦公室主任擔任，副主任由科技局局長擔任。其職責是：負責承辦指揮部職責范圍內(nèi)的工作，落實指揮部的各項決定和協(xié)調(diào)各工作組的工作，以及政委、總指揮、副總指揮交辦的各項緊急任務。

八個工作組如下：

1、震情監(jiān)測與震災評估組

組長：科技局局長

副組長：建設(shè)局局長、科技局副局長

成員：區(qū)地震辦負責人、區(qū)各地震測報站負責人及區(qū)建設(shè)局、民政局、農(nóng)水局有關(guān)人員。

職責：監(jiān)測余震活動，預報強余震，提出防范對策，建立編發(fā)震情通報，開展震害調(diào)查，進行強度劃分，按規(guī)定時限作出震害快速評估和總評估，并提出建筑物防災安全鑒定意見。

2、搶險救災組

組長：區(qū)人武部部長

副組長：駐軍首長、**分局局長

成員：人武部（預備役）、駐軍、*分局、志愿者救援隊

職責：搶救被壓人員和國家重點財物，配合有關(guān)部門搶修道路、橋梁，運輸（包括空運）救災物資、藥品，幫助災區(qū)恢復生產(chǎn)和生活。

3、通信保障和宣傳報道組：

組長：區(qū)委宣傳部部長

副組長：文化體育局局長、轄區(qū)郵電管理部門負責人

職責：保障區(qū)委、區(qū)政府、抗震救災指揮部政委、總指揮、副總指揮、指揮部辦公室及震區(qū)現(xiàn)場指揮部之間的通訊聯(lián)絡(luò)，及時搶修被破壞的設(shè)備和線路，盡快恢復震區(qū)通訊暢通，同時負責抗震救災宣傳報道，平息地震謠傳，按規(guī)定及時向公眾震情、災情等有關(guān)信息。

4、交通運輸組：

組長：交通局局長

副組長：區(qū)機關(guān)后勤服務中心主任

職責：緊急調(diào)動車輛，保障指揮部的各項緊急用車，及時搶修被破壞的鐵路、公路、橋梁，保障交通暢通，負責運輸救災人員和傷員（與醫(yī)療衛(wèi)生組配合）、救災物資等。

5、醫(yī)療衛(wèi)生組：

組長：區(qū)衛(wèi)生局局長

副組長：區(qū)建設(shè)局局長、區(qū)醫(yī)院、駐區(qū)各大醫(yī)院負責人

成員：區(qū)衛(wèi)生局、建設(shè)局、駐區(qū)各大醫(yī)院、區(qū)醫(yī)院、志愿者醫(yī)護隊

職責：組織醫(yī)療、防疫、急救隊伍奔赴震區(qū)，組建震

區(qū)醫(yī)院（所）搶救醫(yī)療病員，負責病員的轉(zhuǎn)送和安排，及時檢查、監(jiān)測災區(qū)水源、食品等，防止和控制疫情，負責籌調(diào)運送應急物品、醫(yī)療器械。

6、物資財務組

組長：區(qū)計委主任

副組長：區(qū)財政局局長、糧食*分局局長、區(qū)商貿(mào)旅游局局長、民政局局長

成員：區(qū)計委、財政局、糧食分局、商貿(mào)局、民政局

職責：負責各種救災物資及災民急需生活物資的組織、調(diào)運、保管、分配和供應，配合民政工作組作好國家、外地支援物資的接收、運轉(zhuǎn)和救災物資的分配，同時負責籌集和統(tǒng)一管理抗震救災經(jīng)費，承辦向省、中央申請救災經(jīng)費及向國外請求援助計劃。

7、民政工作組

組長：區(qū)民政局局長

副組長：區(qū)財政局局長

成員：區(qū)民政局、財政局、糧食分局

職責：負責震區(qū)災民的疏散，安置災民的吃、穿、住等，制定救災標準，發(fā)放救災物資，做好死難者的善后工作，負責接受國內(nèi)外及社會各界的救助物款。

8、治安保衛(wèi)組

組長：**分局局長

副組長：各派出所所長

成員：*分局、交警隊、武警、各派出所、區(qū)治安聯(lián)防隊

職責：維護社會治安，打擊違法犯罪活動，維護交通秩序，負責指揮部門及要害部門的安全。監(jiān)視災區(qū)火災的發(fā)生負責撲滅已發(fā)火案，搶救受災人員和物資。

3.臨震預報與應急工作要點

3.1信息監(jiān)測與報告

破壞性地震的臨震預報應急期時間，由省政府決定并，區(qū)政府根據(jù)預報的地區(qū)和地震類型，立即決定實施各自有關(guān)的應急預案和應急行動，并對應急活動中發(fā)生的有關(guān)事項快速進行協(xié)調(diào)部署。

在臨震應急期，區(qū)科技局應對實施應急預案工作進行檢查,督促落實,并進行強化監(jiān)測預報工作,及時收集各種宏微觀異常情況和進行調(diào)查落實,及時向區(qū)政府報告震情動態(tài)，同時上報市政府、市地震局，并抓緊組織現(xiàn)場監(jiān)測、考察災害評估隊伍，準備隨時奔赴地震現(xiàn)場。

在臨震應急期，有關(guān)部門（交通、農(nóng)水、建設(shè)、*、糧食、衛(wèi)生等）要對生命線工程和次生災害采取緊急防護措施。

臨震預報后，區(qū)政府要盡快做好救災物資準備，并根據(jù)預報地震的類別進行必要的人員避震撤離工作。

臨震應急期一旦發(fā)生地震謠傳，區(qū)防震減災部門要協(xié)助區(qū)政府予以平息和澄清。

4、震后應急工作程序與要點

4．1一般破壞性地震

1、一般破壞性地震發(fā)生后，區(qū)科技局要在半小時內(nèi)將地震參數(shù)報告區(qū)政府、市政府和省、市地震局。

2、區(qū)科技局要在震后1小時內(nèi)組織地震考察組奔赴震區(qū)進行地震的科學考察。

3、區(qū)政府在接到一般性破壞地震的信息后，應立即召開緊急會議，決定部分或全面實施應急預案，宣布進入震后緊急期。

4、區(qū)政府緊急會議研究決定以下問題

⑴、聽取區(qū)科技局關(guān)于震情和災情的情況匯報。

⑵、根據(jù)震情和災情，決定緊急動員搶險救災的范圍、規(guī)模，宣布進入震后應急期（應急期一般在10天以內(nèi)），必要時可延長至15天。

⑶、成立區(qū)抗震救災指揮部，統(tǒng)一指揮抗震救災工作。

⑷、根據(jù)震情和災情，成立各應急工作組。

5、區(qū)科技局要加強震情監(jiān)測和分析預報，及時將震情趨勢報告區(qū)政府、市政府和省、市地震局。

6、在救災工作基本完成，接到不會再有破壞性地震發(fā)生的通知后，要向群眾明確宣布應急工作結(jié)束。

4．2嚴重破壞性地震

1、嚴重破壞性地震發(fā)生后，區(qū)科技局要在半小時內(nèi)將傳到的地震參數(shù)報告區(qū)政府、省、市政府和省、市地震局。同時要強化震情跟蹤和監(jiān)測預報工作，及時將震情發(fā)展趨勢和地震類別判定結(jié)果上報。

2、區(qū)政府在得到震災情況報告后，應立即召開緊急會議，決定全面實施應急預案，宣布進入震后應急期，統(tǒng)一組織搶險救災工作，并根據(jù)需要及時向省、市政府提出支援要求。

3、區(qū)政府召開緊急會議，研究決定以下問題：

⑴、聽取區(qū)科技局關(guān)于震情和災情的情況匯報。

⑵、根據(jù)震情和災情宣布進入震后應急期。

⑶、區(qū)抗震救災指揮部和震區(qū)現(xiàn)場指揮部，在市抗震救災指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下指揮本區(qū)救災工作。

4、區(qū)科技局協(xié)同省、市地震局開展調(diào)查，災情評估和現(xiàn)場震情監(jiān)測工作。三天內(nèi)完成震災快速評估并報區(qū)政府和省、市政府。

5、區(qū)抗震救災指揮部應迅速處理以下工作：

⑴、根據(jù)震情和災情成立各應急工作組。

⑵、代區(qū)政府草擬給省、市政府的災情初步報告和請求支援報告。

6、現(xiàn)場指揮部和各應急工作組應首先做好以下工作：

⑴、組織搶救被壓人員和死傷病員的處理救治和運送安置工作。

⑵、嚴格控制火災、易燃、易毒物品，及時撲滅已發(fā)火災，制止有害氣體的泄露。

⑶、盡快恢復被破壞的通訊、供電、供水設(shè)施。

⑷、盡快修復被損壞的道路、橋梁，優(yōu)先保證救援人員、物資的運輸和傷亡病員的轉(zhuǎn)移。

⑸、加強治安保衛(wèi)，打擊不法分子，預防和制止各種破壞活動。

⑹、加強宣傳，及時制止和平息各種謠言，安定人心，妥善安置災民生活。

4．3強烈破壞性地震

強烈破壞性地震發(fā)生后，區(qū)政府應立即全面實施應急預案，強化本預案中關(guān)于中等破壞性地震發(fā)生后的各項應急工作。全面投入搶險救災工作，最大限度減輕震害傷亡和損失，同時做好以下工作。

1、區(qū)抗震救災指揮部及時將震情、災情報告省市政府，請求緊急支援。

2、在省、市抗震救災指揮部的統(tǒng)一指揮下，進行抗震救災。

3、做好接受外援和慰問團工作。

5、說明

5．1本應急預案規(guī)定了區(qū)政府及有關(guān)部門在地震應急活動中的職責，并理順了各級管理責任和工作的銜接與配合。

5．2根據(jù)地震災害預測，區(qū)級各有關(guān)部門，駐區(qū)大中型廠礦企業(yè)均應根據(jù)本預案的規(guī)定制定各自的實施預案，完善和落實各項應急措施。

5．3震后災區(qū)的生產(chǎn)自救和重點問題，在地震應急期宣布撤銷后，參照有關(guān)規(guī)定，由區(qū)政府和有關(guān)部門組織進行。

5．4本預案由區(qū)科技局督促檢查落實。

5．5本預案自之日起實行。